Дата принятия: 27 февраля 2018г.
Номер документа: А55-34405/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 февраля 2018 года Дело N А55-34405/2017
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихачева А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щанькиной А.С.,
рассмотрев в судебном заседании 21 февраля 2018 года дело по заявлению
Заместителя прокурора Самарской области,
к Администрации сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области
о признании незаконным бездействия и обязании
при участии в заседании
от заявителя - Корнилов Е.И., по удостоверению,
от заинтересованного лица - не явился, извещен,
установил:
Заместитель прокурора Самарской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области, в котором просит:
- признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области по длительному непринятию мер по размещению на официальном сайте в сети "Интернет" http://semenovka63.ru/ необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансовом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;
- обязать Администрацию сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области разместить на официальном сайте в сети "Интернет" http://semenovka63.ru/ информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансовом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.
Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Администрация сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письмо исх. N 15 от 30.01.2018, в котором обязалась разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" http://semenovka63.ru/ информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансовом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.46).
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, Нефтегорской межрайонной прокуратурой Самарской области 09.10.2017 проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее - Администрация) законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
В ходе проверки установлено, что Администрацией в нарушение статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в сети Интернет не размещена информация о количестве субъектов среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансовом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.
На официальном сайте Администрации http://semenovka63.ru/ вышеуказанная информация отсутствует.
Нефтегорская межрайонная прокуратура Самарской области пришла к выводу, что Администрацией сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области допущено незаконное бездействие по неразмещению в сети Интернет на официальном сайте администрации информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.
В адрес главы сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области Нефтегорской межрайонной прокуратурой 14.02.2017 внесено представление об устранении нарушений закона.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Согласно ст. 6 Закона N 209-ФЗ государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии со статьей 11 Закона N 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:
1)формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2)анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
3)формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
4)содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
5)образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 209-ФЗ одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.
Из содержания статьи 16 Закона N 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.
Статья 19 Закона N 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно части 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.
Согласно части 2 названной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационно- телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:
1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм)
2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;
3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;
5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ;
8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 3 статьи 19 Закона N 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет.
В силу пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
Согласно статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления" одними из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 указанного Федерального закона).
Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В рассматриваемом случае данные действия Администрацией на момент возбуждения настоящего дела совершены не были.
Таким образом, администрацией сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области допущено незаконное бездействие по неразмещению в сети Интернет на официальном сайте администрации информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственного органа не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
При указанных обстоятельствах предложенная заявителем форма устранения нарушенных прав путем обязания Администрации сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области устранить допущенные нарушения законодательства путем размещения в сети Интернет на официальном сайте http://semenovka63.ru/ информации о количестве субъектов среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, о числе замещенных рабочих мест в субъектах среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности и о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, является обоснованной.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине не рассматривался.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области по длительному непринятию мер по размещению на официальном сайте в сети "Интернет" http://semenovka63.ru/ необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансовом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.
Обязать Администрацию сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области устранить допущенные нарушения законодательства путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" http://semenovka63.ru/ информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансовом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Лихачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
