Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 марта 2018 года №А55-32721/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2018 года Дело N А55-32721/2017
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ларюшиной М.В.
рассмотрев 16-20 марта 2018 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Интерпринт Самара",
к Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области,
с участием третьих лиц: Министерство строительства Самарской области, Государственная инспекция строительного надзора Самарской области, Администрация муниципального района Волжский Самарской области,
о признании незаконным постановления
при участи в заседании:
от заявителя - Гнездилова С.А., доверенность от 15.01.2018, Девятаев Д.Г., доверенность от 15.01.2018, Модина А.А., доверенность от 04.08.17, Кучеренко Д.С., доверенность от 04.08.2017,
от заинтересованного лица - Долгов А.А., доверенность от 11.01.2018, Дементьева Е.Д., доверенность от 11.01.2018,
от Государственной инспекции строительного надзора Самарской области - Скорбовенко С.М., доверенность от 09.01.2018,
от Администрации муниципального района Волжский Самарской области - Лопатин И.В., доверенность от 15.01.2018,
от иных лиц - представитель не явился, извещен,
в судебном заседании объявлялся перерыв до 20.03.2018
установил:
ООО "Интерпринт Самара" обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать постановление главы городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области N 574 от 04.09.2017 об отмене разрешения на строительство от 28.04.2017 N 63-507103-03-2017 объекта капитального строительства: "Производство импрегнированной бумаги. Корпус N 3", расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, кадастровые номера 63:17:0301015:308, 63:17:0301015:310, выданного администрацией городского поселения Смышляевка, в порядке самоконтроля - незаконным, обязать администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области устранить допущенные нарушения норм права и интересов заявителя.
Заинтересованное лицо, ГИСН Самарской области возражают против удовлетворения заявленных требований.
Администрация муниципального района Волжский Самарской области отнесла рассмотрение спора на усмотрение суда.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Интерпринт Самара" осуществляет строительство объекта капитального строительства: "Производство импрегнированной бумаги. Корпус N 3" (строительный объем - 12 715,64 куб.м., площадь застройки - 1 295,9 кв.м., общая площадь - 1 224,2 кв.м., одноэтажный, общая площадь земельного участка - 32 326,0 кв.м.), расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка.
Указанное строительство осуществляется на основании разрешения на строительство от 08.07.2016 N 63-507304-264-2016, выданного Администрацией муниципального района Волжский Самарской области (срок действия разрешения - до 27 ноября 2016 года) (л.д. 14-16).
В 2015 году в силу Закона Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области", с учетом соглашения о передаче полномочий от 23.12.2016, осуществляла переданные полномочия по выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию - администрация муниципального района Волжский, в связи с чем по обращению ООО "Интерпринт Самара" предоставило разрешение на строительство от 08.07.2016 N 63-507304-264-2016 на основании положительного заключения экспертизы проектной документации выполненной Обществом с ограниченной ответственностью "Научно-технический центр Промбезопасность-Оренбург" N 56-2-1-3-0005-16 от 15.06.2016 (со сроком окончания строительства 27.11.2016) на строительство объекта капитального строительства "Производство импрегнированной бумаги. Корпус N 3", общей площадью - 1224,2 м2, строительный объем - 12715.64 м3, этажность - одноэтажное, площадь застройки -1295.9 м2, высота - 11.84 м.
В соответствии с апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации 30.08.2016 пункт 1 статьи 6 Закона Самарской области от 29 декабря 2014 года N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области", которым органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области наделены рядом полномочий органов государственной власти Самарской области, предусмотренных частью 1 статьи 3 указанного Закона, признан недействующим со дня вступления судебного акта в законную силу. Постановлением Правительства Самарской области от 19.09.2016 N 539 указанные полномочия были переданы министерству строительства Самарской области.
Как следует из материалов дела, земельные участки (на которых ведется строительство объекта) по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка - находятся у ООО "Интерпринт Самара" в собственности (свидетельство от 27.06.2011г. серия 63-АЖ N 424095; свидетельство от 27.06.2011г. серия 63-АЖ N 424099) (л.д. 21, 22).
ООО "Интерпринт Самара" получило Градостроительные планы земельных участков N RU63007301-0000000000000164 (утв. Постановлением Главы г.п. Смышляевка м.р. Волжский Самарской области от 18.04.2014г. N 76) и N RU63007301-0000000000000174 (утв. Постановлением Главы г.п. Смышляевка м.р. Волжский Самарской области от 16.05.2014 N 99) (л.д. 23-36).
При этом в ходе рассмотрения дела судом установлено, что 27.10.2016 был принят Закон Самарской области N 108-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области" согласно которым уполномоченным органом на выдачу разрешений (реконструкцию) объектов капитального строительства проектная документация которых подлежит экспертизе является Министерство строительства Самарской области.
В связи с разграничением компетенции государственных органов Самарской области в сфере строительства 09 декабря 2016 года срок действия вышеуказанного разрешения на строительство N 63-507304-264-2016 был продлен Министерством строительства Самарской области до 31 марта 2017 года.
Затем 28 марта 2017 года срок действия указанного разрешения на строительство N 63-507304-264-2016 был продлен Министерством строительства Самарской области до 31 мая 2017 года.
В соответствии с соглашением от 23.12.2016 о передаче осуществления части полномочий Администрацией г.п. Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области переданы Администрации муниципального района Волжский Самарской области, в том числе, полномочия по выдаче разрешений на строительство (л.д. 155-159). В соответствии с соглашением от 21.03.2017 действие указанного выше соглашения от 23.12.2016 прекращено с 03.04.2017 (л.д. 153, 154).
28 апреля 2017 года в связи с очередным разграничением предмета ведения государственных органов Самарской области (в связи с заключением Соглашения о прекращении действия соглашения от 23.12.2016 г. между администрацией г.п. Смышляевка и администрацией м.р. Волжский о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселений в градостроительной деятельности) ООО "Интерпринт Самара" было получено в Администрации муниципального района Волжский Самарской области разрешение на строительство от 28.04.2017 N 63-507103-03-2017 (срок действия разрешения - до 24 октября 2017 года) (л.д. 18-20).
Однако, 04 сентября 2017 года Главой городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области вынесено постановление N 574 от 04.09.2017 об отмене разрешения на строительство 28.04.2017 N 63-507103-03-2017 объекта капитального строительства: "Производство импрегнированной бумаги. Корпус N 3", расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, кадастровые номера 63:17:0301015:308, 63:17:0301015:310, выданного администрацией городского поселения Смышляевка, в порядке самоконтроля в связи с более ранней выдачей Администрацией муниципального района Волжский Самарской области разрешения на строительство от 08.07.2016 N 63-507304-264-2016 (л.д. 12, 13). Указанное Постановление Главы городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области N 574 от 04.09.2017 ООО "Интерпринт Самара" получило 21.09.2017 (л.д. 11).
ООО "Интерпринт Самара" с указанным постановлением не согласно, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права общества в сфере экономической деятельности. Данные обстоятельства послужили для заявителя основанием обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Порядок выдачи разрешения на строительство определен ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. Так, согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган с приложением необходимых документов, в том числе, правоустанавливающих документов на земельный участок.
Согласно ч. 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.
В силу ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в следующих случаях:
1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;
2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Интерпринт Самара" направило в инспекцию извещение о начале работ от 03.08.2016 вх. N 4200 (л.д. 121, 122).
Застройщиком по проектной документации получено положительное заключение негосударственной экспертизы ООО "Научно - технический центр "Промбезопасность-Оренбург" от 15.06.2016 N 56-2-1-3-0005-16 (л.д. 37-99), на основании которого Администрацией муниципального района Волжский Самарской области обществу выдано разрешение на строительство от 08.07.2016 N 63-507304-264-2016 сроком до 31.03.2017.
В соответствии с действующим законодательством должностными лицами инспекции составлена программа проведения проверок от 10.08.2016, согласованная с застройщиком - ООО "Интерпринт Самара" (л.д. 126-140).
Таким образом, с сентября 2016 года на указанном объекте инспекцией осуществляется государственный строительный надзор. Доводы ГИСН Самарской области о наличии нарушений и необходимости завершения строительства объекта судом отклоняются, т.к. не относятся к предмету спора.
Вместе с тем, Администрацией муниципального района Волжский Самарской области обществу выдано разрешение на строительство от 28.04.2017 N 63-507103-03-2017 сроком действия до 24.10.2017 года. Данное разрешение в инспекцию поступило из Администрации г.п. Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области письмом от 07.07.2017 вх. N 2647.
Письмом от 30.08.2017 N ГИСН-01-36/792 инспекция обратилась в министерство строительства Самарской области о проверке законности выдачи данного разрешения требованиям действующего законодательства (л.д. 147, 148).
В соответствии со статьей 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, в связи с тем, что на земельных участках с кадастровыми номерами 63:17:0301015:308 и 63:17:0301015:310 ранее было выдано разрешение на строительство объекта, Постановлением Главы городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский Самарской области от 04.06.2017 N 574 отменено разрешение на строительство от 28.04.2017 N 63-507103-03-2017, выданное Администрацией городского поселения Смышляевка.
Объект капитального строительства: "Производство импрегнированной бумаги. Корпус N 3", расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, пос.г.т. Смышляевка состоит на учете в инспекции, в связи с этим инспекция в настоящее время продолжает осуществлять государственный строительный надзор в соответствии с законодательством.
Кроме того суд принимает во внимание, что 04.09.2017 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 100). На указанное обращение заинтересованным лицом дан ответ от 06.09.2017 N 1705 о необходимости обращения в уполномоченный орган - Министерство строительства Самарской области (л.д. 160). В обоснование ввода объекта в эксплуатацию заявителем к данному обращению было приложено разрешение на строительство от 28.04.2017, а также документация на объект начиная с 2015 года, в том числе, справки о выполнении технических условий на электроснабжение от 12.11.2015, на подключение систем отвода ливневых канализационных стоков от 12.11.2015, на подключение оборудования холодоснабжения от 26.01.2016, на вынос кабельных линий от 26.01.2016, на теплоснабжение от 12.11.2015. Таким образом, суд находит, что строительство объекта началось значительно ранее даты выдачи разрешения на строительство от 28.04.2017 N 63-507103-03-2017.
Как указано выше, фактически строительство осуществлено на основании разрешения на строительство от 08.07.2016 N 63-507304-264-2016.
Согласно статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.
Согласно части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается уполномоченным органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков.
Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшим это разрешение, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.
Приказом Минстроя России от 19.02.2015 117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" утверждены формы разрешения на строительство, а также оформление продления сроков действия выданных разрешений на строительство.
В соответствии с указанными приказами продление разрешения на строительство осуществляется путем заполнения соответствующей графы на ранее выданном разрешении с указанием срока на который продлевается разрешение, подписью уполномоченного лица органа, осуществляющего выдачу разрешения на строительство, которая удостоверяется печатью органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство.
Таким образом, действующим законодательством в случае истечения срока его действия предусмотрен порядок продления срока действия ранее выданного разрешения на строительство, что исключает повторную выдачу с новым сроком разрешения на строительство на один и тот же строительный объект.
При этом из материалов дела усматривается, что разрешения на строительство выдавались в отношении одного и того же объекта. Обращение с заявлениями о продлении ранее выданного разрешения на строительство от 08.07.2016 и продление данного разрешения уполномоченным органом свидетельствует о том, что заявитель осознавал необходимость продления разрешения на строительство. Наличие единого разрешения на строительство исключает различные трактовки к требованиям, предъявляемым к строительству, а также позволяет осуществлять единый комплекс мер по надзору за строительством, что также подтверждается позицией ГИСН Самарской области. Доказательств невозможности обращения вновь в Министерство строительства Самарской области за продлением разрешения на строительство суду не представлено. Более того, с учетом вышеизложенного, а также наличия продлений разрешения на строительство от 08.07.2016, суд отмечает, что заявитель знал о процедуре продления, однако без каких-либо оснований обратился за новым разрешением на строительство в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области.
Также суд отмечает, что представленное разрешение на строительство от 28.04.2017 N 63-507103-03-2017, отмененное оспариваемым постановлением, не содержит указания на реквизиты положительного заключения экспертизы проектной документации, а также на организацию, выдавшую данное заключение.
Доводы общества о том, что разрешение на строительство может быть отменено только по основаниям, предусмотренным частью 21.1 статьи 51 Кодекса, судом отклоняются как основанные на ошибочном применении норм материального права.
Указанной нормой предусмотрен порядок прекращения действия разрешения на строительство в случаях утраты заинтересованным лицом правомочий пользователя земельного участка, используемого для строительства. Специальный порядок отмены разрешения на строительство, в том числе в связи с его незаконной выдачей, градостроительным законодательством не установлен.
Нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым постановлением суд также не усматривает, поскольку суду не представлено доказательств невозможности обращения после завершения строительства в уполномоченный орган с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию, с учетом наличия первоначального разрешения на строительство от 08.07.2016. Суд также принимает, что в рассматриваемом случае пропуск срока обращения с заявлением о продлении разрешения на строительство при уже начатом строительстве объекта не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения.
Принимая во внимание изложенное, суд отказывает ООО "Интерпринт Самара" в удовлетворении заявленных требований.
Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
М.В. Филатов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка