Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 марта 2018 года №А55-32749/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2018 года Дело N А55-32749/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 20 марта 2018 года
Полный текст решения изготовлен: 24 марта 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,
рассмотрев в судебном заседании 20 марта 2018 года дело по иску, заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "СамараТрансАвто-2000"
к Администрация городского округа Самара,
Департамент управления имуществом г.о. Самара
о признании незаконным бездействие
при участии в заседании
от заявителя - Листратенко Е.В. по доверенности
от заинтересованных лиц- не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "СамараТрансАвто-2000" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором в соответствии со ст.49 АПК РФ изменив предмет исковых требований, просит:
1. Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара, выраженного в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ООО "Самара ГрансАвто-2000" в собственность земельного участка расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Верхне-Карьерная, д. ЗА, с кадастровым номером 63:01:0116009:7.
2. Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара и Администрацию г.о. Самара в течение 10 календарных дней после вступления " решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах надлежащим образом оформленный проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и направить Заявителю проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Верхне-Карьерная, д. 3А, с кадастровым номером 63:01:0116009:7, в границах установленных в кадастровой выписке указанного участка, по цене, установленной в размере пятьдесят процентов от кадастровой стоимости указанных земельных участков, что на момент обращения Заявителя за выкупом составляло 6 908 829,33 (Шесть миллионов девятьсот восемь тысяч восемьсот двадцать девять) рублей 33 копейки.
Данные изменения предмета исковых требований судом приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.
Администрация городского округа Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара отзывы на заявление не представили.
Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, ООО "СамараТрансАвто-2000" по договору аренды земельного участка N 72-2004/09 от 14.10.2004г. является надлежащим арендатором земельного участка с кадастровым номером 63:01:0116009:0007 (позже заменен кадастровым номером 63:01:0116009:7), находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Верхне-Карьерная, д. 3А, для расположения производственно-складских площадей, который зарегистрирован Самарской областной регистрационной палатой 29.11.2004г. номер регистрационной записи 63-01/01-35/2004-643.
По истечении срока действия договора ООО "СамараТрансАвто-2000" продолжает пользоваться арендованным имуществом при отсутствии возражения со стороны Арендодателя, в результате чего на основании ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка возобновлен на неопределенный срок на прежних условиях.
ООО "СамараТрансАвто-2000", имеет в собственности расположенные на спорном земельном участке следующие объекты недвижимости: ,
1. Нежилое здание "Хранилище несгораемых материалов в сборно- разборных стальных конструкциях (Литера 7,7-1, 7-2), площадью 8600,20 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0116009:553. Право собственности подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 19.01.2006г. Серия 63-АБ N 874274, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.01.2006г. сделана запись регистрации 63-63- 01/299/2005-123;
2. Нежилое здание (трансформаторная подстанция) Литера ТП, площадью 53,30 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0115006:702. Право собственности подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 12.03.2004г. Серия 63-АБ N 184380, о чем в ЕГРН 11.03.2004г. сделана запись регистрации N 63-017/01-2/2004-5879.
В настоящее время Заявитель является единственным пользователем спорного земельного участка.
ООО "СамараТрансАвто-2000" обратилось к Администрации городского округа Самара с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0116009:7, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Верхне-Карьерная, д. ЗА от 15.09.2017г., входящий номер регистрации СП-9/4748.
24.10.2017г. в адрес Заявителя было направлено письмо исх. N 15-07- 10/48457 в котором сообщалось, что Департаментом управления имуществом городского округа Самара в порядке межведомственного взаимодействия направлены запросы в Департамент градостроительства г.о. Самара, Управление Росреестра по Самарской области, министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ТУ Росимущества в Самарской области, Управление Роспотребнадзора по Самарской области, Управление Росприроднадзора по Самарской области.
До настоящего времени ответ на обращение Заявителем и не получен.
Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления.
В связи с принятием Закона Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара с 01.03.2015 отнесено к компетенции Администрации городского округа Самара.
В силу пункта 2 постановления Администрации городского округа Самара от 19.08.2015 N 929 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" обязанность по подготовке проектов соответствующих распорядительных актов Администрации городского округа Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, об отказе в предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды, купли-продажи земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, возложена на Департамент управления имуществом городского округа Самара.
В соответствии с положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявитель, являясь собственником здания, обладает исключительным правом на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", указанное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.
Данная позиция подтверждена Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О.
Из материалов дела судом установлено и не оспаривается сторонами, что с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка общество обратилось 24.10.2017г.
К заявлению общество приложило документы в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".
В соответствии с пунктами 5, 7, 8 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более 30 - дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного чистка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 данной статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
В соответствии с внесенными в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменениями после 01.03.2015 земельные участки предоставляются в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи, решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка в собственность принимается только при бесплатном предоставлении (статьи 39.1, 39.14 ЗК РФ).
Исследовав и оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся доказательства, суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление заявителю проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.
При этом основания, препятствующие предоставлению заявителю в собственность земельного участка, заинтересованными лицами суду не представлены.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что заинтересованными лицами - Администрацией городского округа Самара и Департаментом управления имуществом городского округа Самара допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ООО "СамараТрансАвто-2000" в собственность земельного участка расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Верхне-Карьерная, д. 3А, с кадастровым номером 63:01:0116009:7.
Таким образом, бездействие администрации городского округа Самара и Департамента управления имуществом городского округа Самара нарушает требование статьи 39.17 ЗК РФ и создает препятствия к реализации исключительного права ООО "СамараТрансАвто-2000" на приобретение в собственность земельного участка (статья 39.20 ЗК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Суд принимает во внимание, что судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Признавая незаконным бездействие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.
В случае последующего несогласия с совершенными заинтересованным лицом действиями во исполнение решения суда заявитель вправе обжаловать эти действия. Аналогичная позиция содержится в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу N А55-8251/2014.
В качестве способа восстановления нарушенного права общества суд считает необходимым обязать заинтересованных лиц по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление о предоставлении ООО "СамараТрансАвто-2000" в собственность земельного участка расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Верхне-Карьерная, д. 3А, с кадастровым номером 63:01:0116009:7 и принять решение по существу данного заявления.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара, выраженное в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ООО "СамараТрансАвто-2000" в собственность земельного участка расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Верхне-Карьерная, д. 3А, с кадастровым номером 63:01:0116009:7.
Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара и Администрацию г.о. Самара в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление о предоставлении ООО "СамараТрансАвто-2000" в собственность земельного участка расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Верхне-Карьерная, д. 3А, с кадастровым номером 63:01:0116009:7 и принять решение по существу данного заявления.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Администрации городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СамараТрансАвто-2000" расходы на уплату госпошлины в сумме 1500 руб.
Взыскать с Департамента управления имуществом г.о. Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СамараТрансАвто-2000" расходы на уплату госпошлины в сумме 1500 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка