Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 марта 2018 года №А55-34399/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N А55-34399/2017
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2018 года,
Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Матюхиной Т.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.
рассмотрев в судебном заседании 14 марта 2018 года дело по заявлению
Государственная инспекция строительного надзора Самарской области
От 22 декабря 2017 года N
к Обществу с ограниченной ответственностью "Группа компаний Абсолют"
О привлечении к административной ответственности
при участии в заседании представителей:
от заявителя - Кабанова Ю.С., доверенность от 05.02.2018,
от ответчика - не явился, извещен,
установил:
Государственная инспекция строительного надзора Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний Абсолют" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного органа и министерства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ООО "Группа компаний Абсолют" является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства: "Проектирование и строительство физкультурно-спортивного комплекса с универсальным игровым залом в г. Нефтегорске", расположенного по адресу: РФ, Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Буровиков, д. 4А.
В период с 18.08.2017 по 21.08.2017г. должностными лицами государственной инспекции строительного надзора Самарской области была проведена выездная внеплановая проверка на объекте капитального строительства: "Проектирование и строительство физкультурно-спортивного комплекса с универсальным игровым залом в г. Нефтегорске", расположенном по адресу: РФ, Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Буровиков, д. 4А на основании распоряжения государственной инспекции строительного надзора Самарской области (далее - Инспекция) от 08.08.2017 N 778-рп.
О проведении указанной проверки Заинтересованное лицо было надлежащим образом уведомлено распоряжением Инспекции от 08.08.2017 N 778-рп, врученным генеральному директору ООО "Группа компаний Абсолют" Старыгину B.C. 11.08.2017.
Данная проверка была осуществлена Заявителем в присутствии законного представителя Старыгина B.C.
Целью данной проверки явилось установление выполнения требований предписания от 31.05.2017 N 02-23/214/1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.
По результатам данной проверки составлен акт проверки от 21.08.2017 N 02-23/385, согласно которому требования предписания от 31.05.2017 N 02-23/214/1 в установленный срок ООО "Группа компаний Абсолют" не выполнены по пунктам 1-8, 11, 12, 16, 18.
Учитывая данные обстоятельства ООО "Группа компаний Абсолют" было выдано предписание от 21.08.2017 N 02-23/385/1, с требованием о том, чтобы в срок до 8 ноября 2017 устранить нарушение и отступление от требований утвержденной проектной документации по акту проверки от 21.08.2017 N 02-23/385.
Акт проверки от 21.08.2017 N 02-23/385, предписание от 21.08.2017 N 02-23/385/1 были получены сопроводительным письмом от 25.08.2017 N ГИСН-01-34/1547 Старыгиным B.C., действующим без доверенности.
Инспекцией в период с 20.11.2017 по 21.11.2017 на основании распоряжения Инспекции от 08.11.2017 N 1257-рп была проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО "Группа компаний Абсолют" предписания от 21.08.2017 N 02-23/385/1, результаты которой были оформлены актом проверки от 21.11.2017 N 02-23/615.
О проведении указанной проверки Заинтересованное лицо было надлежащим образом уведомлено распоряжением Инспекции от 08.11.2017 N 1257-рп, врученным 10.11.2017 Старыгину B.C.
Из содержания акта проверки от 21.11.2017 N 02-23/615 следует, что Заинтересованное лицо не устранило в установленный срок нарушения по пунктам NN 1-5, 7-12 предписания от 21.08.2017 N 02-23/385/1, а именно:
1. В колодцах сетей водоснабжения и канализации не установлены стремянки, что является нарушением проекта шифр 91.86-13-ИОС3.2.;
2. Не выполнены работы по устройству мокрого колодца МК1 системы наружного теплоснабжения, что является нарушением листа 2 проекта шифр 91.86-13-ИОС4.2.;
3. Не представлены проектные решения по выполнению требований пункта 5.4.18 СП 2.13130 по обеспечению соответствия предела огнестойкости конструкций наружных светопрозрачных стен требованиям, предъявляемым к наружным ненесущим стенам, не менее Е30, что является нарушением проекта 91.86-13-ПБ лист 34.;
4. В наружных стенах лестничных клеток типа Л1 не выполнены окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, с площадью остекления не менее 1,2 кв.м., что является нарушением проект 91.86-13-ПБ лист 34, пункт 5.4.16 СП 2.13130.2012, пункт 4.4.7 СП 1.13130.2009.;
5. Не представлены документы (сертификаты, паспорта, акты скрытых работ, исполнительные схемы конструктивных узлов), подтверждающие соответствие ограждающих конструкций подъемной платформы БК А111 требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам, что является нарушением проекта 1.86-13-ПБ лист 10.;
6. Не выполнена система дымоудаления в спортзале, путем установки автоматически открываемых фрамуг окон при помощи механизированных приводов (фрамуги должны открываться как при помощи механизированных приводов, так и вручную), что является нарушением проекта 91.86-13-ПБ лист 22.;
7. Не установлены на окнах коридоров первого и второго этажа открывающиеся фрамуги, через которые будет осуществляться приток воздуха для компенсации вытягиваемого воздуха системами дымоудаления (фрамуги должны открываться как при помощи механизированных приводов, так и вручную), приводы должны открывать фрамуги по сигналу от пожарной сигнализации, что является нарушением проекта 91.86-13-ПБ листы 22-23.;
8. В помещениях уборочного инвентаря не смонтирован кран на высоте 500 мм от пола и трал для слива канализации, что является нарушением листа 4 проекта шифр 91.77-1ЙЮС7-ПЗ, п. 7.4 СП 2.1.2.3304-15.;
9. При проведении проверки на выполненный объем работ не представлена исполнительная документация, что является нарушением п. 4.5 СП 2.1.2.3304-15, административного регламента от 14.11.2016 N 20-п.;
10. Излучатели и приемники (приемо-передатчики и отражатели) линейных дымовых пожарных извещателей в зале для спортивных игр не установлены на стенах, таким образом, чтобы их оптическая ось проходила на расстоянии не менее 0.1 м и не более 0,6 м от уровня перекрытия, что является нарушением проекта 91.86-13-ПБ лист 34, пункта 13.5.1 СП 5.13130.2009.;
11. Организация рельефа, при производстве работ по благоустройству, не соответствует требованиям проекта шифр 91.86-13-ПЗУ лист 2. Тротуары, газоны по ряду "А1" в осях "1"-"6" имеют непроектный уклон в сторону здания физкультурно-спортивного комплекса, что является нарушением проекта шифр 91.86-13-ПЗУ лист 2.
Акт проверки от 21.11.2017 N 02-23/615 был направлен сопроводительным письмом от 29.11.2017 N ГИСН-01-34/2380 в адрес ООО "Группа компаний Абсолют" с отметкой о вручении от 29.11.2017.
11 декабря 2017 года в отсутствие законного представителя ООО "Группа компаний Абсолют" главный консультант Самарского управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения Маевский И.Ю. составил протокол от 11.12.2017 N 02-30/250 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО "Группа компаний Абсолют" уведомлено надлежащим образом письмом от 29.11.2017 N ГИСН-01-34/2380, с отметкой в получении 29.11.2017 генеральным директором ООО "Группа компаний Абсолют" Старыгиным B.C.
Копия протокола об административном правонарушении от 11.12.2017 N 02-30/250 была вручена 15.12.2017 генеральному директору ООО "Группа компаний Абсолют" Старыгину B.C.
Таким образом, материалами по настоящему делу - актом проверки от 21.11.2017 N 02-23/615, протоколом об административном правонарушении от 11.12.2017 N 02-30/250, иными материалами по делу, подтверждается факт невыполнения Заинтересованным лицом законного предписания административного органа, а следовательно совершение ООО "Группа компаний Абсолют" административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Следует отметить, что предписание от 21.08.2017 N 02-23/385/1 не было оспорено в судебном порядке Заинтересованным лицом и не было признано судом незаконным. ООО "Группа компаний Абсолют" своевременно не были доведены до административного органа причины невозможности добровольного исполнения предписания.
Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.
Соответствующих доказательств, подтверждающих выполнение предписания от 21.08.2017 N 02-23/385/1 либо принятие всех необходимых и зависящих от него мер к своевременному исполнению предписания, Заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.
Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.
Соответствующих доказательств, подтверждающих выполнение предписания от 17.03.2017 N 02-23/092/1 либо принятие всех необходимых и зависящих от него мер к своевременному исполнению предписания, Заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.
Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях Заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Невыполнение в срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждены как событие правонарушения, так и вина общества совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как видно из материалов дела, министерство имело возможность исполнить требования предписания, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших его исполнению, в материалы дела не представлено.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях министерства имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть неисполнение предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения.
Судом в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания малозначительным совершенного обществом административного правонарушения.
Заявитель ходатайствовал о назначении обществу наказания в виде административного приостановления деятельности.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ перечислены обстоятельства, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности.
При этом в абзаце 2 части 1 указанной статьи установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.
Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.
В силу положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Суд, с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным назначить обществу наказание в минимальных пределах, установленных санкцией ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Абсолют", 443022, г. Самара, Заводское шоссе, д. 5, литер В;В1, ИНН 6311083836 к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.
Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:
получатель: УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области); банк получателя: Отделение по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка РФ (отделение Самара); БИК 043601001; ИНН: 6315700617; КПП631501001, р/счет 40101810200000010001, ОКТМО 36701325, КБК 72811690040110000140.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка