Дата принятия: 07 февраля 2018г.
Номер документа: А55-33105/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2018 года Дело N А55-33105/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихоманенко О.А.
рассмотрев 05 февраля 2018 года в судебном заседании, в котором объявлена резолютивная часть решения, дело по заявлению
Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
к Обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань"
о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ
при участии в заседании, протокол которого велся помощником судьи Водолагиной Л.С.:
от заявителя - Поповой И.В., доверенность от 15.11.2017, Челушкина Д.С., доверенность от 09.01.2018;
от заинтересованного лица - не явился, надлежаще извещен;
установил:
Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Средне-Поволжское управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" (далее - ООО "ПСО "Казань", общество) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
ООО "ПСО "Казань" заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. Его представитель в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст.205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей общества.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей административного органа, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
ООО "ПСО "Казань" привлечено к осуществлению строительства объекта капитального строительства "Строительство стадиона на 45000 зрительских мест в г. Самара, в границах ул. Московского шоссе, Ракитовское шоссе, Волжское шоссе, Ташкентская, Демократическая" на основании договора (государственный контракт N28-08-01 от 28.08.2014) с государственным заказчиком - Министерством спорта Российской Федерации в лице ФГУП "Спорт-Инжиниринг".
15.09.2017 должностным лицом Средне-Поволжского управления ООО "ПСО "Казань" выдано предписание N 07-745-09-17-252/2 об устранении нарушений проектной документации и требований градостроительного законодательства, сроком исполнения до 11.11.2017 (л.д.24-29). В предписании отражено 33 пункта допущенных нарушений.
На основании распоряжения Средне-Поволжского управления от 31.10.2017 N 3828-Р административным органом в период с 13.11.2017 по 17.11.2017 проведена выездная проверка с целью контроля выполнения предписания.
В результате проверки установлено, что пункты 1-2, 5-33 предписания N 07-745-09-17-252/2 от 15.09.2017 не исполнены, о чем составлен акт проверки N 07-745-11-17-376-КП от 17.11.2017 (л.д.32-37).
В частности установлено, что на каждый собранный блок покрытия стадиона не представлены (отсутствуют) геодезические исполнительные схемы, чем нарушены требования проектной документации 18С/03-13-ПОС-ПЗ том 6, раздел 6, книга 6, часть 1.
Не представлены (отсутствуют) документы о качестве на стальные строительные конструкции, составляемые на возводимое сооружение или на партию конструкций в соответствии с приложением Г ГОСТ 23118-99 "Межгосударственный стандарт. Конструкции стальные. Общие технические условия", чем нарушены требования проектной документации 18С/03-13-ПОС-ПЗ том 6, раздел 6, книга 6, часть 1.
Не представлены (отсутствуют) специальные технические требования (ТУ) на изготовление, монтаж и мониторинг в период монтажа и раскружаливания несущих конструкций стадиона, разработанные с привлечением НИИ и специализированных организаций имеющих соответствующие лицензии, чем нарушены требования проектной документации 18С/03-13-ПОС-ПЗ том 6, раздел 6, книга 6, часть 1.
Не представлены документы о контроле качества сварных соединений, выполненных с привлечением организаций в период июнь-сентябрь 2017 года, чем нарушены требования проектной документации 18С/03-13-ПОС-ПЗ л.6.31, раздел 4, книга 4.2, п.3.23 СП 70.13330.2012 "СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции".
Данные о производстве СМР не вносятся ежедневно в журналы работ по монтажу строительных конструкций, сварочных работ, антикоррозийной защиты сварных соединений, чем нарушены требования проектной документации 18С/03-13-ПОС-ПЗ л.6.31, раздел 4, книга 4.2, п.3.5 СП 70.13330.2012 "СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции".
Не представлен (отсутствует) журнал замоноличивания монтажных стыков, в котором отражено состояние поверхностей стыкуемых между собой элементов хребтовых ферм на высокопрочных болтах, чем нарушены требования проектной документации 18С/03-13-ПОС-ПЗ л.6.31, раздел 4, книга 4.2, п.4.6.2 СП 70.13330.2012 "СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции".
Размещение и тип дорожных покрытий прилегающих к стадиону не соответствует схеме и плану дорожных покрытий, указанных в проектной документации, чем нарушены требования проектной документации л.4, шифр 524/9204.
На поверхности несущей ж/б конструкции пирамидальной опоры закладной детали ЗД 1.1 в осях D480, D380, D460, D320, D310, D210, D340, D330, D150, D270, D430, D440, D120, D420 выявлены дефекты в виде трещин на отдельных участках, чем нарушены требования проектной документации шифр 524/9204-КЖ1.А, лист 1, п.1, СП 70.13330.2012 п.5.18.4 Приложение Х.
На поверхности несущей ж/б конструкции пирамидальной опоры закладной детали ЗД 1.2 в осях D220, D230, D240, D210, D330, D280, D180 выявлены дефекты в виде трещин на отдельных участках, чем нарушены требования проектной документации шифр 524/9204-КЖ1.А, лист 1, п.1, СП 70.13330.2012 п.5.18.4 Приложение Х.
Не представлены квалификационные удостоверения НАКС I и II ур. соответствующие технологии сварки при монтаже металлоконструкции купола стадиона и допускные листы сварщиков с приложением результатов неразрушающего контроля Колодько А.П. ось D215 стык 16, Крыжановский Д.В. ось D225 стык 16, Евсеев Д.А. ось D145 стык 14 и 16, Подъячев А.А. ось D225 стык 13, ось D245 стык 15, ось D245 стык 13, ось D355 стык 14, Папилов Н.Е. ось D235 стык 14 и 16, Гульнидеев В.В. ось D345 стык 13, Вихарев М.А. ось D325 стык 14, чем нарушены требования проектной документации шифр 524/9204 КМ-1-И1, изм.3, лист 2, п.6.2 МДС 53-1.2001, п.17.1.5., 17.1.6, 17.1.8, ПБ 03-273-99 п.1.6, СП 48.13330.2011 п.4.6, 6.1.
В сварных соединениях металлоконструкций пирамидальных опор имеются многочисленные дефекты в виде продольных и поперечных трещин, в результате не обеспечения надежной трещиностойкости, требуемой несущей способности и длительной прочности металл сварного соединения, чем нарушены требования проектной документации шифр 524/9204 КМ-1-И1 лист 2, п.6.2, МДС 53.1-2001 п.17.5.5.
В осях D110 - D475, после монтажа хребтовых ферм на высокопрочных болтах, не выполняются работы по герметизации зазоров герметиком Sikaflex-11FC, между торцами стыкуемых элементов и в стыках между накладками, для предотвращения проникновения влаги, чем нарушены требования проектной документации шифр 524/9204-АКЗ, лист 21, 22, п.5.4.1, 5.4.1.3., СП 48.13330.2011 п.6.14.
Установленные нарушения также зафиксированы в протоколе об административном правонарушении N 3828-Р/745-124-Ю от 05.12.2017, составленным должностным лицом Средне-Поволжского управления в соответствии со своими полномочиями, определенными ст.28.3 КоАП РФ (л.д.12-16).
Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, имело место и материалами дела доказан факт его совершения ООО "ПСО "Казань".
Каких-либо нарушений положений норм КоАП РФ в ходе проверки и составления протокола об административном правонарушении не усматривается.
Доводы ООО "ПСО "Казань" о неверном определении субъекта правонарушения являются несостоятельными.
В соответствии с ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
ООО "ПСО "Казань" привлечено к осуществлению строительства объекта капитального строительства "Строительство стадиона на 45000 зрительских мест в г. Самара, в границах ул. Московского шоссе, Ракитовское шоссе, Волжское шоссе, Ташкентская, Демократическая" на основании договора (государственный контракт N28-08-01 от 28.08.2014) с государственным заказчиком - Министерством спорта Российской Федерации в лице ФГУП "Спорт-Инжиниринг".
В соответствии с ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Таким образом, в силу Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, выполняет весь комплекс работ по организации строительства и несет ответственность за нарушение градостроительного законодательства.
Поскольку государственный заказчик строительных работ состоит в договорных отношениях только с ООО "ПСО "Казань", общество отвечает перед ним за выполнение всех работ, указанных в договоре, в том числе, работ, выполняемых субподрядными организациями. В свою очередь, субподрядчики несут гражданско-правовую ответственность по договору подряда перед ООО "ПСО "Казань".
С учетом изложенного, административный орган правильно определилсубъекта административной ответственности.
Доводы общества о том, что объем обвинения, указанный в протоколе, превышает фактические нарушения, зафиксированные в акте проверки, судом не принимаются, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам дела.
В предписании было зафиксировано 33 пункта нарушений. Между тем, в акте проверки и протоколе об административном правонарушении указано на 31 нарушение, поскольку нарушения, указанные в п.3, 4 предписания устранены.
При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность не усматривается, между тем, судом принимается во внимание, что общество совершает правонарушение повторно, поэтому наказание определяется в пределах санкции ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань", ИНН: 1660056570, ОГРН: 1021603643291, зарегистрированное по адресу: 420015, г.Казань, ул.Л.Толстого, д.14А к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 55000 рублей.
Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
получатель платежа: УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), р/счет 40101810200000010001, Банк получателя: Отделение Самара, лицевой счет: 04421192740, БИК: 043601001, ИНН: 6316007846, КПП: 631201001, ОКАТО: 36401000000, КБК: 49811607000016000140.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
О.А. Лихоманенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
