Определение Арбитражного суда Самарской области от 24 марта 2018 года №А55-4007/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2018 года Дело N А55-4007/2018
Резолютивная часть определения объявлена: 20 марта 2018 года
Полный текст определения изготовлен: 24 марта 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Медведева А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовой В.А.
рассмотрев в судебном заседании 20 марта 2018 года дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Дом мира и дружбы"
к Министерству имущественных отношений Самарской области
о признании недействующим перечней в части
при участии в заседании
от заявителя - Полежаеева Н.И. ген. директор на основании протокола от 25.02.2014 г.
от заинтересованного лица - Зубова Е.В. по доверенности
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Дом мира и дружбы" обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать недействующими "Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2017 год", утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016т. N 1907 в части включения в него под пунктом N 2787 нежилого помещения с кадастровым номером N 63:01:0510005:523, и "Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2017 год", утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 18.10.2017 года N 1647, в части включения в него под пунктом N 3114 нежилого здания с кадастровым номером N 63:01:0510005:523, расположенного по адресу: Самарская обл., г.Самара, ул.Ленинская 146.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебном заседании просил суд прекратить производство по делу в связи с его неподведомственностью арбитражному суду.
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает, что производство по данному делу подлежит прекращению.
Как следует из материалов дела, ООО "Дом мира и дружбы" является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г. Самара, ул.Ленинская 146, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АМ N 082382.
Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016 года N 1907 утвержден "Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год", в Перечне под порядковым номером N 2787 указано принадлежащее ООО "Дом мира и дружбы" одноэтажное здание с кадастровым номером N63:01:0510005:523. расположенное по адресу : г.Самара, ул.Ленинская, 146.
В Перечне объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018 год, под порядковым номером N 3114 также указано одноэтажное здание с кадастровым номером N63:01:0510005:523, расположенное по адресу: г.Самара, ул.Ленинская, 146.
С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 372, 378.2 НК РФ, пункта 2 постановления Правительства Самарской области от 25.11.2014 N 719 "Об определении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", Приказ N 3033, которым утвержден Перечень, принят уполномоченным органом в установленной форме и официально опубликован.
На основании пункта 2 статьи 375 и статьи 378.2 НК РФ статьей 1.1 Закона Самарской области от 25.11.2003 N 98-ГД "О налоге на имущество организаций на территории Самарской области" установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Данной нормой, введенной Законом Самарской области от 23.11.2015 N 116-ГД, предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ.
При этом пунктом 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона 28.06.2014 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.
Компетенция Суда по интеллектуальным правам определена в части 4 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При этом рассмотрение дел об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов в области торговой деятельности, принятых в целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории города Самары, не отнесено к подсудности обозначенного выше суда.
Следовательно, настоящее дело, в рамках которого ООО "Дом мира и дружбы" оспаривает законность Перечней объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2017 год и 2018 год, в любом случае не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Более того, в прежней редакции гл.23 АПК РФ арбитражные суды при определенных обстоятельствах могли рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов, что нашло отражение в постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" дела об оспаривании нормативных правовых актов, названные в статье 192 АПК РФ (о признании недействующим нормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица), подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела.
Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" (далее - Постановление Пленума N 58) в силу статьи 29 и статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
В соответствии с пунктом 2.5 Постановления Пленума N 58 арбитражный суд разрешает вопрос о подведомственности арбитражному суду заявления о признании нормативного правового акта недействующим, исходя из содержания оспариваемого акта, характера спорного правоотношения, а также с учетом того, затрагивает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Если арбитражный суд установит, что не имеется федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании такого нормативного правового акта отнесено к его компетенции, арбитражный суд на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу, за исключением случаев, когда заявление об оспаривании этого акта уже подавалось в суд общей юрисдикции и не было им рассмотрено по существу со ссылкой на неподведомственность соответствующего дела судам общей юрисдикции.
Однако Федеральным законом от 28.06.2014 N 186-ФЗ с 6 августа 2014 года внесены значительные изменения в АПК РФ, в частности в главу 23 АПК РФ об оспаривании нормативных правовых актов, в связи с чем арбитражные суды (за исключением Суда по интеллектуальным правам) фактически были лишены полномочий рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что заявление об оспаривании упомянутого акта уже подавалось в суд общей юрисдикции и не было им рассмотрено по существу со ссылкой на неподведомственность соответствующего дела судам общей юрисдикции.
Так как норма, введенная статьями 29, 191 АПК РФ, является процессуальной, вопрос о подведомственности данного спора должен быть рассмотрен с соблюдением установленного порядка.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Суд считает, что оспариваемые обществом Перечни являются нормативными актами.
Аналогичная правовая позиция поддерживается Верховным Судом Российской Федерации, в том числе в апелляционных определениях от 23.06.2016 N 46-АПГ16-6, от 16.02.2017 N 46-АПГ 16-35.
Из апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2016 N 46-АПГ 16-6 следует, что приказ издан в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, официально опубликован с утвержденным им Перечнем, регулирует правоотношения, связанные с выявлением и включением соответствующего объекта недвижимого имущества в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, адресован неопределенному кругу лиц и рассчитан на неоднократное применение, в связи с чем обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт.
Обращаясь с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд, общество фактически обжалует нормативный правовой акт.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2017 N 11АП-1043/2017 по делу N А55-17238/2016.
Следовательно, рассмотрение данного спора не относится к компетенции арбитражного суда.
В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Прекращение производства по настоящему делу не препятствует обращению заявителя в суд общей юрисдикции с учетом правил подсудности, установленных Гражданским процессуальным кодексом РФ и КАС РФ.
Руководствуясь ст. 150,151,184,185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Прекратить производство по арбитражному делу N А55-4007/2018.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Дом мира и дружбы" из федерального бюджета по платежному поручению N 1 от 16.02.2018 госпошлину в сумме 3 000 руб.
Определение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка