Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 марта 2018 года №А55-34095/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2018 года Дело N А55-34095/2017
Судья Арбитражного суда Самарской области Филатов М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ларюшиной М.В.
рассмотрев 14-20 марта 2018 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма "Полигон", г. Самара
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара
третьи лица: Департамент градостроительства городского округа Самара, УФНС России по Самарской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области,
о признании
при участии в заседании:
от заявителя - Матюнин О.Ю., доверенность от 20.12.2017, Буевин С.А., удостоверение, ордер, Вибе Г.К., доверенность от 30.01.2018,
от заинтересованного лица - Ряхова Л.П., доверенность от 28.12.2017,
от УФНС России по Самарской области - Мойсевич В.С., доверенность от 23.01.2018,
от Департамента градостроительства городского округа Самара - Кочергина Л.В., доверенность от 09.01.2018,
от иных лиц - представители не явились, извещены,
в судебном заседании объявлялся перерыв до 20.03.2018
установил:
ООО НПФ "Полигон" обратилось в суд с заявлением, с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Департаменту градостроительства городского округа Самара, в котором просит признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости, изложенное в уведомлении N 63-0-1-116/3307/2017 от 05.10.2017, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости нежилого помещения по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, дом 62, кадастровый номер 63:01:0110008:4520, на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N 63-0-1-116/3307/2017 от 07.04.2017.
Заинтересованное лицо, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области возражают против удовлетворения заявленных требований.
Департамент градостроительства городского округа Самара поддержал заявленные требования.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей участвующих лиц, оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, ООО "НПФ "Полигон" на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 425,30 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара. Железнодорожный район, ул. Партизанская, д. 62, кадастровый (условный номер) 63:01:0110008:4520, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.03.2006 N 959208 серия 63-АБ (л.д. 17).
В период эксплуатации нежилого помещения заявителем были выполнены строительные мероприятия по перепланировке нежилого помещения, которые заключались в демонтаже перегородок, образующих помещения п.п. 1-13; возведении перегородок глухих и с дверными блоками для образования новых помещений п.п. 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 12, в помещениях п.п. 3, 12 были установлены разделительные перегородки; в помещениях п.п. 7, 8, 9, 12 установлено сантехоборудование с подключением к существующим системам водоснабжения и канализации; в существующих проходных проемах между помещениями п.п. 1 и 5, 3 и 5, 7 и 12 установлены дверные блоки; выполнена отделка помещений, в помещении п. 9 выполнены конструкции коммуникационного короба. На первом этаже в помещении п.1 демонтировано кухонное оборудование (мойка и кухонная плита) с отключением от инженерных систем; в помещениях п.п.67,71 демонтировано сантехоборудование с отключением от существующих инженерных систем; демонтированы перегородки глухие и с дверными блоками между помещениями п.п.1 и 2, 1 и 4, 1 и 67, 2 и 3, 3 и 4, 4 и 67, 6 и 70, в помещении п.5 разобраны разделительные перегородки; возведены перегородки глухие и с дверными блоками для образования новых помещений п.п. 1, 2, 3, 5; в помещениях п.п. 3, 71, 72 установлено сантехоборудование с подключением к существующим системам водоснабжения и канализации; во внутренней стене между помещением п. 69 и соседним помещением -демонтирован дверной блок и установлены новые дверные блоки; выполнена отделка помещений современными строительными материалами. Общая площадь нежилого помещения после строительных мероприятий составила 451,0 кв.м.
07.04.2017 ООО НПФ "Полигон" было подано заявление о государственном учете изменений объекта недвижимости в связи с проведенными в вышеуказанном нежилом помещении строительными работами, в результате которых площадь нежилого помещения была изменена (л.д. 18).
Решением от 05.10.2017 N 63-0-1-116/3307/2017 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отказало в учете изменений объекта недвижимости (л.д. 19-21). Основанием в предоставлении отказа явилось то, что заявителем не было представлено решение органа местного самоуправления о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки, а также акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию после переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Партизанская, д. 62. Кроме того, регистрирующий орган указал, что технический план по содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953.
Указанные обстоятельства явились для заявителя основанием для обращения в суд с заявленными требованиями, поскольку он не согласен с отказом регистрирующего органа в проведении учета изменений.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о нежилом помещении с кадастровым номером 63:01:0110008:4520, площадью 425,3 кв.м., расположенном: Самарская область, г. Самара, р-н Железнодорожный, ул. Партизанская, д. 62, литера А1 подвал: комнаты NN 1-14; 1 этаж: комнаты NN 1-8, 67-72, правообладатель - ООО НПФ "Полигон" (рег. запись от 27.02.2006 N 63-63-01/037/2006-083), дата постановки на кадастровый учет - 27.08.2013 (л.д. 14-16). Согласно данным ЕГРН вышеуказанное нежилое помещение расположено в многоквартирном доме.
Регистрирующий орган в обоснование своей позиции приводит следующие доводы.
В соответствии со ст. 6 Закона Самарской области от 13.01.2014 N 4-ГД "О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области" (далее - Закон N 4-ГД) переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводятся с соблюдением требований настоящего Закона по согласованию с органом местного самоуправления соответственно на основании принятого ими решения. В соответствии со ст. 9 Закона N 4-ГД завершение переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения подтверждается соответственно актом уполномоченного органа или межведомственной комиссии о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.
Однако документы, подтверждающие соблюдение заявителем указанного порядка, а именно: решение органа местного самоуправления о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки, а также акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию после переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Партизанская, д. 62, не представлены.
При этом, приложенное к техническому плану письмо Департамента градостроительства т.о. Самара от 24.03.2017 N Д05-01-01/-289-0-1 (л.д. 39, 40) не было принято регистрирующим органом во внимание как документ, подтверждающий законность проведенной реконструкции, по причине того, что в компетенцию Департамента градостроительства г.о. Самара не входят вопросы, касающиеся необходимости предоставления определенных документов для переустройства и (или) перепланировки объекта недвижимости; представленный по заявлению от 07.04.2017 N 63-0-1-116/3307/2017-770 технический план, по мнению регистрирующего органа, по содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953.
В силу ч. 10 ст. 24 Закона N 218-ФЗ и п. 20 Требований сведения о помещении, за исключением сведений о площади и о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки помещения.
В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации такого объекта недвижимости сведения о помещении, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения и его площади, указываются в техническом плане также на основании представленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта помещения, изготовленного до 1 января 2013 г., или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию таких зданий, сооружений. При отсутствии проектной документации здания или сооружения при подготовке технического плана помещения используется Декларация, а также иные документы, предусмотренные федеральными законами, в частности: копия договора долевого строительства, содержащего описание такого помещения, акт приема-передачи готового помещения. При этом по заявлению технический план помещения, составленный на основании вышеперечисленных документов, не представлен.
Вместе с тем, регистрирующий орган не учел следующего.
Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
27.02.2017 заявителю было выдано Техническое заключение МП города Самары "Архитектурно-планировочное бюро" N 01-145 о том, что разрешение на реконструкцию и ввод в эксплуатацию спорного объекта не требуется (л.д. 64, 65).
24.03.2017 Департаментом в адрес заявителя было представлено заключение N Д05-01-01/289-0-1 о том, что реконструкция в спорном нежилом помещении не нарушает действующие строительные нормы, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом, следовательно, разрешение на реконструкцию и ввод в эксплуатацию не требуется (л.д. 39, 40).
Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Исходя из содержания подпункта 12 пункта 1 постановления Администрации городского округа Самара от 17.12.2010 N 1762 "О конкретизации полномочий Департамента градостроительства городского округа Самара в сфере градостроительной деятельности" в компетенцию Департамента входит вопрос по оценке выполненных строительных мероприятий изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Распоряжением Департамента от 07.06.2017 N Д05-01-06/10-0-0 утверждено Положение о порядке проведения оценки выполненных строительных мероприятий изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, на территории городского округа Самара.
Таким образом, вышеназванными нормами действующего законодательства предусмотрено право заинтересованного лица осуществлять строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства и (или) их частей без получения разрешения на строительство, в случае, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенною строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, полномочие Департамента в оценке выполненных строительных мероприятий.
В связи с чем довод регистрирующего органа об отсутствии полномочий у Департамента суд считает несостоятельным.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что заключение, представленное Департаментом в адрес заявителя, является надлежащим доказательством, подтверждающим, что реконструкция в спорном нежилом помещении не нарушает действующие строительные нормы, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом, следовательно, разрешение на реконструкцию и ввод в эксплуатацию не требуется.
В соответствии с дополнением к техническому заключению (л.д. 219) целостность несущих конструкций не нарушена, несущие конструкции не демонтировались, проемы в несущих наружных и внутренних стенах не пробивались. Данные выводы соответствуют представленным планам помещений до и после проведенных работ (л.д. 27, 28, 34, 35, 50, 51, 53, 51), а также документам в отношении выполненных работ с контрагентами (л.д. 101-117). Согласно техническому заключению НПЦ "Строительство" РИА несущие конструкции здания находятся в нормативном техническом состоянии, соответствуют нормам и требованиям, предъявленным законодательством к несущим конструкциям, не создают угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации, в несущих конструкциях отсутвуют дефекты силового происхождения, влияющие на их несущую способность, несущие конструкции здания в состоянии длительное время надежно воспринимать действующие на них эксплуатационные нагрузки (л.д. 41-48). В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что демонтированные заявителем перегородки несущей способности не несли, несущая способность помещения (здания) не нарушена. Доказательств обратного суду не представлено.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает недоказанным заинтересованным лицом, вопреки требованиям ч. 1 ст. 65 АПК РФ, того, что осуществленные заявителем строительные мероприятия затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности нежилого помещения и превышают предельные параметры разрешенною строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
В техническом плане заявителем отражено о перепланировке помещений, а также то, что не затрагиваются конструктивные элементы здания. Технический план согласуется с техническим паспортом спорного объекта (л.д. 26-32), а также отражает произведенные изменения с учетом технического паспорта от 26.12.2005 (л.д. 33-38). При этом суд отмечает, что технический план составляется на основании документации, представляемой заказчиком. Доказательств несоответствия указанных в плане характеристик суду не представлено. В связи с чем ссылка регистрирующего органа на предоставление ненадлежащего плата судом отклоняется.
Что касается вывода регистрирующего органа, изложенного в оспариваемом отказе, об отсутствии у заявителя документов, подтверждающих соблюдение заявителем норм Закона Самарской области от 13.01.2014 N 4-ГД "О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах на территории Самарской области", то суд отмечает, что названный закон был принят позднее осуществленных заявителем строительных мероприятий в спорном нежилом помещении. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, договоры подряда заявителем были заключены 11.01.2010, 28.02.2011, акты приемки выполненных работ датированы 05.05.2010, 04.03.2010, 17.03.2010.
С учетом изложенных обстоятельств, суд находит требования подлежащими удовлетворению. В качестве способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя следует обязать Управление по вступлению решения суда в законную силу осуществить учет изменений объекта недвижимости на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N 63-0-1-116/3307/2017 от 07.04.2017.
Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат возмещению в пользу заявителя с регистрирующего органа.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в кадастровом учете изменений объекта недвижимости (кадастровый номер 63:01:0110008:4520), изложенное в уведомлении N 63-0-1-116/3307/2017-770 от 05.10.2017, незаконным.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости -нежилого помещения по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, д. 62, кадастровый номер 63:01:0110008:4520, на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N 63-0-1-116/3307/2017 от 07.04.2017.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма "Полигон" расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
М.В. Филатов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка