Определение Арбитражного суда Самарской области от 12 января 2018 года №А55-33704/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 января 2018 года Дело N А55-33704/2017
Судья Арбитражного суда Самарской области
Мехедова В.В.,
рассмотрев заявление Открытого акционерного общества "Толкайский элеватор"
о принятии обеспечительных мер по делу N А55-33704/2017, возбужденному по заявлению Открытого акционерного общества "Толкайский элеватор"
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Самарской области
о признании недействительным решения N 09-17/10993 от 29.08.2017г.,
без участия представителей сторон,
установил:
Открытое акционерное общество "Толкайский Элеватор" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N14 по Самарской области N 09-17/10993 от 29.08.2017г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения общества.
В порядке ст. 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением арбитражного суда от 14.12.2017г. данное заявление было оставлено без движения в связи с нарушением требований ст. 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 19.12.2017г. указанное заявление принято, возбуждено производство по делу.
Одновременно заявитель ходатайствовал о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения оспариваемого ненормативного правового акта - решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N14 по Самарской области N 09-17/10993 от 29.08.2017г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения общества, а именно запретить Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N14 по Самарской области производить обращение взыскания в бесспорном (безакцептном) порядке на денежные средства ОАО "Толкайский Элеватор", находящиеся на расчетных счетах в банках, и запретить Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Самарской области производить приостановление операций общества по счетам в банках до вступления в законную силу решения суда в размере 48 742 047,73 руб.
Определением суда от 19.12.2017г. по настоящему делу в удовлетворении ходатайства Открытого акционерного общества "Толкайский элеватор" от 11 января 2018 года о применении обеспечительных мер отказано, в связи с тем, что заявитель применительно к своему имущественному положению документально не обосновал наличие оснований применения обеспечительных мер, предусмотренных ст. 90 АПК РФ.
От ОАО "Толкайский элеватор" в канцелярию суда поступило ходатайство (вх. N 199678 от 25.12.2017г.) о принятии обеспечительной меры в виде приостановления исполнения оспариваемого ненормативного правового акта - решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 14 по Самарской области N 09-17/10993 от 29.08.2017г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения ОАО "Толкайский элеватор", а именно запретить Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 14 по Самарской области производить обращение взыскания в бесспорном (безакцептном) порядке на денежные средства ОАО "Толкайский элеватор", находящиеся на счетах в банках и запретить Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 14 по Самарской области производить приостановление операций общества по счетам в банках в размере 48 742 047,73 руб. до вступления в законную силу решения суда.
Определением суда от 26.12.2017г. по настоящему делу в удовлетворении ходатайства Открытого акционерного общества "Толкайский элеватор" от 25 декабря 2017 года о применении обеспечительных мер отказано, в связи с тем что в данном случае доводы изложенные в ходатайстве, носят предположительный характер, также обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение оспариваемого им решения может причинить ему значительный ущерб, а также не обосновано, в чем заключается невозможность исполнения судебного акта в случае непринятия обеспечительных мер.
От ОАО "Толкайский элеватор" в канцелярию суда поступило ходатайство (вх. N 2212 от 11.01.2018г.):
о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения оспариваемого ненормативного правового акта - решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Самарской области N 09-17/10993 от 29.08.2017г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения ОАО "Толкайский элеватор", а именно запретить Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы N 14 по Самарской области совершать действия, направленные на взыскание начисленных в оспариваемом решении сумм путем:
- направления требований об уплате налога, сбора, пени, штрафов;
- выставления инкассовых поручений на бесспорное списание денежных средств заявителя с открытых им расчетных и иных счетов в кредитных организациях, а также с любых открываемых счетов и приостановлений операций по ним;
- взыскания сумм задолженности за счет другого имущества заявителя;
- произведения зачета недоимки в счет переплаты по другим налогам;
- принятия мер, направленных на обеспечения возможности исполнения оспариваемого решения налогового органа в виде запрета на отчуждение (передачу в залог) имущества налогоплательщика без согласия налогового органа, а также приостановления операций по счетам в банках в размере 48 742 047,73 руб. до вступления в законную силу судебного акта - решения Арбитражного суда Самарской области по настоящему делу;
О принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Самарской области N 6301 об уплате налога, сбора, страховых взносов по состоянию на 08.12.2017г., а именно запретить Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Самарской области совершать действия, направленные на взыскание начисленных сумм путем:
- направления требований об уплате налога, сбора, пени, штрафов;
- выставления инкассовых поручений на бесспорное списание денежных средств заявителя с открытых им расчетных и иных счетов в кредитных организациях, а также с любых открываемых счетов и приостановлений операций по ним;
- взыскания сумм задолженности за счет другого имущества заявителя;
- произведения зачета недоимки в счет переплаты по другим налогам;
- принятия мер, направленных на обеспечения возможности исполнения оспариваемого решения налогового органа в виде запрета на отчуждение (передачу в залог) имущества налогоплательщика без согласия налогового органа, а также приостановления операций по счетам в банках в размере 48 742 047,73 руб. до вступления в законную силу судебного акта - решения Арбитражного суда Самарской области по настоящему делу.
В обоснование заявленного ходатайства о принятии обеспечительных мер заявитель указывает, что на основании оспариваемого решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по самарской области выставлено требование N 6301 об уплате налога, сбора, страховых взносов по состоянию на 08.12.2017г. на сумму 48 742 047, 73 руб. с предложением ОАО "Толкайский элеватор" уплатить доначисленные платежи и санкции в срок до 20.12.2017г.
По мнению заявителя, выставление требования является начальной процедурой принудительного взыскания недоимки по налогам, пеней и штрафа. В случае неуплаты или неполной уплаты налога, штрафа, пени в десятидневный срок, налоговым органом данные суммы будут взысканы за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке предусмотренном ст.ст. 46, 48 Налогового кодекса Российской Федерации. Также налоговый орган может произвести взыскание налога, штрафа и пени за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном ст.ст. 47, 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
Заявитель также указывает, что единовременное взыскание с общества указанных в требовании сумм налогов, пени, штрафа до вступления в законную силу решения суда повлечет причинение обществу значительного ущерба, поскольку доначисленная оспариваемая сумма налога, штраф и пени в общем размере 48 742 047,73 руб. является для общества более чем значительной, взыскание способно повлиять на его хозяйственную деятельность, приведет к невозможности расчетов с кредиторами, неизбежно приведет к несопоставимым убыткам общества и парализует полностью деятельность юридического лица.
В обоснование указанных обстоятельств заявитель указывает, что ОАО "Толкайский элеватор" имеет следующие расчетные счета в кредитных учреждениях:
- р/сч 40702810754030100263 в Самарском отделении N6991 ПАО "Сбербанк России" г.Самара, Поволжского банка СБ РФ г.Самара БИК 043601607 к/с 3010181020000000607
- р/сч 40702810613090000029 в Самарском РФ АО "Россельхозбанк" г. Самара БИК 043601978 к/с 3010181090000000978
Заявитель также указывает, что согласно прилагаемым справкам сумма остатков на расчетных счетах по состоянию на 09.01.2018г. составляет:
- р/сч 40702810754030100263 - 39 760,16 руб.,
- р/сч 40702810613090000029 - 0,00 руб.
Заявитель ссылается на то, что все поступающие денежные средства от деятельности общества направляются на обеспечение его текущей деятельности, оплату налогов и сборов, выплату заработной платы, свободные денежные средства отсутствуют - ОАО "Толкайский элеватор" не располагает достаточным резервом свободных оборотных средств для единовременного выполнения незапланированных обязательств по оспариваемому решению налогового органа.
Заявитель также указывает что, согласно выписок по счетам, открытых в банках, основную долю поступлений (99%) составляет оплата за хранение зерна и услуги элеватора. Изъятие порядка 48 000 000,00 рублей из финансового оборота ОАО "Толкайский элеватор" единовременно приведет к невозможности расчету с поставщиками, парализует деятельность общества.
Кроме того, заявитель также ссылается, что согласно прилагаемому отчету о финансовых результатах ОАО "Толкайский элеватор" за период январь-сентябрь 2017г. выручка от деятельности организации за указанный период составила 39 716 тыс. руб., за аналогичный период 2016г. 28 042 тыс. руб., чистая прибыль за период январь-сентябрь 2017г. составила всего 7 578 000 руб. (при этом доначисленная оспариваемая сумма налога, штраф и пени в общем размере составляет 48 742 047,73 руб., что превышает в 6 раз прибыль предприятия за 9 месяцев), за аналогичный период 2016 г. убыток составил 994 тыс. руб. Совокупный финансовый результат периода (2017год) - 7 578 тыс. руб., аналогичный период 2016г. - убыток в размере 994 тыс. руб.
Среднемесячные поступления на расчетный счет ОАО "Толкайский элеватор" за 11 месяцев 2017 г. составили 5 218,5 тыс. руб., итого за 11 месяцев 2017г. - 57 403,5 тыс. руб. (справка с ОСВ по счету 51 с января по ноябрь 2017г. прилагаются).
Доначисленная оспариваемая сумма налога, штраф и пени в общем размере 48 742 тыс. рублей превышает выручку организации за 9 месяцев и сопоставима со всеми поступлениями на расчетный счет организации за 9 месяцев (5 218,5*9 месяцев = 46 955.5 тыс. руб.). Таким образом, необходимая сумма к немеденному исполнению требования у ОАО "Толкайский элеватор" отсутствует.
При этом для бесперебойного функционирования, как указывалось выше, организация обязана нести ежемесячные обязательные расходы:
Также заявитель указывает, что среднемесячный размер фонда оплаты труда составляет 1 475 000,00 руб. В связи, с чем подлежит ежемесячному перечислению в бюджет НДФЛ в размере 210 000,00 руб., страховые выплаты в Пенсионный фонд РФ 332 150 руб., НСП 0,84 - 13800,00 руб. Итого на сумму 2 030 950,00 рублей, за 9 месяцев составляет - 18 278 550,00 руб.
Общество также ссылается, на то что в целях функционирования необходимо ежемесячно оплачивать коммунальные платежи (электроэнергия, водоснабжение, газоснабжение и пр.) в размере 1 315 000.00 руб., ежеквартально оплачивать налоги на сумму 448497,00 руб., осуществлять текущие платежи на сумму 569 500,00 руб. Итого за 9 месяцев - 11 835 000+1345491+5 125 500=18 305 991 руб.
По мнению заявителя, для надлежащего функционирования организации в течение 9 месяцев необходимы денежные средства в размере не менее 36 584 541 руб.
Неуплата/несвоевременная уплата указанных платежей приведет к штрафным санкциям со стороны контрагентов, налоговых и контролирующих органов и дополнительным расходам предприятия.
Списание единовременно указанной оспариваемой суммы приостановит деятельность организации, по мнению заявителя. Как указывает заявитель, размер среднемесячных поступлений денежных средств на расчетный счет ОАО "Толкайский элеватор" составляет 5 218,5 тыс. руб. Чтобы требование налогового органа было удовлетворено в полном объеме необходимо, чтобы абсолютно все поступления от деятельности организации за 9-10 месяцев направлялись на оплату только требования налогового органа. В данной ситуации, организация не сможет не только надлежащим образом функционировать, но и выплачивать работникам заработную плату (среднесписочная численность составляет 60 работников), т. е. организация не сможет содержать данных работников и оплачивать им заработную плату, и как следствие работники будут увольняться, что повлечет дополнительные расходы связанные с увольнением работников, в том числе взыскание с предприятия не только заработной платы, но и денежной компенсации за ее несвоевременную выплату в соответствии со статьей 236 Трудовго кодекса РФ, оплачивать налоги и сборы, оплачивать коммунальные услуги, вести расчеты с контрагентами.
Невыполнение Обществом обязанностей по выплате заработной платы может повлечь не только ущемление права работников на оплату труда, но и возможное привлечение руководства ОАО "Толкайский элеватор" к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 145.1 Уголовного кодекса РФ "Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат", что будет является крайне негативным обстоятельством для Общества.
Если все поступающие денежные средства будут списаны в пользу налогового требования, выручка от деятельности и поступление денежных средств от парализованной деятельности будет стремительно уменьшаться и совсем прекратиться, организация будет отвечать признакам несостоятельности, что неминуемо приведет к банкротству организации. В то же время принятие заявленных обеспечительных мер предотвратит указанные негативные последствия, по мнению заявителя.
Как указывает заявитель, ОАО "Толкайский элеватор" осуществляет специализированную деятельность по хранению, сушке, подработке и последующему отпуску (погрузке) на автомобильный и железнодорожный транспорт сельскохозяйственной продукции (пшеницы, подсолнечника, льна и т. д.) на основании договоров с клиентами, т.е. является профессиональным хранителем зерна, иных источников дохода общество не имеет. Предприятие по хранению и переработке зерна является одним из наиболее опасных отраслей промышленности. Деятельность предприятий - элеваторов законодательством РФ отнесена к взрыво - и пожароопасным.
Как указывает заявитель, в настоящее время ОАО "Толкайский элеватор" осуществляет хранение зерна контрагентов в следующем объеме: 56 416,465 тонн.
В случае непринятия обеспечительных мер ОАО "Толкайский элеватор" не сможет исполнять свои обязательства по договорам хранения поскольку все поступающие денежные средства будут списаны в пользу налогового органа и при этом заявитель не сможет своевременно и в полном объеме оплачивать следующие ресурсы, необходимые для обеспечения производственной деятельности предприятия:
- услуги по поставке электроэнергии по договору энергоснабжения N07-02063 от 01.01.2017г., согласно условиям которого гарантирующий поставщик имеет право вводить ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) в порядке и случаях, определенных правилами полного и (или) частичного режима ограничения электрической энергии (п. 2.2.1 договора энергоснабжения и п. 2 правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442), т.е в случаях неоплаты или неполной оплаты за поставленную электроэнергию, в том числе по обязательству предварительной оплаты таких услуг, при этом ОАО "Толкайский элеватор" обязано будет возместить фактические расходы Гарантирующего поставщика, связанные с введением частичного и (или) полного ограничения и возобновления режима потребления электрической энергии (мощности). Также Гарантирующий поставщик в одностороннем порядке имеет право отказаться от исполнения договора полностью, в случае если по настоящему договору Потребителем (ОАО "Толкайский элеватор") не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате (п.2.2.6. Договора);
- поставку и транспортировку газа по договору N45-К-2213/18 от 01.08.2017г., согласно условиям которого поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа покупателю (ОАО "Толкайский элеватор") в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставляемый газ и его транспортировку в соответствии с п. 34 Правил поставки газа (п. 3.4. договора), в случае нарушения сроков оплаты услуг по транспортировке газа ГРО вправе обратиться с письмом к поставщику об уменьшении объема поставки газа покупателю (ОАО "Толкайский элеватор") вплоть до его полного прекращения (п. 3.11. договора), а также ОАО "Толкайский элеватор" в случае принудительного ограничения/прекращения поставки газа в связи с неисполнение/ненадлежащем исполнением обязательств по оплате обязано будет возместить расходы ГРО, связанные с принудительным ограничением/прекращением поставки газа и ее возобновлением (п. 3.12. договора). Договорами также предусмотрена ответственность за ненадлежащее исполнение покупателем (ОАО "Толкайский элеватор") обязательств по оплате услуг по транспортировке газа в сроки, предусмотренные договорами в виде уплаты пени в размере 0,1% от неоплаченной в срок суммы за каждый день просрочки (п. 5.7.10 договора).
По мнению заявителя, в случае принудительного взыскания налоговым органом денежных средств по требованию, заявитель не сможет оплачивать вышеуказанные услуги по энергоснабжению и поставке газа, тем самым деятельность предприятия будет приостановлена полностью, общество должно будет помимо прочего нести штрафные санкции, предусмотренные договорами, а также возмещать Поставщикам расходы, связанные с ограничение/прекращением/возобновлением поставки электроэнергии и газа.
Кроме этого, общество не сможет обеспечить сохранность принятого на хранение зерна, нуждающегося в постоянном контроле за температурой, влажностью, зерновой пылью (приводящей к взрыву), которое обеспечивается в том числе и с использованием электроэнергии и газа, что приведет не только к нарушению прав третьих лиц в виде неисполнения обязательств по обеспечению сохранности принятой на хранение сельскохозяйственной продукции и. как следствие, к гибели зерна (в связи с чем общество обязано будет возместить ущерб контрагентам за неисполнение обязательств), но и может явится причиной пожара и взрыва на предприятии, с сопровождением разрушений оборудования, зданий и сооружений, и к человеческим жертвам.
Заявитель также указывает, что у ОАО "Толкайский элеватор" в 2017 году разрушены два зерносклада. В данный момент для дальнейшей работы необходимо полное восстановление указанных объектов. Приблизительные затраты на строительство составят порядка 80 млн. рублей (справка и письмо строительной организации прилагаются). Непроведение указанных работ, а также перенесение сроков начала восстановления зерноскладов приведет к остановке работы элеватора и соответственно прекращения функционирования.
Кроме того заявитель ссылается, что ОАО "Толкайский элеватор" является поручителем перед АО "Россельхозбанк" (Кредитор) за исполнение третьими лицами (Должниками) обязательств по договорам об открытии кредитных линий (перечень договоров и копии договоров прилагаются).
Как уже ранее указывал заявитель, единовременное списание денежных средств с расчетного счета приведет к невозможности исполнения ОАО "Толкайский элеватор" своих обязательств перед третьими лицами - контрагентами, работниками организаций, бюджетами всех уровней и, как следствие, к несостоятельности (банкротству) и/или наложению ареста на имущество.
По мнению заявителя, при немедленном исполнении решения и требования налогового органа генеральный директор ОАО "Толкайский элеватор" обязан будет обратиться в суд о признании ОАО "Толкайский элеватор" банкротом в силу прямых требований закона.
Согласно условиям заключенных договоров поручительства, ОАО "Толкайский элеватор" обязуется в течение 3 рабочих дней после принятия арбитражным судом заявления о признании ОАО "Толкайский элеватор" несостоятельным (банкротом) к производству и/или о наложении ареста на имущество уведомить об этом АО "Россельхозбанк" (п. 3.2. договора поручительства).
Наступление указанных событий рассматривается кредитором как ухудшение условий обеспечения обязательств должников по договорам об открытии кредитной линии, и как следствие предоставляет право АО "Россельхозбанк" потребовать досрочного исполнения обязательств должниками по договорам об открытии кредитных линий (п. 3.7. договора поручительства).
Общество, просит суд учесть, то обстоятельство, что договоры об открытии кредитных линий заключены только в 2017году и по состоянию на 09.01.2018 год остаток задолженности по всем договорам составляет от 10 до 70 млн. рублей (в общей сумме порядка 486 млн. руб.), должники, получившие кредиты в 2017 году и рассчитывающие возвращать кредитные средства постепенно в течение срока действия договоров об открытии кредитных линий, в случае выставления банком требования о досрочном исполнении обязательств должны будут в соответствии с условиями кредитных договоров досрочно исполнить обязательства, т.е. досрочно вернуть кредитные средства единовременно в объеме задолженности на дату требования. Для многих должников указанные суммы являются существенными и невозможны к единовременной выплате.
Условиями договоров предусмотрено, что в случае невозможности досрочного исполнения обязательств, АО "Россельхозбанк" вправе предъявить данное требование к ОАО "Толкайский элеватор", которое последнее обязано будет исполнить не позднее трех рабочих дней после его получения, а в случае несоблюдении указанного срока, ОАО "Толкайский элеватор" обязано будет уплатить неустойку.
Таким образом, единовременное списание денежных средств с расчетного счета ОАО "Толкайский элеватор" в пользу налогового органа приведет не только к банкротству заявителя, но и возникновению обязательств перед АО "Россельхозбанк" по требованиям о досрочном исполнении обязательств третьих лиц по договорам об открытии кредитной линии, что еще больше усугубит финансовое положение заявителя. Кроме того, данное обстоятельство может привести к банкротству третьих лиц - должников, в связи с невозможностью единовременно и в полном объеме удовлетворить требование банка о досрочном исполнении обязательств по договорам об открытии кредитной линии.
Как указывает заявитель, непринятие судом заявленных обеспечительных мер приведет к изъятию из оборота общества значительных денежных средств - более 48 000 000,00 руб. в течение неопределенного времени, что в свою очередь повлечет значительные убытки, а также наступление негативных последствий для общества в виде неисполнения договорных, налоговых и финансовых обязательств, что в свою очередь является основанием для применения к обществу мер гражданско-правовой ответственности, штрафных санкций со стороны его контрагентов и государственных органов, и как следствие к банкротству.
Кроме того заявитель ссылается, что бесспорное списание с ОАО "Толкайский элеватор" оспариваемых сумм в случае непринятия обеспечительных мер судом нарушит нормальное осуществление предпринимательской деятельности, повлечет причинение значительного материального ущерба организации, общество будет лишено возможности осуществлять первоочередные платежи в планируемом размере, в том числе по заработной плате, что также может повлечь массовое приостановление работ сотрудниками предприятия и увольнение работников, а также взыскание с предприятия не только заработной платы, но и денежной компенсации за ее несвоевременную выплату, задержка в оплате иных платежей, в том числе и текущих налоговых, текущих платежей в бюджетные и внебюджетные фонды, могут быть нарушены договорные обязательства по оплате товаров (работ, услуг) контрагентов, способствует несению заявителем некомпенсируемых убытков виде штрафных санкций и пеней за ненадлежащее исполнение обязательств, что способствует ухудшению репутации общества как надежного контрагента, в то время как принятие обеспечительных мер позволит обеспечить баланс публичных интересов государства и частных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
По мнению заявителя, в данном случае принятие обеспечительных мер в виде приостановления действия решения налогового органа в оспариваемой части направлено на сохранение существующего состояния отношений между сторонами до принятия решения по существу заявленного требования, что является допустимым в силу разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 9 Постановления Пленума от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер".
В обоснование заявленных требований о принятии обеспечительных мер обществом к заявлению приложены следующие документы: платежное поручение N 2 от 09.01.2018г. на сумму 3000 руб. об уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления об обеспечительных мерах, выписка операций по лицевому счету40702810754030100263 за период с 09.01.2018г. по 09.01.2018г., копию отчета о финансовых результатах за январь - декабрь 2016г., копию штатного расписания N 17 от 30.06.2017г., требования N 6301 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 08.12.2017г., решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Самарской области N 09-17/10993 от 29.08.2017г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, справка ОАО "Толкайский элеватор" о среднемесячном размере ФОТ и налогов с ЗП, справка ОАО "Толкайский элеватор" о налогах, справка о среднемесячных текущих платежах, справка ОАО "Толкайский элеватор" о среднемесячных коммунальных платежах, справка ОАО "Толкайский элеватор" о среднемесячных поступлениях на расчетный счет, копия бухгалтерского баланса на 30.09.2017г., копия ведомости амортизации ОС за период (бухгалтерский учет) период 9 месяцев 2017 года, копия письма ОАО "Толкайский элеватор" исх. N 525 от 28.12.2017г., копия справки АО "Россельхозбанк" дополнительный офис N 3349/13/09 в с. Кинель - Черкассы, копия справки ПАО "Сбербанк России", копия справки АО "Россельхозбанк" дополнительный офис N 3349/13/09 в с. Кинель - Черкассы от 29.12.2017г., копия справки ПАО "Сбербанк России", копия выписки ПАО "Сбербанк России" по операциям на счете организации исх. N 5878374217854 от 28.12.2017г., письмо ОАО "Толкайский элеватор" от 13.12.2017г. и фотокопии, копия письма ООО "Адмирал", расшифровка строки 1210/запасы/ к бухгалтерскому балансу на 30.12.2017г., копия договора энергоснабжения N 07-0206Э от 01.01.2017г., копия договора поставки и транспортировки газа N 45-К-2213/18 от 01.08.2017г., справка ОАО "Толкайский элеватор" о выданных поручительствах на 01.01.2018г., копия договора поручительства юридического лица N 171300/0102-8/4 от 15.06.2017г., копия договора поручительства юридического лица N 171300/0205-8/4 от 27.12.2017г., копия договора поручительства юридического лица N 171300/0203-8/4 от 27.12.2017г., копия договора поручительства юридического лица N 171300/0204-8/4 от 27.12.2017г., копия договора поручительства юридического лица N 171300/0019-8/4 от 22.02.2017г., копия договора поручительства юридического лица N 171300/0059-8/4 от 27.03.2017г., копия договора поручительства юридического лица N 171300/0112-8/4 от 26.07.2017г., копия договора поручительства юридического лица N 171300/0098-8/4 от 15.06.2017г., копия договора поручительства юридического лица N 171300/0060-8/4 от 05.04.2017г., копия договора поручительства юридического лица N 171300/0001-8/4 от 16.01.2017г., копия договора поручительства юридического лица N 171300/0038-8/4 от 10.03.2017г., копия договора поручительства юридического лица N 171300/0101-8/4 от 15.06.2017г., копия договора поручительства юридического лица N 171300/0097-8/4 от 05.04.2017г., копия договора поручительства юридического лица N 171300/0119-8/4 от 01.09.2017г., копия договора поручительства юридического лица N 171300/0099-8/4 от 15.06.2017г., копия договора поручительства юридического лица N 171300/0100-8/4 от 15.06.2017г., справка о наличии зерна на хранении по состоянию на 09.01.2018г. на ОАО "Толкайский элеватор" по клиентам, копия договора на хранение и оказание услуг N 30/17 ХП от 04.01.2018г., копия договора на хранение оказание услуг N 12/17 ХП от 01.08.2017г., копия договора на хранение и оказание услуг N 26/17 ХП от 13.10.2017г., копия договора на хранение и оказание услуг N 02/17 ХП от 01.08.2017г., копия договора на хранение и оказание услуг N 04/17 ХП от 01.08.2017г., копия договора на хранение и оказание услуг N 25/17 ХП от 06.10.2017г., копия договора на хранение и оказание услуг N 23/17 ХП от 01.08.2017г., копия договора на хранение и оказание услуг N 22/17 от 01.08.2017г., копия договора на хранение и оказание услуг N 15/17 ХП (17/04-Х) от 01.08.2017г., копия договора на хранение и оказание услуг N 20/17 ХП от 01.08.2017г., копия договора на хранение и оказание услуг N 19/17 ХП от 01.08.2017г., копия договора на хранение и оказание услуг N 11/17 ХП от 01.08.2017г., копия договора на хранение и оказание услуг N 06/17 ХП от 01.08.2017г., копия договора на хранение и оказание услуг N 07/17 ХП от 01.08.2017г., копия договора на хранение и оказание услуг N 09/17 ХП от 01.08.2017г., копия договора на хранение и оказание услуг N 05/17 ХП от 01.08.2017г., копия доверенности от 10.07.2017г.
Рассмотрев указанное ходатайство ОАО "Толкайский элеватор" о принятии обеспечительных мер (вх. N 2212 от 11.01.2018г.), оценив доводы заявителя в совокупности с представленными в материалы дела документальными доказательствами в обоснование заявления о применении обеспечительных мер, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст.199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения. Такие меры применяются по правилам применения мер по обеспечению иска.
В соответствии со ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обеспечительные меры допускаются, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.
В силу части 1 статьи 197 АПК РФ применение таких мер осуществляется в порядке, определенном главой 8 АПК РФ, с учетом особенностей производства по делам, возникающим из административных правоотношений. Соответственно, приостановление действия оспариваемого акта или решения допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.
Приостановление акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 АПК РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением. Если действия, предусмотренные ненормативным правовым актом, решением, уже исполнены либо их исполнение началось (внесены изменения в публичный реестр, списаны средства со счета и т.п.), судам необходимо выяснять, насколько испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна, а также оценивать, насколько непринятие таких мер может привести к причинению значительного ущерба заявителю, затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 09.07.2003г. N 11 "О практике рассмотрения арбитражными судами заявлений о принятии обеспечительных мер, связанных с запретом проводить общие собрания акционеров", в соответствии со статьями 90, 91 и 99 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры могут приниматься судом, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.
При рассмотрении ходатайства об обеспечении иска суд должен руководствоваться пунктом 13 постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.02 N11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которому арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении ссылкой на конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы.
Пунктом 1 и 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъясняется также, что в главе 24 Кодекса не установлены особенности рассмотрения ходатайств о приостановлении действия ненормативного правового акта, решения, в связи с чем, в указанном случае необходимо учитывать соответствующие положения главы 8 Кодекса, в том числе об основаниях обеспечительных мер и о порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска. С учетом содержания части 2 статьи 90 Кодекса в определении арбитражного суда о приостановлении действия оспариваемого акта, решения должны быть приведены мотивы, по которым удовлетворено ходатайство заявителя. Не может быть удовлетворено названное ходатайство, если заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о том, что в случае непринятия обеспечительной меры могут возникнуть последствия, указанные в части 2 статьи 90 Кодекса, за исключением случаев, когда такие последствия напрямую вытекают из существа оспариваемого акта, решения (часть 1 статьи 69 Кодекса).
В соответствии с п. 10, 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.2006 года N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду:
- разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер;
- вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер;
- обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон;
- предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.
Кроме того, рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.
Пунктом 2 статьи 90 АПК РФ предусматривается применение обеспечительных мер не в случае любого ущерба, а для предотвращения ущерба, значительного именно для заявителя.
Следовательно, для установления наличия основания, предусмотренного пунктом 2 статьи 90 АПК РФ, не достаточно лишь размера сумм, указанных в ходатайстве, а требуется установление значительности этого размера для заявителя с учётом его финансово-хозяйственного положения и иных факторов.
По мнению суда, вышеизложенное свидетельствует о том, что в случае не принятия судом обеспечительных мер обществу возможно причинение значительного ущерба. В то же время принятие заявленной обеспечительной меры предотвратит указанные негативные последствия.
В соответствии с п.п. 9, 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 г. N 55 "...обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.
В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами".
Из представленных заявителем документов следует, что бесспорное списание с ОАО "Толкайский элеватор" оспариваемых сумм в случае непринятия обеспечительных мер судом нарушит нормальное осуществление предпринимательской деятельности, повлечет причинение значительного материального ущерба организации, общество будет лишено возможности осуществлять первоочередные платежи в планируемом размере, в том числе по заработной плате, что также может повлечь массовое приостановление работ сотрудниками предприятия и увольнение работников, а также взыскание с предприятия не только заработной платы, но и денежной компенсации за ее несвоевременную выплату, задержка в оплате иных платежей, в том числе и текущих налоговых, текущих платежей в бюджетные и внебюджетные фонды, могут быть нарушены договорные обязательства по оплате товаров (работ, услуг) контрагентов, способствует несению заявителем некомпенсируемых убытков виде штрафных санкций и пеней за ненадлежащее исполнение обязательств, что способствует ухудшению репутации общества как надежного контрагента, в то время как принятие обеспечительных мер позволит обеспечить баланс публичных интересов государства и частных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Принятие обеспечительных мер в виде приостановления действия решения налогового органа в оспариваемой части направлено на сохранение существующего состояния отношений между сторонами до принятия решения по существу заявленного требования, что является допустимым в силу разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 9 Постановления Пленума от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер".
Таким образом, суд считает, что приостановление действия решения не влечет те же правовые последствия, что и признание такого акта недействительным, т.е. не влечет за собой утрату возможности его исполнения в случае отказа в удовлетворении требований заявителя по существу спора. Следовательно, принятие такой обеспечительной меры не будет препятствовать заявителю исполнить оспариваемое решение. Возможность принудительного исполнения оспариваемого ненормативного правового акта (в случае отказа в удовлетворении требования заявителя по существу спора) и баланс интересов обеспечивается наличием у общества основных средств, что подтверждено бухгалтерским балансом и ведомостью амортизации оборотных средств.
Таким образом, приостановление действия решения налогового органа не повлечет за собой утрату возможности исполнения оспариваемого решения при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу спора, поскольку согласно бухгалтерского баланса ОАО "Толкайский элеватор" на 30.09.2017г. совокупная стоимость внеоборотных и оборотных активов составляет 149 749 тыс. руб., в том числе стоимость основных средств (стр.1150 баланса) - 85 305 тыс. руб., запасов (стр. 1210 баланса) - 1 372 тыс. руб., что значительно превышает размер доначисленных платежей (бухгалтерский баланс, расшифровка стр. 1150 (основные средства) прилагаются).
Кроме того, суд также учитывает тот факт, что ОАО "Толкайский элеватор" было создано в 1993 году (25 лет назад) и за все время своей деятельности общество всегда исполняло свои обязательства как по налоговым платежам, так и по своевременной выплате заработной платы перед работниками, а также по выполнению своих обязательств перед контрагентами. ОАО "Толкайский элеватор" осуществляет социально значимую деятельность и бесспорное взыскание налога по оспариваемому решению может существенно ухудшить финансовое состояние заявителя.
Списание денежных средств в бесспорном порядке с расчетного счета Общества, а также приостановление расходных операций приведет к отсутствию возможности Общества осуществлять выплату заработной платы сотрудниками, осуществлять расчеты с контрагентами, уплачивать текущие платежи в бюджетные и внебюджетные фонды, по договорам, и.т.д. понесет значительные убытки: связанные с начислением процентов за несвоевременную выплату заработной платы, связанные с начислением процентов за неисполнение договоров, а также может привести к несостоятельности (банкротству) общества.
Поскольку причины обращения с заявлением об обеспечении требования обоснованы конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и представлены доказательства, подтверждающие доводы заявителя, истребуемая обеспечительная мера связана и соразмерна с предметом заявленного требования, суд приходит к выводу о необходимости принятия, фактической исполнимости и эффективности испрашиваемой обеспечительной меры.
В данном случае принятие обеспечительных мер не нарушает баланса публичных интересов, и не может повлечь за собой утрату возможности исполнения оспариваемого решения при отказе в удовлетворении требования заявителя по существу. Указанные меры, с одной стороны, обеспечивают права и законные интересы налогоплательщика до принятия по делу решения, а с другой стороны - интересы государства, поскольку исключается возможность возникновения дополнительных необоснованных расходов бюджета на возмещение налогоплательщику ущерба (пп. 14 п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 35 НК РФ), в случае удовлетворения требований налогоплательщика; не утрачивается возможность немедленного исполнения решения налогового органа в случае отказа в удовлетворении требований заявителя по существу спора (с учетом представленных сведений об имущественном положении заявителя); обеспечивается получение бюджетом компенсации в полном объеме за несвоевременную уплату налога, так как в случае неудовлетворения требований заявителя налог будет взыскиваться с учетом пени, возросшей за период неуплаты налога.
Исходя из представленных документов с учетом конкретных обстоятельств дела, следует сделать вывод, что заявленная обеспечительная мера исполнима и эффективна в целях предотвращения причинения ущерба заявителю и обеспечения возможности исполнения судебного акта.
Кроме того, обеспечительные меры направлены не только на то, чтобы предотвратить возможное причинение существенного ущерба правам и законным интересам заявителя, но и на уменьшение негативных последствий действия ненормативных правовых актов и на исполнение одной из важнейших задач судопроизводства в арбитражных судах - укрепление законности, а также для соблюдения баланса интересов заинтересованных сторон.
Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006г. N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" одним из условий приостановления действия акта государственного и иного контролирующего органа, является обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон, а также недопустимость утраты возможности исполнения оспариваемого решения при отказе в удовлетворении требований заявителя.
В силу прямого указания ч. 2 ст. 91 АПК РФ обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию.
Между тем требование Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Самарской области N 6301 об уплате налога, сбора, страховых взносов по состоянию на 08.12.2017г. не оспаривается заявителем в рамках настоящего дела, не является предметом спора, в связи, с чем заявление о применении обеспечительных мер является несоразмерным заявленным требованиям.
С учетом изложенного и поскольку приостановление действия ненормативного акта означает запрет исполнения предоставленных этим актом мероприятий до разрешения спора по существу, в том числе путём принудительного взыскания доначисленных решением налогов и пеней, суд считает, что в удовлетворении остальной части ходатайства Открытого акционерного общества "Толкайский элеватор" (вх. N 199678 от 25.12.2017г.) о принятии обеспечительных мер следует отказать.
При этом, суд считает необходимым отметить, что лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном ст. 97 АПК РФ, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных ч. 2 ст. 90 АПК РФ, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 Пленума ВАС РФ от 12.10.2006г. N 55. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и заинтересованного лица суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.
В соответствии с разъяснениями в пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения, действия решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).
На основании изложенного, излишне уплаченная государственная пошлина за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер в порядке статьи 199 АПК РФ, уплаченная по платежному поручению N 2 от 09.01.2018г. в размере 3 000 руб., в силу положений статьи 104 АПК РФ, пункта 3 части 1 статьи 333.21, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 90-93, 184, 185, 188, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Ходатайство Открытого акционерного общества "Толкайский элеватор" (вх. N 199678 от 25.12.2017г.) о принятии обеспечительной меры удовлетворить в части.
Приостановить исполнение оспариваемого решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Самарской области N 09-17/10993 от 29.08.2017г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения Открытого акционерного общества "Толкайский элеватор" до вступления в законную силу судебного акта - решения Арбитражного суда Самарской области по настоящему делу, а именно запретить Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Самарской области совершать действия, направленные на взыскание начисленных в оспариваемом решении сумм путем выставления инкассовых поручений на бесспорное списание денежных средств заявителя с открытых заявителем расчетных и иных счетов в кредитных организациях, а также с любых открываемых заявителем счетов и путем приостановлений операций по ним.
В остальной части ходатайства о принятии обеспечительных мер отказать.
Возвратить Открытому акционерному обществу "Толкайский элеватор", с. Кинель - Черкассы, Кинель-Черкасский район, Самарская область, ОГРН 1026303714469, ИНН 6372000178, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению N 2 от 09.01.2018г.
3. Определение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
В.В. Мехедова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка