Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 октября 2017 года №А55-4895/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 09 октября 2017 года Дело N А55-4895/2017
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Гордеевой С.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой М.Н.,
рассмотрев в судебном заседании 02 октября 2017 года дело по заявлению
Управления Роскомнадзора по Самарской области
к Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ПАО "Ростелеком")
о привлечении к административной ответственности
В отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения предварительного и судебного заседания.
установил:
Управление Роскомнадзора по Самарской области (заявитель, управление, административный орган, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Ростелеком" (общество, ПАО "Ростелеком") к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
решением Арбитражного суда Самарской области (решение в виде резолютивной части от 10.05.2017, мотивированное решение от 23.05.2017) заявленные требования удовлетворены: Публичное акционерное общество "Ростелеком" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 37 000 руб. 00 коп.
решением Арбитражного суда Самарской области от 31.08.2017 отменено решение Арбитражного суда Самарской области от 23.05.2017 по делу NА55-4895/2017 по вновь открывшимся обстоятельствам.
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Публичное акционерное общество "Ростелеком" осуществляет лицензируемый вид деятельности на оказание телематических услуг связи на основании лицензии N135993 от 16.02.2016 (далее - лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Как следует из материалов дела, управлением 14.02.2017 при проведении планового систематического наблюдения установлено нарушением общества действующего законодательства, а именно обществом при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информациооно-телекоммуникационной сети "Интернет" не выполнены обязательства по оказанию услуг связи в с.Красноармейское Красноармейского района Самарской области - отсутствует оборудование, обеспечивающее предоставление пользователям универсальных услуг связи.
По результатам проверки управлением в отношении общества 28.02.2017 составлен протокол N АП-63/3/291 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией).
Указанный протокол послужил основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.
Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.
Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.
Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.
В соответствии пунктом 3 Правил N 241 оказания универсальных услуг связи оператор связи должен обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента возможность доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных и передачи сообщений электронной почтой. Кроме того в соответствии с пп. "в" п. 5 Правил оказания универсальных услуг связи оператор универсального обслуживания обязан обеспечить в каждом пункте коллективного доступа (далее - ПКД) возможность одновременного оказания универсальных услуг связи не менее чем двум пользователям.
постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи (раздел XVI).
Пунктом 4 указанного Перечня лицензионных условий в качестве одного из лицензионных условий установлено обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю: доступа к сети связи лицензиата; доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; приема и передачи телематических электронных сообщений; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Оказание услуг должно осуществляться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5 Перечня лицензионных условий).
Согласно пункту 10 настоящего Перечня лицензионным условием является выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).
В соответствии с пунктом 10 лицензии N 135993 лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (Федеральным агентством связи).
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено: юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По смыслу приведенных норм, вменяемое в вину Обществу правонарушение совершено в результате бездействия Общества и неисполнения им требований и норм по оказанию универсальных услуг связи.
ПАО "Ростелеком" (общество) ссылается на то, что в связи с существенным сокращением бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи (далее - УУС) в 2016-2019 годах, 29.06.2017 между Федеральным агентством связи (далее - Агентство) и обществом заключено дополнительное соглашение N 5 к договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 N УУС-01/2014 (далее - Соглашение). Указанным соглашением установлено, что предоставление УУС с использованием ПКД осуществляется только в четвертых календарных кварталах 2017-2019 годов, пунктом 2.2. Соглашения предусмотрено условие о распространении положений заключенного Соглашения на отношения, возникшие с 01.07.2016.
По утверждению общества, в связи с заключением Соглашения, у общества не возникла обязанность оказывать УУС с использованием ПКД в населенных пунктах Самарской области на момент выявления вмененного административного правонарушения.
Административный орган не представил доказательств обратного.
Условия Соглашения свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, что является обстоятельством исключающим возможность производства по делу об административном правонарушении.
Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела истек установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, что также является обстоятельством, исключающим возможность производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению полностью.
Руководствуясь ст. 167-170, 180-181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Отказать полностью в удовлетворении заявления о привлечении ПАО "Ростелеком" к административной ответственности, установленной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, в течение десяти дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
С.Д. Гордеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка