Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: А55-34119/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2018 года Дело N А55-34119/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи Харламова А.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.,
рассмотрев в судебном заседании 21 февраля 2018 года дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская больница N 4", Россия, 443056, г. Самара, Самарская область, ул. Мичурина, д. 125,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, 443086, г. Самара, ул. Ерошевского, д. 3 А,
"о признании незаконным и отмене постановления" от 19 декабря 2017 года входящий номер 34119,
при участии в заседании:
от заявителя - Маврина А.В. по доверенности;
от заинтересованного лица - Фомина И.П. по доверенности.
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 01 марта 2018 года.
Установил:
ГБУЗ СО "СГБ N 4" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением от 19 декабря 2017 года входящий номер 34119, в котором просит суд:
-"Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 27 ноября 2017 года по делу N834-12638-17/4 об административном правонарушении о признании виновным юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская больница N 4" в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. отменить и прекратить дело в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием" (л.д. 5-8).
В ходе судебного разбирательства представитель ГБУЗ СО "СГБ N 4" поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в рассматриваемом заявлении, из которого, по сути, следует, что данное государственное бюджетное учреждение признает свою вину в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (абзац 8 заявления, л.д. 6) и в полной мере раскаивается.
В ходе судебного разбирательства представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - "Самарское УФАС России") заявленные ГБУЗ СО "СГБ N 4" требования не признал по основаниям, изложенным в Отзыве (л.д. 49-53).
При рассмотрении настоящего дела суд руководствовался предписаниями статей 1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 2.10, 3.1, 3.12, 4.1, 4.2, 4.3, 4.6, 26.1, 26.2, 26.11, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51, частью 1 статьи 65, статьями 66, 117, частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также учитывал правовую позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 02 июня 2010 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Арбитражный суд 1ой инстанции рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в соответствии со статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей сторон, пришел к выводу о том, что в данном конкретном случае заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Обстоятельства данного дела.
Прокурором Октябрьского района г. Самары было принято Постановление от 12 октября 2017 года "О возбуждении дела об административном правонарушении" в отношении ГБУЗ СО "СГБ N 4" по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 74, 75), материалы которого (л.д. 76-97) были переданы посредством Сопроводительного письма от 20 октября 2017 года исходящий номер 07-20-2017 (л.д. 72) для рассмотрения в Самарское УФАС России.
27 ноября 2017 года Самарским УФАС России в отношении ГБУЗ СО "СГБ N 4" было принято Постановление от 27 ноября 2017 года "О наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 834-12638-17/4", в соответствии с которым ГБУЗ СО "СГБ N 4" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. (л.д. 59-61).
Из данного Постановления от 27 ноября 2017 года "О наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 834-12638-17/4" следует, что ГБУЗ СО "СГБ N 4" является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что
Материалы по делу об административном правонарушении N 834-12638-17/4 свидетельствуют об отсутствии со стороны заинтересованного лица существенных нарушений процедуры привлечения заявителя, в пределах установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности, к административной ответственности, а также подтверждают вину последнего в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что также подтверждено самим заявителем.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства суд установил, что вынесенное Самарским УФАС России Постановление от 27 ноября 2017 года "О наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 834-12638-17/4", по сути, в полной мере соответствует положениям Закона.
Наличие у Самарского УФАС России предоставленного ему законодателем права на рассмотрение административных дел по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с вынесением соответствующего постановления по делу об административном правонарушении надлежащим образом обосновано заинтересованным лицом в представленном в данное дело Отзыве и подтверждается позицией Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 04 февраля 2016 года по делу N А65-18142/2015.
По вопросу о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В свою очередь, при рассмотрении настоящего дела суд усматривает предусмотренные Законом основания для квалификации совершенного ГБУЗ СО "СГБ N 4" административного правонарушения в качестве малозначительного (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и при этом исходит из следующего.
По Контракту от 11 января 2017 года N УЗ-29/17"На поставку лекарственных препаратов", заключенному между ГБУЗ СО "СГБ N 4" - "заказчик" и ООО "БИОФАРМ-Самара" - "поставщик" (л.д. 82-87), на поставку лекарственных препаратов в январе 2017 года заказчиком была произведена оплата 21 февраля 2017 года на сумму 17 570 руб. 00 коп. посредством Платежного поручения N 326 (л.д. 88).
Отчет об исполнении этапа данного Контракта в единой информационной системе должен быть опубликован должностным лицом не позднее 06 марта 2017 года.
Однако указанный Отчет (л.д. 89) был опубликован в единой информационной системе с нарушением установленного 7ми дневного срока на 4ре рабочих дня, а именно - 14 марта 2017 года.
По Контракту от 17 января 2017 года N УЗ-57/17 "На поставку лекарственных препаратов", заключенному между ГБУЗ СО "СГБ N 4" - "заказчик" и ООО "БИОФАРМ-Самара" - "поставщик" (л.д. 90-95), за поставку лекарственных препаратов в январе 2017 года заказчиком была произведена оплата 21 февраля 2017 года на сумму 1 894 руб. 40 коп. посредством Платежного поручения N 330 (л.д. 96).
Отчет об исполнении этапа данного Контракта в единой информационной системе должен быть опубликован не позднее 06 марта 2017 года.
Однако указанный Отчет (л.д. 97) был опубликован в единой информационной системе с нарушением срока на 12ть рабочих дней, а именно - 23 марта 2017 года.
Согласно части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Заявитель со ссылкой на представленные в дело доказательства указывает на то, что указанные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей бухгалтером Отдела контрактной службы ГБУЗ СО "СГБ N 4" - Бурдиной О.А. и недостаточного контроля за ее работой со стороны начальника данного Отдела - Умяровой Н.И.
Допущенные нарушения были совершены Бурдиной О.А. в период увольнения ее с работы из ГБУЗ СО "СГБ N 4" (14 апреля 2017 года).
До этого, несмотря на регулярные проверки и систематический мониторинг контролирующих органов в отношении ГБУЗ СО "СГБ N 4", ни одного нарушения допущено не было.
В рассматриваемом заявлении ГБУЗ СО "СГБ N 4" также указывает на то, что начальник Отдела - Умярова Н.И., по-видимому, чтобы уйти от ответственности за просчеты в работе руководимого ею структурного подразделения ГБУЗ СО "СГБ N 4", так же уволилась с работы (24 июля 2017 года).
При этом учитывая факт увольнения указанных работников ГБУЗ СО "СГБ N 4" контрактной службы, привлечь к дисциплинарной и иной ответственности указанных должностных лиц за допущенные нарушения для заявителя не представилось возможным.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что со стороны ГБУЗ СО "СГБ N 4" были предприняты надлежащие меры и совершены необходимые действия, направленные на недопущение с его стороны указанного в Постановление от 27 ноября 2017 года "О наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 834-12638-17/4" административного правонарушения.
Так, заявителем был должным образом укомплектован Отдел контрактной службы ГБУЗ СО "СГБ N 4" соответствующими квалифицированными работниками, имеющими достаточный стаж и опыт работы в сфере закупок. Кроме того, руководством ГБУЗ СО "СГБ N 4" систематически проводилось и проводится обучение работников Отдела контрактной службы. На текущий период указанное структурное подразделение ГБУЗ СО "СГБ N 4" укомплектовано новыми квалифицированными работниками, которые имеют высшее образование, дополнительное образование и необходимое обучение в сфере закупок.
В рассматриваемом заявлении ГБУЗ СО "СГБ N 4" указывает на то, что допущенное с его стороны впервые спорное административное правонарушение не создало угрозы жизни и здоровью пациентов, никаких иных отрицательных последствий не повлекло, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. при этом также не подтверждается наличие вредных последствий для иных юридических или физических лиц (третьих лиц). Конкретные обстоятельства не позволяют считать, что ГБУЗ СО "СГБ N 4" как юридическое лицо уклонялось от исполнения своих публично-правовых обязанностей, нарушение совершено впервые, не носит существенного или систематического характера.
ГБУЗ СО "СГБ N 4" государственным бюджетным учреждением, осуществляющим наиболее значимые социальные функции в области здравоохранения для Самарской области, которое финансируется на выполнение государственного задания по решению учредителей - Министерства здравоохранения Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области. При этом данное финансирование ГБУЗ СО "СГБ N 4" осуществляется в неполном объеме даже на выполнение уставной деятельности последнего. Применение к ГБУЗ СО "СГБ N 4" меры административного наказания, в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. является для данного государственного бюджетного учреждения значительной и носит неоправданно карательный характер, не соответствующей тяжести наказания и степени вины последнего в совершении спорного административного правонарушения.
Подвергнув анализу имеющиеся в настоящем деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд 1ой инстанции усматривает наличие предусмотренных Законом оснований для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного и при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - "Закон о контрактной системе") результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 44 или 46 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе в сфере закупок.
Согласно части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093 утверждено положение "О подготовке и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" (далее - "Положение").
В соответствии с пунктом 2 Постановления до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, подписанный электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан Федеральным казначейством, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Internet" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Согласно пункту 3 части 1 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7ми рабочих дней со дня:
а)оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
б)оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;
в)расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В рассматриваемом случае, с учетом установленных судом юридически значимых обстоятельств по делу, действия заявителя (заказчика по Контракту от 11 января 2017 года N УЗ-29/17"На поставку лекарственных препаратов" и по Контракту от 17 января 2017 года N УЗ-57/17 "На поставку лекарственных препаратов"), разместившего в единой информационной системе в сфере закупок отчет о результатах отдельного этапа исполнения Контрактов с нарушением срока, установленного Положением, нарушают требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.
Согласно статье 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность.
В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Материалами по данному делу подтверждается, что совершенное заявителем административное правонарушение существенные права общества, государства и каких-либо третьих лиц не нарушены.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Суд считает, что рассмотрением заинтересованным лицом материалов об административном правонарушении (дело N 834-12638-17/4) достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая тот факт, что совершенное заявителем деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной санкцией части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности.
Таким образом, с учетом характера совершенного заявителем административного правонарушения, тяжести наступивших последствий, отсутствия существенного вреда, причиненного охраняемым общественным правоотношениям, допущенное им правонарушение суд расценивает как малозначительное.
Данный вывод суда, в том числе, подтверждается позицией Федеральной антимонопольной службы России, изложенной в Постановлении от 14 декабря 2016 года по делу N АГОЗ-642/16, от 22 декабря 2016 года по делу N АГОЗ-825/16, от 22 декабря 2016 года по делу N АГОЗ-827/16.
Правомерность изложения резолютивной части настоящего судебного акта подтверждается позицией Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 06 марта 2014 года по делу N А55-19796/2013.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 182, 206-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Требования удовлетворить.
1.Постановление от 27 ноября 2017 года "О наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 834-12638-17/4", принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, о назначении Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области "Самарская городская больница N 4" наказания по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. признать незаконным и отменить в силу малозначительности совершенного деяния.
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Самарская городская больница N 4" от административной ответственности освободить. Ограничиться устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья ______________________________________________/ Харламов А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
