Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 февраля 2018 года №А55-35591/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N А55-35591/2017
Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2018 года.
Судья Арбитражного суда Самарской области Матюхина Т.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Алабергеновой О.В.,
рассмотрев 28 февраля 2018 года в предварительном судебном заседании дело по иску Госавтоинспекции Управления МВД России по городу Самаре , Россия, 443016, г. Самара, Самарская область, ул. Ставропольская, д.120
к Закрытому акционерному обществу "Корпорация РУАН", ИНН 7825110286
о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ
третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Корпорация РУАН", ИНН 7841510404
от заявителя - Лукьянов Д.А., доверенность от 01.09.2017,
от заинтересованного лица - не явился, надлежаще извещен;
от третьего лица -
Установил:
Госавтоинспекции Управления МВД России по городу Самаре (далее - отдел полиции, административный орган) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении к Закрытому акционерному обществу "Корпорация РУАН", ИНН 7825110286 (далее - ЗАО "Корпорация РУАН") к административной ответственности, предусмотренной ст.14.37 КоАП РФ.
От Общества с ограниченной ответственностью "Корпорация РУАН", ИНН 7841510404 поступило заявление, согласно которому 28.10.2014 ЗАО Корпорация РУАН", ИНН 7825110286 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником является ООО "Корпорация РУАН", ИНН 7841510404.
В соответствии со ст.205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей сторон.
Рассмотрев материалы дела по представленным письменным доказательствам, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети 05 декабря 2017 года, в 12 часов 00 минут в напротив дома N 63 по ул. Карбышева выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции с нарушением технического регламента ГОСТ Р 52044-2003 года "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений" (п. 6 "Правила размещения средств наружной рекламы", 6.1 средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а так же над проезжей частью, п. 6.12 Фундаменты размещения стационарных средств наружной рекламы должны быть заглублены на 15-20 см. ниже уровня грунта с последующим восстановлением газона на нем. Фундаменты опор не должны выступать выступать над уровнем земли более чем на 5 см. Допускается размещение выступающих более чем на 5 см. фундаментов опор на тротуаре при наличии бортового камня или дорожных ограждений, если это не препятствует движению пешеходов и уборке улиц), а так же ст. 19 Федерального закона N 38 от 13. 03. 2006г. "О рекламе".
05.12.2017 года был составлен акт выявленных недостатков с приложенной схемой размещения рекламной конструкции (3 х 6) в районе дома N 63 по ул. Карбышева и вынесено определение N 63 ХА 130302 от 05.12.2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица по ст. 14.37 КоАП РФ.
В рамках вынесенного определения в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (исх. 54/10-9146 от 11.12.2017 г.), было направлено определение об истребовании сведений, о предоставлении копии договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а так же о предоставлении копии разрешений на установку рекламной конструкции в районе д. 63 по ул. Карбышева.
Из представленных сведений Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара было установлено, что рекламная конструкция в виде щитовой установки большого формата с размером рекламного поля одной поверхности 3,0 м х 6,0 м, расположенная по вышеуказанному адресу, установлена на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции сроком действия до 2019 года, выданного ЗАО "Корпорация Руан" (ИНН 7825110286), а так же предоставлены копии разрешения от 16.09.2014 N 284/2014 - щ и копия договора от 09.07.2014 N 32-1/2014.
15.12.2017 года в адрес ЗАО "Корпорация Руан" было направлено определение 63 ХА 130302 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
15.12.2017 года в адрес ЗАО "Корпорация Руан" было направлено уведомление, о направлении 28.12.2017 года к 16 часам 00 мин. по адресу г. Самара, улица Ставропольская 120, 3 этаж, 7 каб., законного представителя ЗАО "Корпорации Руан", для составления административного протокола в отношении юридического лица в порядке ст. 14.37 КоАП РФ по факту установки и эксплуатации рекламной конструкции с нарушением требований п.6, 6.1., 6.12 ГОСТ Р 52044-2003 г. "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", а так же ст. 19 ФЗ N 38 от 13.03.2006 года "О рекламе" напротив дома N 63 по улице Карбышева.
28.12.2017 года в отношении юридического лица ЗАО ""Корпорация Руан" оставлен административный протокол N 63 АА 369965, по ст. 14.37 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ЗАО "Корпорация Руан".
Арбитражный суд приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении допущенные существенные нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности выразившиеся в следующем.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ ЗАО Корпорация РУАН", ИНН 7825110286 прекратило 28.10.2014 деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником является ООО "Корпорация РУАН", ИНН 7841510404.
Юридическим адресом ООО "Корпорация РУАН", ИНН 7841510404 является Орловская область, г. Орел, ул. Сурена Шаумяна, д. 37, пом. 10.
Уведомление о составления протокола административным органом направлялось по адресу: г. Санкт-Петербург, Саперный переулок, д. 14, оф. 36Н.
Доказательств извещения общества по юридическому адресу не представлено.
В нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствуют объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело.
В соответствии с 3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Из материалов дела усматривается, что при составлении 28.12.2017 протокола об административном правонарушении объяснение по существу вменяемого правонарушения у законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело не отбиралось, предусмотренные КоАП РФ права ему также не разъяснялись.
Доказательств того, что законный представитель общества вызывался в административный орган для дачи пояснений по факту административного правонарушения, а также для составления протокола об административном правонарушении, в нарушение положений ст.65 АПК РФ отделом полиции не представлено.
Частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.
Таким образом, суд полагает, что допущенные нарушения прав юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении не позволяют считать названный протокол допустимым доказательством.
В соответствии с п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
В силу принципа презумпции невиновности, закрепленного ст.1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, в удовлетворении заявленных требований о привлечении общества к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка