Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 февраля 2018 года №А55-34865/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2018 года Дело N А55-34865/2017
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года.
Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Мешковой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Торховым А.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Вымпел", г. Самара, ИНН 6311109869
к Министерству строительства Самарской области, г. Самара
о признании незаконным постановления N 258 от 04.12.2017
при участии в заседании:
от заявителя - Ефанов А.Е., по доверенности от 01.06.2017, паспорт;
от ответчика - Романова В.Ю., по доверенности от 10.01.2018, удостоверение;
установил:
Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Вымпел" (далее - Общество) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству строительства Самарской области (далее - Министерство) о признании незаконным постановления, вынесенного временно исполняющим обязанности заместителя председателя Правительства - министром строительства Самарской области, согласно которому ООО "Вымпел" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст.14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ООО "Вымпел" назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 руб.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемого постановления.
Заинтересованное лицо заявленные требования не признает. Отзыв на заявление не представило. Исследовав и оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с части 3 п. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно ч.2 ст.14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, по результатам плановой документарной и выездной проверки деятельности общества с ограниченной ответственностью "Вымпел" на основании распоряжения министра строительства Самарской области от 31.08.2017 N122-р "О проведении плановой документарной и выездной проверки деятельности общества с ограниченной ответственностью "Вымпел" при осуществлении министерством строительства Самарской области контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в части соблюдения положений Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", выявлено, что ООО "Вымпел" нарушены сроки предоставления в Министерство строительства Самарской области, опубликования и (или) размещения проектной декларации по объекту: Жилая застройка с газовой котельной и подземной парковкой по ул. Демократической. 1 очередь строительства. Дом 12, возводимого на земельном участке по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, тер. Сорокины Хутора, ул. Лесная, Демократическая (кадастровый номер 63:01:0206002:1773) в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.
21.11.2017 по вышеуказанному факту административного правонарушения уполномоченным должностным лицом руководителем управления контроля (надзора) в области долевого строительства недвижимости департамента государственных услуг и надзора в сфере строительства министерства строительства Самарской области в отношении Общества в отсутствие его законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении N258 по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.
Уведомления Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении административный орган не представил. Ссылку на письмо от 13.10.2017 N 3/4694, полученное заявителем 20.10.2017, суд отклоняет как не обоснованную, поскольку из содержания данного письма буквально следует, что Общество данным письмом вызывалось в Министерство 21.11.2017 к 11-00 не на составление протокола об административном правонарушении, а уже для рассмотрения дела об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в протоколе делается соответствующая запись (часть 4); копия протокола под расписку вручается законному представителю юридического лица.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.
Из положений данной нормы следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. Между тем соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигается не только в случае присутствия законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, но и при его отсутствии при условии его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.
Рассмотрев материалы административного дела временно исполняющим обязанности заместителя председателя Правительства - министром строительства Самарской области было вынесено постановление N258 от 04.12.2017 заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, и с учетом характера совершенного правонарушения был наложен минимальный штраф в размере 200000 рублей.
О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Общество и его законный представитель были извещены надлежащим образом, что подтверждается письмом - уведомлением от 21.11.2017 N 3/5333, полученным Обществом согласно почтовому уведомлению 28.11.2017.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании вышеназванного постановления незаконным и отмене, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в действиях общества.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующее:
По мнению заявителя, общество с ограниченной ответственностью "ВЫМПЕЛ" не осуществляет и никогда не осуществляло строительство многоквартирных домов с привлечением средств граждан - дольщиков по договорам долевого участия в строительстве объекта капитального строительства: Жилая застройка с газовой котельной и подземной парковкой по ул.Демократической, 1 очередь строительства, дом 12, возводимого на земельном участке по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, тер.Сорокины Хутора, ул.Лесная, Демократическая (кадастровый номер 63:01:0206002:1773). Никакой проектной документации у заявителя не имеется, никакой информации в средствах массовой информации заявитель не размещал и не обязан был размещать, разрешения на строительство заявитель не получал. Сведения, на основании которых заинтересованное лицо вынесло указанное постановление, являются ошибочными. Информацию о якобы заключенном ООО "Вымпел" договоре долевого участия (единственном) Министерство строительства Самарской области получило из-за ошибки исполнителя - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, так как она является недостоверной.
Как указывает Общество указанный земельный участок принадлежал ООО "Вымпел" на праве собственности с 2008 г. до 19 августа 2016 г. (был продан). В настоящее время на указанном земельном участке ведется жилая застройка застройщиком ООО "Проект-Куйбышев", ООО "Вымпел" не имеет к застройке никакого отношения.
Таким образом, по мнению заявителя, состав административного правонарушения, вменяемого Минстроем Самарской области ООО "Вымпел", отсутствует, поскольку Минстроем Самарской области при определении состава правонарушения и квалификации действий ООО "Вымпел" допущена ошибка в субъекте правонарушения.
Из объяснений представителя административного органа следует, что оспариваемое постановление было вынесено на основании информации, поступившей из Управления Росреестра по Самарской области.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Согласно статье 14.28 КоАП РФ, субъектами административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, являются застройщики - юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также виновные должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в юридических лицах - застройщиках.
При этом в соответствии с п.1 ст.2 Закона РФ N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 г. Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщик - хозяйственное общество:
- которое или основное общество которого либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее десяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда;
- которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;
- наименование которого содержит слова "специализированный застройщик".
Таким образом, субъектом вменяемого правонарушения, в частности, является застройщик, то есть юридическое лицо, имеющее право собственности (аренды) на застраиваемый земельный участок, получившее разрешение на строительство, и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в многоквартирных домах на указанном земельном участке.
Привлекая Общество к административной ответственности, Министерство исходило из того, что на основании информации (уведомления), полученного от Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ООО "Вымпел" заключило и зарегистрировало 30 марта 2016 года договор о долевом участии в строительстве объекта капитального строительства: Жилая застройка с газовой котельной и подземной парковкой по ул.Демократической, 1 очередь строительсва, дом 12, возводимого на земельном участке по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, тер.Сорокины Хутора, ул.Лесная, Демократическая (кадастровый номер 63:01:0206002:1773), заключенного ООО "Вымпел" (Застройщик) и участником долевого строительства.
Заявитель представил в материалы дела письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области исх.N20/127-1-2 от 18.01.2018 согласно которому, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области сообщает, что в направленном в адрес Министерства строительства Самарской области уведомлении от 30.03.2016 с исх. 63/001/711/2016-4548 содержалась техническая ошибка в части указания наименования застройщика в договоре долевого участия в строительстве объекта капитального строительства: Жилая застройка с газовой котельной и подземной парковкой по ул. Демократической. 1 очередь строительства. Дом 12, возводимого на земельном участке по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, тер. Сорокины Хутора, ул. Лесная, ул. Демократическая (кадастровый номер 63:01:0206002:1773). Вместо наименования иного юридического лица (застройщика) было указано ООО "Вымпел". Сведения о том, что ООО "Вымпел" не является застройщиком по указанному договору участия в долевом строительстве также подтверждаются сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Таким образом, ООО "Вымпел" не является застройщиком по договору участия в долевом строительстве, зарегистрированном в ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0206002:1773. Также Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области сообщило, что направило в адрес Министерства строительства Самарской области письмо о допущенной технической ошибке.
Представитель Министерства подтвердил получение из Управления Росреестра по Самарской области уведомления об ошибочности ранее направленных сведений в отношении ООО "Вымпел", на основании которых Общество было привлечено к ответственности.
Таким образом, Министерство вынесло оспариваемое постановление, основываясь на недостоверной, документально не подтвержденной информации, доказательств того, что ООО "Вымпел" является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, Министерство в нарушение ст. 65 АПК РФ не представило.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, ООО "Вымпел" имеет право собственности (аренды) на застраиваемый земельный участок, получило разрешение на строительство, и привлекает денежные средства участников долевого строительства в многоквартирных домах на указанном земельном участке.
В нарушение требований ст.29.1 КоАП РФ административным органом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не выяснил следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (пункты 3), 4), 5) указанной статьи).
Соответственно, Министерство не доказало в нарушение ст. 65 АПК РФ наличие обязанности у ООО "Вымпел" соблюдать сроки предоставления в Министерство строительства Самарской области, опубликования и (или) размещения проектной декларации по объекту: Жилая застройка с газовой котельной и подземной парковкой по ул. Демократической. 1 очередь строительства. Дом 12, возводимого на земельном участке по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, тер. Сорокины Хутора, ул. Лесная, Демократическая (кадастровый номер 63:01:0206002:1773) в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
При таких обстоятельствах Общество не является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
В нарушение требований ст.29.1 КоАП РФ административным органом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не выяснил следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (пункты 3), 4), 5) указанной статьи).
С учетом вышеизложенного, суд считает, что Общество не является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, надлежащий субъект административного правонарушения административным органом не установлен, а заявитель не является лицом, виновным в совершении административного правонарушения, за которое он привлечен к административной ответственности оспариваемым постановлением.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя вменяемого ему в вину состава административного правонарушения.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Таким образом, при наличии обстоятельства, исключающего производство по делу, у административного органа не имелось оснований для привлечения ООО "Вымпел" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным, а заявленные требования подлежат удовлетворению.
Заявителем при подаче заявления в арбитражный суд была уплачена госпошлина в размере 3000 руб., что подтверждается чек-ордером от 17.01.2018.
Согласно ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Следовательно, уплаченная законным представителем Общества госпошлина в размере 3000 руб. на основании 333.40 НК РФ подлежит возврату ООО "Вымпел" из федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-182, 210-211, ч. 4 ст. 208
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить полностью постановление Министерства строительства Самарской области по делу об административном правонарушении N 258 от 04.12.2017, вынесенное врио заместителя председателя Правительства - министром строительства Самарской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Вымпел".
2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Вымпел" ИНН 6311109869 справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3000 руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
О.В. Мешкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка