Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2018 года №А55-33000/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2018 года Дело N А55-33000/2017
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года.
Решение изготовлено в полном объеме 10 апреля 2018 года.
10 апреля 2018 года
Дело N
А55-33000/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Стуликовой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Балыковой А.С.
рассмотрев в судебном заседании 03 апреля 2018 года дело по иску
Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов по Самарской области
к Обществу с ограниченной ответственностью "СВ Бункер Плюс"
о признании договоров недействительными
при участии в заседании:
от истца - Коцюбинская Г.С. доверенность
от ответчика - Круглов А.Б. доверенность
Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику, просит признать договор водопользования от 09.06.2015 г., заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью "СВ Бункер Плюс" и Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области и зарегистрированный в государственном водном реестре 23.06.2015 N63-11.01.00.015-Х- ДИБВ-Т-2015-00696/00, недействительным, а также признать недействительным договор водопользования от 29.01.2016 г., заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью "СВ Бункер Плюс" и Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области и зарегистрированный в государственном водном реестре 08.02.2016 за N63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2016-00867/00.
Ответчик исковые требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил:
Между Нижне-Волжским БВУ, в лице отдела водных ресурсов по Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью "СВ Бункер плюс" (ООО "СВ Бункер плюс", ИНН 6317083494) был заключен договор водопользования от 09.06.2015 г., зарегистрированный в государственном водном реестре 23.06.2015 N63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2015-00696/00, на использование части акватории залива Самарский Саратовского водохранилища площадью 0,006 кв. км, в границах: г.о. Самара, Самарский район, на 1397 км от устья р. Волга (на 1 км от устья залива Самарский), левый берег, с целью отстоя судов, сроком действия до 31.12.2034 г, а также договор водопользования от 29.01.2016 г., зарегистрированный в государственном водном реестре 08.02.2016 N63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-Т-2016-00867/00, на использование части акватории Саратовского водохранилища площадью 0,0075 кв. км, в границах: Самарская область, г.о. Октябрьск, на 1282 км от устья реки Волга, с целью размещения бункеровочно-перевалочной станции, сроком действия до 31.12.2035 г.
Истец считает, что названные договора водопользования были заключены в нарушение положений действующего законодательства, а также с нарушением прав и законных интересов третьих лиц, по следующим основаниям.
Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона (постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", далее -постановление N 230) и без проведения аукциона (постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", далее - постановление N 165).
Пунктом 1 Постановления N230 установлены случаи, при которых договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона. К ним относятся случаи, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
27 марта 2015 г. ООО "СВ Бункер Плюс" обратилось в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ с заявлением (вх. N1511 от 27.03.2015) о предоставлении в пользование участка акватории залива Самарский Саратовского водохранилища по адресу: г.о. Самара, Самарский район, на 1397 км от устья р. Волга (на 1 км от устья залива Самарский), левый берег, площадью акватории 0,006 кв.м., для использования акватории водного объекта для отстоя судов.
20 ноября 2015 г. ООО "СВ Бункер Плюс" обратилось в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ с заявлением (вх. N4993 от 20.11.2015) о предоставлении в пользование участка акватории Саратовского водохранилища по адресу Самарская область, г.о. Октябрьск, на 1282 км от устья реки Волга, площадью акватории 0,0075 кв.м., для использования акватории водного объекта для размещения бункеровочно-перевалочной станции.
Согласно представленным документам ООО "СВ Бункер Плюс" по двум объектам водопользования, в соответствии с заявленной целью использования водного объекта, договором водопользования предусматривается размещение на акватории водного объекта плавательных средств, других объектов и сооружений, а именно: размещение на акватории водного объекта плавательных средств - судов (бункеровочной станции "НБС-102", нефтеналивной баржи "БН-7").
В силу ч.2 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации и п. 1 Постановления N230 договора водопользования по заявлениям ООО "СВ Бункер Плюс" должны были заключаться по результатам проведения аукциона в порядке, предусмотренном Постановлением N230.
В нарушения требований законодательства договора водопользования с ООО "СВ Бункер Плюс" были заключены Нижне-Волжским БВУ без проведения аукциона в порядке, предусмотренном Постановлением N165.
Вместе с тем, согласно пункту 2 Правил подготовки и заключении договора водопользования, утвержденных Постановлением N 165, действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, действуют в соответствии с административными регламентами.
Порядок действий уполномоченного органа в данном случае определен "Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования", утвержденным Приказом Минприроды России от
22.05.2014 N225 (далее - Административный регламент).
Пунктом 90 Административного регламента определено, что основанием для начала административной процедуры является поступление в уполномоченный орган, являющийся организатором аукциона, заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта.
Пунктом 8 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением N 230, а так же п. 94 Административного регламента установлено, что организатор аукциона:
определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (далее - заявка);
организует подготовку и размещение извещения и документации об аукционе (далее - документация), извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.
Как указал истец, при подготовке договоров водопользования по заявлениям ООО "СВ Бункер Плюс" указанные действия организатором аукциона выполнены не были, информация о проведении аукционов по приобретению права на заключение договоров водопользования в сети Интернет не размещалась.
Таким образом, по мнению истца, при заключении договоров водопользования с ООО "СВ Бункер Плюс" был нарушен порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, установленный законом.
Нижне-Волжское БВУ считает, что договора водопользования, заключенные между ООО "СВ Бункер Плюс" и Нижне-Волжским БВУ противоречат нормам Водного законодательства, так как заключены в нарушение порядка заключения договора водопользования, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", а также посягают на права третьих лиц, которые могли претендовать на право заключения такими договорами.
Ответчик возражал относительно требований истца о признании договоров водопользования недействительными, ссылаясь на следующее.
Решением Арбитражного суда Самарской области по делу NА55-4913/2014 были удовлетворены требования ООО "СВ Бункер плюс" и суд признал бездействие отдела водных ресурсов Нижне-Волжского Бассейнового Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов по заявлению ООО "СВ БУНКЕР ПЛЮС" от 04.02.2014 о предоставлении акватории водного объекта на реке Волга (Саратовское водохранилище), код КАС/Волга/1465, водохозяйственный участок 11.01.00.015, на 1282 км от устья, с координатами, указанными в заявлении для использования акватории водного объекта, с целью размещения на водном объекте бункеровочно-перевалочной станции в совместное водопользование с размещением на водном объекте бункеровочной станции типа НБС-102 и нефтеналивной баржи типа БН-7, выраженное в извещении от 10.02.2014 N КЕ -12/387 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования" признать незаконными. И обязал Нижне-Волжское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов по вступлении в законную силу решения суда по делу NА55-4913/2014 устранить допущенные нарушения прав ООО "СВ Бункер Плюс" путем рассмотрения заявления на заключение Договора водопользования на объект водопользования - на реке Волга (Саратовское водохранилище), код КАС/Волга/1465, водохозяйственный участок 11.01.00.015, на 1282 км от устья, с указанными в заявлении географическими координатами для использования акватории водного объекта с целью размещения на водном объекте бункеровочно-перевалочной станции в совместное водопользование с размещением на водном объекте бункеровочной станции типа НБС-102 и нефтеналивной баржи типа БН-7, в порядке и сроки, установленные "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N165 "О подготовке и заключении договора водопользования".
Решением Арбитражного суда Самарской области по делу NА55-20443/2014 были удовлетворены требования ООО "СВ Бункер плюс" и суд признал незаконными действия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области) по заявлению ООО "СВ БУНКЕР ПЛЮС" от 04.02.2014 о заключении договора водопользования без проведения аукциона на реке Волга (Саратовское водохранилище) код КАС/ВОЛГА/1397, водохозяйственный участок 11.01.00.015, в черте г.о. Самара, в границах Самарской области, на 1 км от устья, правый берег, географические координаты: 53°10'06.1356"-С.Ш., 50°03'54.2364"-В.Д., 53°10'08.0548"-С.Ш., 50°03'59.8517"-В.Д., 53°10'06.6490"- С.Ш., 50°04'01.1824"- В.Д., 53°10'04.7299"- С.Ш., 50°03'55.5666"- В.Д. для использования акватории водного объекта с целью отстоя судов в совместное водопользование с размещением на водном объекте бункеровочной станции типа НБС-102 и нефтеналивной баржи типа БН-7. Параметры водопользования площадь акватории для размещения бункеровочно-перевалочной станции - 0,006 кв.км. Срок водопользования с 09.07.2014 (дата обращения) по 31.12.2033 в порядке и сроки, установленные "Правилами подготовки и заключения договора водопользования", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования". И Обязал Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "СВ БУНКЕР ПЛЮС" путем рассмотрения заявления ООО "СВ БУНКЕР ПЛЮС" на заключение Договора водопользования на реке Волга (Саратовское водохранилище) код КАС/ВОЛГА/1397, водохозяйственный участок 11.01.00.015, в черте г.о. Самара, в границах Самарской области, на 1 км от устья, правый берег, географические координаты: 53°10'06.1356"- С.Ш., 50°03'54.2364"- В.Д., 53°10'08.0548"-С.Ш., 50°03'59.8517"-В.Д., 53°10'06.6490"-С.Ш., 50°04'01.1824"- В.Д., 53°10'04.7299"- С.Ш., 50°03'55.5666"- В.Д. для использования акватории водного объекта с целью отстоя судов в совместное водопользование с размещением на водном объекте бункеровочной станции типа НБС-102 и нефтеналивной баржи типа БН-7. Параметры водопользования площадь акватории для размещения бункеровочно-перевалочной станции - 0,006 кв.км. Срок водопользования с 09.07.2014 (дата обращения) по 31.12.2033 объект водопользования в порядке и сроки, установленные "Правилами подготовки и заключения договора водопользования", утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 года N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".
Таким образом, доводы истца о необходимости заключения договоров по результатам проведения аукциона, суд во внимание не принимает, поскольку указанными судебными актами в рамках дел N А55-20443/2014 и А55-4913/2014 было установлено, что спорные договора подлежат заключения без проведения аукциона.
Доводы истца о нарушении прав третьих лиц безосновательны, поскольку на официальном сайте НВ БВУ (http://www.nvbvu.ru/info/publication) были размещены сообщения о приеме документов от других претендентов (N 135 от 07.05.2015 г. и N 141 от 29.12.2015 г.) и заинтересованные лица могли подать заявление в течение 30 дней с момента извещения. В установленный срок заявлений от других заинтересованных лиц не поступило и договора 1 и 2 были заключены без нарушения прав третьих лиц. Ссылка на сообщение 1 договор 1397 км -http://www.nvbvu.ru/info/publication/6772. Ссылка на сообщение 2 договор 1282 км - http://www.nvbvu.ru/info/publication/7161.
Согласно пункту 5 статьи 166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.
Пунктом 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 части 166 ГК РФ).
Положения названного пункта являются важной конкретизацией принципа добросовестности, закрепленного в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Недобросовестными предлагается считать действия лица (прежде всего -стороны сделки), которое вело себя таким образом, что не возникало сомнений в том, что оно согласно со сделкой и намерено придерживаться ее условий.
Требование Нижне-Волжского Бассейнового Водного управления (Отдел водных ресурсов по Самарской области) о признании спорных договоров водопользования недействительными последовало после начала их исполнения, то есть после передачи водных объектов в аренду, использования их по назначению и внесения арендатором арендных платежей, регистрации в установленном законом порядке спорных договоров.
За время действия оспариваемых договоров водопользования истец получал от ответчика арендные платежи за пользование водными объектами, а ответчик исправно уплачивал их в соответствии с условиями заключенных договоров водопользования.
Таким образом, действия Нижне-Волжского Бассейнового Водного управления (Отдел водных ресурсов по Самарской области) после заключения договоров водопользования с ответчиком по их исполнению, свидетельствуют о недобросовестности при заявлении требований о недействительности сделок, стороной которой он является, и применении последствий данных сделок.
Истец также подтвердил исполнение договора сторонами.
Кроме того, истцом не предоставлено доказательств того, что при заключении сделок были нарушены права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в том числе лиц, которые бы претендовали на заключение договора водопользования указанных акваторий водных объектов. Представитель истца пояснила, что заявок от третьих лиц истцу не поступало.
Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. (Определение Верховного Суда РФ от 13.06.2017 N306-ЭС 17-6540).
Ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.
Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Статья 196 ГК РФ предусматривает, что общий срок исковой давности устанавливается в три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.
Статья 200 ГК РФ устанавливает, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало, или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Как следует из материалов дела, истец обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением - 06.12.2017 (нарочно).
При этом, оспоримые договора были заключены 23.06.2015 и 29.01.2016 и зарегистрированы 23.06.2015 и 08.02.2016 г. соответственно.
Таким образом, трехгодичный срок исковой давности истцом не пропущен.
Оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требование истца о признании спорного договоров водопользования недействительными последовало после начала его исполнения (передачи водных объектов в аренду, использования их по назначению и внесения арендатором арендных платежей, регистрации в установленном законом порядке спорных договоров), что свидетельствует о недобросовестности при заявлении требования о недействительности сделки.
Указанная правовая позиция сформирована АС Поволжского округа в постановлении от 06.02.2018 по делу NА55-10745/2017.
Истцом не предоставлено доказательств того, что при заключении сделок были нарушены права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в том числе лиц, которые бы претендовали на заключение договоров водопользования указанных акваторий водных объектов.
Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
При указанных обстоятельствах исковые требования Нижне-Волжского Бассейнового Водного управления (Отдел водных ресурсов по Самарской области) о признании договоров водопользования, заключенных с ответчиком, недействительными сделками удовлетворению не подлежат, в иске следует отказать.
Расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца, взысканию не подлежат, поскольку истец в соответствии со ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины.
Руководствуясь ст. 110,121,137, 156,167-171,176,259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Н.В. Стуликова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка