Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 апреля 2018 года №А55-35328/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 апреля 2018 года Дело N А55-35328/2017
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2018 года
Решение в полном объеме изготовлено 05 апреля 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Рагуля Ю.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой А.В.
рассмотрев в судебном заседании 30.03.2018 дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "СИБУР Тольятти"
к Средне - Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об изменении постановления N 4232-Р/796-389-Ю от 11.12.2017г. о назначении административного наказания по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 400 000 руб. в части меры ответственности,
при участии в заседании:
от заявителя - Кашелкин Н.А., доверенность от 01.01.2018,
от заинтересованного лица - не явился,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "СИБУР Тольятти" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:
- постановление Средне - Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) N 4232-Р/796-389-Ю от 11.12.2017г. о назначении административного наказания по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 400 000 руб. изменить в части меры ответственности;
- назначить административный штраф в размере 200 000 руб.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Кроме того, считает оспариваемое постановление законным, меру административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб. определенной правильно с учетом всех установленных по делу обстоятельств.
Также представитель административного органа указывает на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении от заявителя документов, подтверждающих тяжелое финансовое положение представлено не было, в связи, с чем у Управления не было законных оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и возражения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением административного органа N344/573-289-Ю от 01.09.2017 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административную ответственность влечет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Основанием для вынесения оспариваемого постановления явились следующие фактические обстоятельства.
Средне - Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет свою деятельность в соответствии и на основании Положения "О Средне - Поволжском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" от 28.06.2016г. N 264, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, строительстве, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах в Российской Федерации, а также в сфере энергетического надзора за гидротехническими сооружениями.
На основании ч. 7 ст. 16 Федерального закона РФ от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и распоряжения заместителя руководителя Средне - Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Мартынова В.В. от 28.11.2017г. N 4232-Р "О проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "СИБУР Тольятти" с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 31.08.2017г. N 06-08-17-121-ПН/П управлением проведена внеплановая, выездная проверка.
По результатам проведения внеплановой, выездной проверки, выявлены факты неисполнения ООО "СИБУР Тольятти" ранее выданного предписания от 31.08.2017г. N 06-08-17-121-ПН/П Управления до 04.12.2017г. установлено, что из 35 пунктов в полном объеме выполнено 19 пунктов предписания от 31.08.2017г. N 06-08-17-121-ПН/П, а именно: пункты 1, 2, 3, 6, 15, 16, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31; не выполнено 16 пунктов предписания от 31.08.2017г. N 06-08-17-121-ПН/П, а именно пункты 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 21, 32, 33, 34, 35 в срок до 04.12.2017г., что отражено в акте проверки N 06-12-17-193-КП от 07.12.2017г. (л.д. 122-128), составлен протокол об административном правонарушении N 4232-Р1796-389-Ю от 07.12.2017г. по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ (л.д. 136-140) и вынесено оспариваемое постановление N 4232-Р/796-389-Ю от 11.12.2017г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб. (л.д. 95-99).
Выявленные нарушения обществом не оспариваются, общество считает подлежащими применению положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Таким образом, общество правомерно привлечено к ответственности на основании ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд считает необоснованной меру наказания, примененную административным органом к обществу за совершенное им правонарушение.
По смыслу статьи 3.1, части 3 статьи 4.1. КоАП РФ, при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае, административный орган должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждения совершения новых правонарушений. При этом, наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.
Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В связи с выполнением выданного обществу предписания от 07.12.2017г. N 06-12-17-193-КП по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (16 пунктов) со сроком исполнения 04.03.2018г., общество понесет существенные финансовые затраты.
17.01.2013г. Конституционный Суд Российской Федерации в постановление N 1-П также указал на возможность назначения административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции для учета в полной мере характера совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иных имеющие значение для дела существенных обстоятельств и тем самым обеспечения назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
Суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы, установленные по делу фактические обстоятельства, характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности охраняемых государством правоотношений, приняв во внимание степень вины общества, его финансовое положение, пришел к выводу о том, что назначенное обществу наказание является чрезмерно суровым и не соответствует степени тяжести совершенного им деяния, при этом цель административного наказания будет достигнута путем применения административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб., уменьшенного по правилам ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.
При этом судом учтено, что совершенное правонарушение с учетом конкретных обстоятельств его совершения в силу общественной опасности не может являться малозначительным, поэтому оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.
В соответствии с ч.2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение об изменении решения.
Указанная позиция подтверждаются решением Арбитражного суда Самарской области от 20.11.2017г. по делу N А55- 25413/2017.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 4232-Р/796-389-Ю от 11.12.2017г. о назначении административного наказания по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 400 000 рублей изменить в части меры ответственности.
Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Сибур Тольятти" административный штраф в размере 200 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Ю.Н. Рагуля
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка