Решение от 30 июня 2014 года №А55-33923/2012

                                       Р Е Ш Е Н И Е
    <адрес>                                                                        ДД.ММ.ГГГГ
 
                Автозаводский районный суд <адрес> в составе
 
    председательствующего судьи Тахаутдиновой А.Р..,
 
    при секретаре: Левченко Е.Ю.,
 
    с участием представителя заявителя ФИО3- ФИО2,
 
    инспектора отделения ОНД г.о. Тольятти и м.<адрес> по пожарному надзору ФИО5,
 
    рассмотрев жалобу представителя Мэрии городского округа Тольятти ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения ОНД г.о. Тольятти и м.<адрес> - государственного инспектора г.о. Тольятти и м.<адрес> по пожарному надзору о назначении административного наказания по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,
 
                                  УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя начальника отделения ОНД г.о. Тольятти и м.<адрес> - государственного инспектора г.о. Тольятти и м.<адрес> по пожарному надзору о назначении административного наказания по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ Мэрия городского округа Тольятти, признана виновной в совершении административного правонарушения ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно в том, что 19.12.2013г. на 16 ч. 30 мин. в помещениях, занимаемых ООО «ЖКХ <адрес>» и расположенных в здании и на прилегающей к нему территории по адресу: <адрес>. Разина, 16а,- Мэрия городского округа Тольятти нарушила требования пожарной безопасности (не обеспечено их своевременного выполнение):
 
    - Федеральный законом "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N69-ФЗ (Принят ГД РФ ДД.ММ.ГГГГ г.);
 
    - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 12Э-ФЗ (ФЗ № 12Э-ФЗ от 22.07.2008г.);
 
    - Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (ППР РФ). Утвержденыпостановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 «О противопожарном режиме» Введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ г.;
 
    - пункты Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНи11 21-01-97*). Приняты и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГг. № 18-7. Изменение №1, принято Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № и введено в действие с 01-июля 1999 <адрес> № 2, принято Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № и введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ (ИБ 9-2002);а именно:
 
    1. Помещения разных классов функциональной пожарной опасности не отделены друг от друга ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости с заполнением дверных проемов конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости - по факту в ходе проверки отсутствовали достоверные данные о показателях пожарной опасности ограждающих конструкций указанных помещений, а в перегородках между ними установлены деревянные и металлические двери, на которые также отсутствуют данные о показателях пожарной опасности:
 
помещения административно-бытового назначения (бухгалтерия, начальника цеха и кладовщика, инженера по охране труда, гардеробов) класса Ф 3.5 и производственные помещения (механическая мастерская, станции технического обслуживания автомобилей на 2 поста) класса Ф 5.1 на 1-ом этаже; производственное помещение (стащии технического обслуживания автомобилей на 2 поста) класса Ф 5,1 и склад класса Ф 5.2 на 1-ом этаже; производственное помещение (механическая мастерская) класса Ф 5.1 и помещение склада-серверной класса Ф 5.2 на 1-ом этаже.
    Нарушение: ч.4 ст.4 ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008г.; п. 5.14*, 7.4, 7.17, 7.18 СНиП 21-01-97*
 
    2. На дверях складских и производственных помещений здания отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Нарушение: ППР РФ п. 20, чем согласно протоколу об административном правонарушении № от 14.02.2014г. юридическое лицо Мэрия городского округа Тольяттисовершило административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    19.12.2013г. на 16 ч. 30 мин. в помещениях, занимаемых ООО «ЖКХ <адрес>» и расположенных в здании и на прилегающей к нему территории по адресу: <адрес>. Разина, 16а,- Мэрия городского округа Тольятти нарушилатребования пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения:
 
    - Федеральным законом "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N69-ФЗ (Принят ГД РФ ДД.ММ.ГГГГ г.);
 
    - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 12Э-ФЗ (ФЗ J4* 123-ФЭ от 22.07.2008г.);
 
    - Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (ППР РФ). Утвержденыпостановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 «О противопожарном режиме» Введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ г.;а именно:
 
    3.Не проводится проверка внутреннего противопожарного водопровода (пожарных кранов) на водоотдачу не реже двух раз в год (весной и осенью) - по факту акты проверки на водоотдачу пожарных кранов не представлены в ходе проверки. Нарушение: ППР РФ п. 55
 
    4.Допускается эксплуатация электросветильников без плафонов, предусмотренных конструкцией, в помещениях:площадка 1-го этажа западной эвакуационной лестничной клетки; помещения производственно-технического отдела на 2-ом этаже
 
    Нарушение: ППР РФ п. 42(в)чем согласно протоколу об административном правонарушении № от 14.02.2014г. юридическое лицо Мэрия городского округа Тольяттисовершило административные правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    19.12.2013г. на 16 ч. 30 мин. в помещениях, занимаемых ООО «ЖКХ <адрес>» и расположенных в здании и на прилегающей к нему территории по адресу: <адрес>. Разина, 16а,- Мэрия городского округа Тольятти нарушилатребования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодыиной защиты зданий, сооружений и строений:
 
    - Федеральным законом "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (Принят ГД РФ ДД.ММ.ГГГГ г.);
 
    - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 (ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008г.);
 
    - Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (ПНР РФ). Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 «О противопожарном режиме» Введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ г.;
 
    - Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (Суд постановил: 1.13130.2009);
 
    - Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (СП 5.13130.2009);
 
    - пункты Строительных норм исправил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНнП 21-01-97*). Приняты и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГг. № 18-7. Изменение №1, принято Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ. N41 и введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ Изменение № 2, принято Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № и введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ (ИБ 9-2002);
 
    пункты НТО» 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования». Разработаны Главным управлением Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГУГПС МЧС России). Утверждены приказом ГУГПС МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № 31. Дата введения в действие ДД.ММ.ГГГГ244; пункты НПБ 104-03 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях». Разработаны Главным управлением Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГУГПС МЧС России) и Федеральным государственным учреждением “Всероссийский ордена “Знак Почета” научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий” (ФГУ ВНИИПО МЧС России).;
 
    - пункты НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией». Разработаны Главным управлением Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГУГПС МЧС России) и Федеральным государственным учреждением “Всероссийский ордена “Знак Почета” научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий” (ФГУ ВНИИПО МЧС России); а именно:
 
Существующие установки пожарной автоматики (пожарной сигнализаций) не соответствует требованиям нормативных документов и находятся в неисправном состоянии: не выполнена замена тепловых пожарных извещателей на дымовые в помещениях 1-го и 2-го этажей здания; установки пожарной автоматики находятся в неисправном состоянии - по факту при проверке выявлены обрывы шлейфов проводов и частичное нарушение целостности тепловых пожарных извещателей; не выявлено место установки приемно-контрольных приборов.
                        Нарушение: ч.4 ст.4 ФЗ № 123-ФЭ от 22.07.2008г.; п.12.4, 12.10 НПБ 88-2001; п. 13.1.1, 13.1.4, 13.1.5, 13.1.6, 13.1.8 СП 5.13130.2009; п.61 ППР РФ
 
    6. Не защищены установками автоматической пожарной сигнализации следующие помещения, фактически занимаемые ООО «ЖКХг.о. Тольятти»:
 
Помещения приемной, производственно-технического отдела, планово-экономического отдела, отела кадров и юриста и коридор 2-го этажа; коридоры 1-го этажа и административно-бытовые помещения:бухгалтерии, диспетчерской, начальника цеха и кладовщика, инженера по охране труда, гардеробов: производственные и складские помещения 1-го этажа: механической мастерской, станции технического обслуживания автомобилей па 2 поста и смежных с ними помещениями складов и гардеробов.
    Нарушение: ч.4 ст.4 ФЗ № 123-ФЭ от 22.07.2008г.; А.1, А.2, А.З, А.4, табл.А.1 п.4.2, 8, табл.АЗ п.4.2, 5.2, 8.2, 9.2 СП 5.13J30.2009; п.З, 4. 14, табл.1 п.4.2, п.9, табл.З п.4.2, 5.2, 8.2.
 
НПБ 110-03 Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре 2-го типа в помещениях здания - по факту отсутствуют световые и звуковые оповещатели в помещениях, фактически занимаемых ООО «ЖКХ г.о. Тольятти». Нарушение: ч.4 ст.4 ФЗ № 123-ФЭот 22.07.2008г.; п.3.1, табл.2 п.12, 16, 17 СП 3.13130.2009; п.3.1, 5.1. ma6n.2n.15, 20 НПБ 104-03. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, установленных требованием CHuП 21-01-97* - западная эвакуационная лестница имеет в пределах одного марша и лестничной клетки ступени с различной высотой ступеней - по факту, например, высота ступеней второго снизу марша лестницы между 1-ым и 2-ым этажами находится в пределах 14-16- 17-18-22 см. Нарушение: ч.4 ст.4 ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008г.; п.4.3.4 СП 1.13130.2009; п. 6.28 СНиП 21-01-97* При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности - ширина эвакуационного выхода из помещений менее 0,8м в свету: эвакуационный выход из помещения производственно-технического отдела на 2-ом этаже имеет ширину менее 0,8м в свету (по факту - 0,75м); эвакуационный выход из помещения планово-экономического отдела на 2-ом этаж е имеет ширину менее 0,8м в свету (по факту - 0,76м); эвакуационный выход из помещения инженера по охране труда на 1-ом этаже имеет ширину менее 0,8м в свету (по факту - 0,75м); эвакуационный выход из помещения бухгалтерии на J-ом этаже имеет ширину менее 0,8м в свету (по факту - 0,71м); эвакуационный выход из помещения гардероба станции технического обслуживания автомобилей на 2 поста на 1-ом зтаже имеет ширину менее 0,8м в свету (по факту 0,74м).
    Нарушение: ч.4 ст.4 ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008г.; п.ЗЗ ППР РФ: п.4.2.5 СП 1 13130.2009: п. 6.16 СНиП 21-01-97*
 
    10. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности - при численности людей в здании более 50 человек ширина горизонтачьного участка пути эвакуации, являющегося одновременно выходом из западной лестничной клетки (с лестничными маршами шириной 1,2м) в тамбур выхода на улицу составляет менее 1,2 м в свету (по факту - "0,85м). Нарушение: ч.4 ст.4 ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008г.; п.ЗЗ ППР РФ: п. 7.1.13; 7.1.14, 9.1.3, 9.1.5СП 1.13130.2009; п. 6.16, 6.27 СНиП 21-01-97*
 
При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности - двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации не открываются по направлению выхода из здания, а именно: внутренняя металлическая дверь выхода из коридора 2-го этажа на западную эвакуационную лестничную клетку; внутренняя деревянная дверь выхода из тамбура 1-го этажа на улицу.
    Нарушение: ч.4 ст.4 Ф3№ 123-Ф3 от 22.07.2008г.; п.ЗЗ ППР РФ; п. 7.1.13, 7.1.14, 9.1.3, 9.1.5 СП 1.13130.2009; п. 6,-17 СНиП 21-01-97*
 
    12. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности - допускается применение для отделки стен на путях эвакуации (общие коридоры 1-го и 2-го этажа) отделочных материалов с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, <адрес>, 12 (по факту стены коридора отделаны панелями МДФ, на которые не представлены документы, позволяющие определить показатели пожарной опасности). Нарушение: ч,4 ст.4 ФЗ № 123- ФЭ от 22.07.2008г.; п.4.3.2 СП 1.13130.2009; п.6.25* СНиП 21-01-97*
 
    чем согласно протоколу об административном правонарушении № от 14.02.2014г. юридическое лицо Мэрия городского округа Тольяттисовершило административные правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    В жалобе представитель мэрии городского округа Тольятти ФИО3 просит отменить постановление по следующим основаниям:
 
    - в адрес мэрии городского округа Тольятти не было направлено ни уведомление, ни распоряжение о плановой проверке, в сводном плане проверок на 2013 год, размещённом на официальном сайте прокуратуры <адрес> (http://www. samproc.ru), юридическое лицо - мэрия городского округа Тольятти по указанному адресу отсутствует. Мэрия городского округа Тольятти о проведении проверки должна была быть уведомлена уполномоченным органом, а не самостоятельно предпринимать меры для ознакомления с планом ежегодных проверок. Статьей 15 ФЗ № установлены ограничения при проведении проверки.
 
    - Требования вновь принимаемых нормативных правовых актов и нормативных документов не распространяются на ранее построенные здания и сооружения. Здание по адресу <адрес>Л построено в 1993 году (следует из представленного ранее технического паспорта). На момент проектирования и приёмки здания в эксплуатацию действовали нормативные документы по пожарной безопасности, отличные от документов, являющихся обоснованием нарушений в указанных выше протоколах об административном правонарушении.
 
    - В силу статьи 72 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает исключительно на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов. Заместитель начальника отдела надзорной деятельности городского округа Тольятти и муниципального района Ставропольский ФИО4 не наделен полномочиями по привлечению к ответственности органов местного самоуправления, каким является мэрия городского округа Тольятти. Это подтверждает и судебная практика - Постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55- 33923/2012.
 
    Нежилые помещения по адресу: Степана Разина, 16а находились на момент проверки ОНД г.о. Тольятти в пользовании ООО «ЖКХ <адрес>», следовательно в силу действующего законодательства именно фактические пользователи должны нести ответственность за нарушение норм пожарной безопасности.
 
    Мэрия городского округа Тольятти как юридическое лицо - учреждение, неявляется собственником муниципального имущества. Собственником такогоимущества является само муниципальное образование (статья 215 ГК РФ), органы местного самоуправления только осуществляют права собственника в отношении муниципального имущества, и не отвечают по обязательствам публично-правовогообразования.
 
    - Помещение по адресу: <адрес> мэрией городского округа Тольятти не эксплуатируется, следовательно, состав административного правонарушения по статье 20.4 КоАП РФ отсутствует, что исключает производство по делу (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель мэрии <адрес> доводы жалобы поддержала в полном объеме.
 
    Инспектор отделения ОНД г.о. Тольятти и м.<адрес> по пожарному надзору ФИО5 показала, что с жалобой не согласна, просит признать постановление заместителя начальника отделения ОНД г.о. Тольятти и м.<адрес> - государственного инспектора г.о. Тольятти и м.<адрес> по пожарному надзору о назначении административного наказания по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, так как не имеется никаких оснований для его отмены.
 
    Выслушав представителя мэрии <адрес>, инспектора отделения ОНД г.о. Тольятти и м.<адрес> по пожарному надзору, исследовав материалы, суд считает, что жалоба является необоснованной и не подлежит удовлетворению.
 
               Суд считает, что заместитель начальника ОНД городского округа Тольятти и муниципального районаСтавропольский ОНД, исследовав все обстоятельства, пришел к правильному выводу о виновности юридического лица- Мэрия городского округа Тольятти.
 
         В обоснование своих выводов о доказанности вины юридического лица правильно положена совокупность исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка. Заместитель начальника ОНД указал, почему в основу постановления положены одни и опровергнуты другие доказательства.
 
          Доводы представителей юридического лица о не уведомлении мэрии о проведении проверки является необоснованным. Как установлено в суде, согласно распоряжению № от 25.03.2013г. проводилась плановая выездная проверка с целью надзора проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ <адрес>ятти» на объекте защиты нежилые помещения в здании, расположенном по адресу: <адрес>ти, <адрес>. Разина, 16а.
 
    Плановая проверка проводилась в отношении юридического лица ООО «ЖКХ <адрес>» в соответствии с планом проверок, опубликованном на сайте прокуратуры <адрес>. В результате проверки в помещениях, фактически занимаемых ООО «ЖКХ <адрес>», были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, за которые предусмотрена административная ответственность по 4.1, ч.З и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Также было установлено, что здание по адресу: <адрес>. Разина, 16а, - предположительно является собственностью Мэрии городского округа Тольятти.
 
    В связи с тем, что на момент выявления нарушений отсутствовали правоустанавливающие документы на помещения здания и, соответственно, достоверные данные о субъекте было возбуждено административное расследование, в рамках которого было установлено, что о ООО «ЖКХ <адрес>» фактически использует нежилые помещения (в т.ч. места общего пользования) по адресу: <адрес>. Разина, 16а, и по состоянию на момент выявления нарушений - 19.12.2013г. - собственником рассматриваемых помещений является Мэрия городского округа Тольятти.
 
    Также необоснованными являются довод о том, что нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормативными документами, не действовавшими на момент строительства здания.
 
    Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЭ (далее - ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008г.) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:
 
проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.
          В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"
 
    4. На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, собственник здания должен был принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Так же необоснованными являются доводы, что, что заместитель главного государственного инспектора г.о. Тольятти и м.<адрес> по пожарному надзору подполковник внутренней службы ФИО4 не наделен полномочиями по привлечению к административной ответственности органа местного самоуправления, отклоняется по следующим основаниям.
 
    Согласно положениям ст.23.1 КоАП РФ судьями рассматриваются только дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 и 4.6.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. В данном случае имеются административные дела по ч1, 3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, рассмотрение которых согласно положениям ст.23.1, 23.34 КоАП РФ подведомственно органам, осуществляющим государственный пожарный надзор.
 
    Ссылка в жалобе на ст.72 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ" является несостоятельной.
 
    Статья 72 указанного Закона предусматривает, что ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
 
    Вместе с тем, из системного анализа норм, содержащихся в главе 10 "Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью" Федерального закона N 131-ФЗ, следует, что в данном случае речь идет о таких видах ответственности, как роспуск представительного органа муниципального образования, отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, удаление главы муниципального образования в отставку при соблюдении оснований и процедур, определенных федеральным законодательством.
 
    Таким образом, норма ст.72 Федерального закона N 131-Ф3 направлена на регулирование иных правоотношений и не устанавливает круг должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена положениями КоАП РФ. Этот круг определяется главой 23 КоАП РФ.
 
    Особой процедуры привлечения органов местного самоуправления или их должностных лиц к административной ответственности за совершение административных правонарушений ни КоАП РФ, ни иные нормативные правовые акты федерального уровня не устанавливают.
 
    Так же необоснованно утверждение, что Мэрия городского округа Тольятти как юридическое лицо - учреждение, неявляется собственником муниципального имущества. Собственником такогоимущества является само муниципальное образование (статья 215 ГК РФ), органы местного самоуправления только осуществляют права собственника в отношении муниципального имущества, и не отвечают по обязательствам публично-правовогообразования.
 
    - Помещение по адресу: <адрес> мэрией городского округа Тольятти не эксплуатируется, следовательно, состав административного правонарушения по статье 20.4 КоАП РФ отсутствует, что исключает производство по делу (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
 
    В соответствии со ст. 23 Устава г.о. Тольятти к органам местного самоуправления городского округа относится и мэрия городского округа - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа).
 
    В соответствии со 35. Устава Мэрия городского округа (администрация городского округа) является исполнительно-распорядительным органом городского округа, обладает правами юридического лица, от имени городского округа приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности.
 
    В соответствии со ст. 37 Устава к компетенции мэрии относится
 
    8) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Думой;
 
    В соответствии со ст. 52 Устава Органы местного самоуправления городского округа от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    2. Мэрия вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти <адрес>) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
 
    8. Мэрия от имени городского округа несет субсидиарную ответственность по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
 
    9. Мэрия ведет реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
             Таким образом, суд считает привлечение к административной ответственности мэрию, как юридическое лицо законным и обоснованным.
 
    Суд считает, что данное постановление является законным и обоснованным.
 
    /
 
    )
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ
 
                                   Р Е Ш И Л:
 
        Постановление заместителя начальника отделения ОНД г.о. Тольятти и м.<адрес> - государственного инспектора г.о. Тольятти и м.<адрес> по пожарному надзору о назначении административного наказания по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, а жалобу представителя Мэрии городского округа Тольятти ФИО3 - без удовлетворения.
 
           Решение может быть обжаловано в уголовную коллегию Самарского областного суда в течение 10суток.
 
    Судья                                                                                      А.Р. Тахаутдинова