Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: А55-34852/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N А55-34852/2017
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года.
Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Мешковой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Торховым А.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "УК Авиакор-Стандарт" ИНН 6318197342, г. Самара
к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара
о признании недействительным предписания NСКГ-52563 от 12.12.2017
при участии в заседании:
от заявителя - Бурцева Н.А., по доверенности от 01.07.2017, паспорт;
от ответчика - Уварова Г.В., по доверенности от 11.09.2017, удостоверение;
установил:
Заявитель, общество - Общество с ограниченной ответственностью "УК Авиакор-Стандарт" обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской (административный орган, инспекция) области NСКГ-52563 от 12.12.2017.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве на заявление.
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные по делу доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения N СКГ-52563 от 22.11.2017 заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УК Авиакор-Стандарт" на основании обращения (заявления ) вх. N 22343-гис от 28.09.2017.
В ходе внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищной фонда, которые отражены в акте проверки от 12.12.2017 N СГК-52563.
В ходе лицензионного контроля по вопросу соблюдения правил сохранности и содержания многоквартирного дома N41, мкр. Крутые Ключи г.о. Самара (далее МКД), проведённого на основании обращения граждан, жилищной инспекцией были выявлены нарушения правил и норм техническом эксплуатации жилищной фонда, а именно: отсутствие надписей о месте хранения ключей от входных дверей в подвальное помещение и от дверей выхода на кровлю, чем нарушен пп.4.1.14. 3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищной фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170 (далее - ПиН ТЭЖФ), а также отсутствие информации, предусмотренном пп. "п" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N354 (далее Правила 354), на досках объявлений, расположенных во всех подъездах дома и в пределах земельного участка, на котором расположен дом.
12.12.2017 заявителю выдано Предписание NСКГ-50722 устранить нарушения, разместить надписи о месте хранения ключей от входных дверей в подвальное помещение и от дверей выхода на кровлю, а также разместить информацию, предусмотренную пп. "п" п. 31 Правил 354, на досках объявлений, расположенных во всех подъездах дома или в пределах земельного участка, в срок до 23.01.2018.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Заявитель считает, что предписание NСКГ-52563 от 12.12.2017 года не соответствует закону и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы общества. В обоснование обстоятельств, изложенных в заявлении, заявитель ссылается на то необходимая информация была размещена. В предписании NСКГ-52563 от 12.12.2017 года отражено: п. 1 в месте расположения входных дверей в подвальные помещения отсутствую надписи о месте хранения ключей от указанных дверей у жителей близлежащих квартир.
Как указано в п. 3.4.5. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери.
В соответствии с п. 5.5.9 указанного постановления Госстроя, "технические подполья и подвалы, в которых расположены газопроводы, запрещается использовать под склады и другие нужды. В эти помещения должен быть обеспечен беспрепятственный круглосуточный доступ обслуживающего их эксплуатационного персонала. Входные двери в эти помещения должны запираться на замок, а ключи храниться в организации по обслуживанию жилищного фонда в местах, согласованных со специализированными организациями.
В пункт 2 оспариваемого предписания указано, на дверях выхода на кровлю отсутствуют надписи о месте хранения ключей от указанных дверей в близлежащих квартирах.
Пунктом 3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность по обеспечению надлежащего содержания чердаков и подвалов.
В силу п.п. 3.3.5 указанных Правил, входные двери в чердачные помещения или люки выхода на кровлю должны быть всегда закрыты на замок. Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.
Таким образом, заявитель считает, что учитывая особый режим такого вида общего имущества как подвал и чердак жилого дома с находящимися в нем инженерными коммуникациями, следует констатировать, что ограничение пользования (запрет открытого доступа) со стороны управляющей (обслуживающий жилой дом) организации, в отсутствии принятого общим собранием собственников помещении решения об определении порядка пользования подвалом, правомерен. Также заявитель указывает, что решение о выборе лиц ответственных за хранение ключей из состава собственников на общем собрании собственников не принималось.
Суд считает доводы заявителя несостоятельными по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, собственниками многоквартирного дома N41, расположенного по адресу: г. Самара, мкр. Крутые ключи выбран способ управления - Управляющая компания ООО "УК Авиакор-Стандарт". Утвержден договор управления. Между Управляющей компанией и собственниками заключены договоры.
Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее Кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общею имущества в многоквартирном доме и предоставление коммунальных услуг.
В силу части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп. "п" п. 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей) следующую информацию:
- сведения об исполнителе - наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя;
- адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя;
- размеры тарифов на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены;
- информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета, а также сведения о такой организации, включая ее наименование, место нахождения и контактные телефоны;
- порядок и форма оплаты коммунальных услуг, сведения о последствиях несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги, отсутствия прибора учета, несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также недопуска исполнителя в помещение для проверки состояния приборов учета и достоверности переданных сведений о показаниях таких приборов учета;
- показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах;
- сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд;
- наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил;
- сведения о величине установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) по инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, а также об условиях применения такой социальной нормы указанными потребителями и о случаях неприменения такой социальной нормы;
- информация об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении;
- сведения о тарифах на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности);
- сведения о необходимости собственнику нежилого помещения в многоквартирном доме заключить в письменной форме договор ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, а также о последствиях отсутствия такого договора в указанные сроки.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки заинтересованным лицом было установлено отсутствие указанной информации на досках объявления многоквартирного дома, расположенного по адресу: мкр. Крутые Ключи, д. 41.
Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, заявителем представлено не было.
Доводы общества о размещении информации суд принимает во внимание, но считает не достаточным, поскольку согласно указанным выше нормативным правовым актам размещение информации должно осуществляться не путем размещения непосредственно на стенах печатной информации в файлах и т.д., а на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Общество не представило доказательств размещения соответствующей информации именно на досках объявлений.
Следовательно, в данной части предписание является обоснованным.
В силу статьи 39 Кодекса правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством российской Федерации.
Согласно пп. 3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищной фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170, входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.
Согласно пп. 4.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищной фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170, входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчерской службе (ОДС) или в организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (о чем должна быть соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и обиты с двух сторон кровельной сталью.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки заинтересованным лицом было установлено, что обществом не размещены надписи о месте хранения второго комплекта ключей от дверей подвальных помещений и выхода на кровлю у жильцов близлежащих квартир.
Довод заявителя о том, что указанная норма предусматривает хранение комплекта ключей только у диспетчера или управляющей компании судом признается необоснованным, поскольку противоречит буквальному содержанию пп. 3.3.5 и пп. 4.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищной фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170, где четко указано, что второй комплект ключей необходимо хранить у жителей близлежащей квартиры.
Доводы заявителя основаны на неправильном толковании и применении норм права, а потому отклоняются судом как необоснованные.
Заявитель принял на себя обязательства по управлению спорным многоквартирным домом, в связи с чем, обязан был обеспечить соблюдение требований законодательства по техническому содержанию общего имущества спорного жилого дома.
Доводы о том, что собранием собственником не было принято решение о месте хранения ключей, отклоняется судом.
Постановлением ВАС РФ от 05.07.2010 NВАС-6464/10 установлено, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общею собрания собственников помещений в доме.
Ссылка заявителя на отсутствие принятого общим собранием собственников помещений в доме решения об определении порядка пользования подвалом и решения о выборе лиц, ответственных за хранение ключей из состава собственников помещений в доме, как обоснование отсутствия обязанности заявителя соблюдать вышеназванные нормы законодательства, не основана на законе, так как заявителем не указано какой именно нормой закона подтверждается необходимость принятия таких решений для выполнения заявителем установленной законом обязанности.
В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что предписание NСКГ-52563 от 12.12.2017 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. в соответствии со ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 101-102, 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
О.В. Мешкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
