Дата принятия: 03 апреля 2018г.
Номер документа: А55-34367/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2018 года Дело N А55-34367/2017
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Кулешовой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коршиковой О.В.
рассмотрев в судебном заседании 30 марта 2018 года дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью УК "Рынок-Агро"
к Администрации г.о. Тольятти
с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- ООО фирма "Завет",
- ИП Алифов Рамин Алиф оглы,
о признании незаконным результата аукциона
при участии в заседании
от заявителя -предст. Сенькова С.С. по дов. от 09.01.2018 г.,
от Администрации - предст. Рассказчиковой А.Ю. по дов. от 20.12.2017 г.,
от ИП Алифова - не явился, извещен,
от ООО фирма "Завет" - предст. Кокнаевой И.А. по дов. от 29.03.2018 г.,
установил:
Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным результат аукциона на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Г. Тольятти, Автозаводской район, 4 квартал, пр-т Степана Разина, 8, севернее мини-рынка (номер в схеме 1231) от 08.11.2017 г. и отменить его. Обязать Администрацию г.о. Тольятти в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести аукцион с теми же участниками в отношении того же предмета.
Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, ссылаясь на нарушение порядка проведения аукциона.
Администрация возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что аукцион был проведен в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Управления потребительского рынка Мэрии г.о. Тольятти от 14.11.2016 N58-пк/2.3.
Представитель ООО фирма "Завет" в судебном заседании поддержала доводы Администрации, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
ИП Алифов Р.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Как следует из материалов дела, Администрацией г.о. Тольятти на официальном сайте в сети Интернет 06.10.2017 г. было опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти. Дата проведения аукциона - 08.11.2017 г.
Заявитель участвовал в аукционе на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, 4 квартал, пр-т Степана Разина, 8 севернее мини-рынка (номер в схеме 1231).
08.11.2017 г. состоялся аукцион, к участию в котором были допущены: ООО УК "Рынок-Агро", ООО фирма "Завет", ИП Алифов Рамин Алиф оглы.
По результатам аукциона был определен победитель - ООО фирма "Завет", с которым впоследствии был заключен договор N155 от 22.11.2017 г. на размещение несезонного нестационарного торгового объекта (л.д. 79-81).
Заявитель, обращаясь в суд с настоящим заявлением, считает, что Администрацией был нарушен Порядок проведения аукционов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории г.о. Тольятти, утвержденного приказом Управления потребительского рынка Мэрии г.о. Тольятти N58-пк/2.3 от 14.11.2016 г., а именно: при достижении цены в 215 862,44 руб. первым карточку поднял представитель ООО фирма "Завет", затем, как полагает заявитель, при следующем шаге карточки были подняты представителями ООО УК "Рынок-Агро" и ИП Алифовым Р.А., однако аукционистом эти действия были проигнорированы. Она объявила аукцион завершенным и объявила победителем ООО фирма "Завет"..
Однако указанные доводы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положений Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Во исполнении положений Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" постановлением Мэрии г.о. Тольятти от 06.04.2012 N1109-п/1 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти.
Постановлением Мэрии г.о. Тольятти от 09.11.2016 N3545-п/1 "Об определении уполномоченного органа мэрии на проведении аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и способов определения начального размера платы по таким договорам на территории г.о. Тольятти" был определен орган, уполномоченный на организацию и проведение аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов - Управление потребительского рынка г.о. Тольятти.
Приказом Управления потребительского рынка мэрии г.о. Тольятти N58-пк/2.3 от 14.11.2016 утвержден Порядок проведения аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти.
Согласно п. "б" Порядка, аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, основных характеристик и начальной платы предмета аукциона, "шага аукциона" и порядка проведения аукциона.
Участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки, которые они поднимают после оглашения аукционистом начального размера платы предмета аукциона и каждой очередной платы в случае, если готовы заключить договор на размещение сезонного нестационарного торгового объекта в соответствии с этой платой (п. "в" Порядка").
Пунктом "г" Порядка предусмотрено, что каждую последующую плату предмета аукциона аукционист назначает путем увеличения текущей платы предмета аукциона на "шаг аукциона". В случае заявления платы, кратной "шагу аукциона", эта плата заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек (на вытянутую руку) и ее оглашения. После объявления очередной платы предмета аукциона аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку, и указывает на этого участника аукциона. Затем аукционист объявляет следующую плату предмета аукциона в соответствии с "шагом аукциона".
В соответствии с п. "д" Порядка, при отсутствии участников аукциона, готовых заключить договор на размещение сезонного нестационарного торгового объекта в соответствии с названной аукционистом платой предмета аукциона, аукционист повторяет эту плату предмета аукциона 3 раза.
Если после троекратного объявления очередной платы предмета аукциона ни один из участников аукциона не поднял карточку, аукцион завершается.
Победителем аукциона признается тот участник аукциона, номер карточки которого был назван аукционистом последним.
В ходе судебного разбирательства были исследованы материалы дела, в т.ч. протокол о результатах аукциона от 08.11.2017, согласно которому аукцион начался в 11 часов, завершился в 11 часов 40 мину. Также заслушана аудиозапись аукциона. Суд установил, что перед началом аукциона, аукционист объявила правила проведения аукциона, назвала начальный размер платы по договору в размере 34 373 руб., также был объявлен шаг аукциона 1 031,19. В аукционе участвовали представители ООО УК "Рынок-Агро" -регистрационная карточка N 3, ООО фирма "Завет" - регистрационная карточка N 1, ИП Алифов Рамин Алиф оглы - регистрационная карточка N 2.
Как следует из аудиозаписи аукциона в завершении аукциона участник N 3 поднял карточку на цене 215 862,44 Аукционист поднял цену на один шаг, назвал цену 216 893,62, затем дважды повторил ее и после слова "три" последовал удар молотка и аукцион был завершен.
Победителем аукциона был назван участник N 3 - ООО фирма "Завет", предложивший цену 215 862, 44, предпоследнее предложение по цене 214 831,25 также было сделано участником N 3.
В связи с изложенным доводы заявителя о том, что цена не была названы трижды являются несостоятельными.
Ссылки заявителя, поддержанные Алифомым Р.А, на то, что ими также были подняты карточки не подтверждены ни протоколом, ни аудиозаписью. Эти доводы опровергаются также объяснениями представителей администрации Пукаса Н.А. и Ионова Л.С, которые были секретарями аукционной комиссии, а также объяснениями представителя ООО фирма "Завет".
Ссылки заявителя на отсутствие временного промежутка между объявлением цены в третий раз и ударом молотка отклоняются судом, поскольку, указанный временной промежуток не установлен каким-либо нормативно-правововым актом. Заявитель не был лишен возможности предложить следующий шаг после первого или второго объявления цены, не дожидаясь объявления цены на лот в третий раз.
Таким образом, совокупность доказательств по делу позволяют сделать вывод о том, что победителем аукциона правомерно признан участник с номером карточки 3 - ООО фирма "Завет"
С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования оставить без удовлетворения. В признании незаконным результата аукциона на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Г. Тольятти, Автозаводской район, 4 квартал, пр-т Степана Разина, 8, севернее мини-рынка (номер в схеме 1231) от 08.11.2017 г. и обязании провести новый аукцион с теми же участниками в отношении того же предмета отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Л.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
