Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 апреля 2018 года №А55-32667/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 апреля 2018 года Дело N А55-32667/2017
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года
Решение в полном объеме изготовлено 05 апреля 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Мехедовой В.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдрафиковой Л.Н.
рассмотрев в судебном заседании 03 апреля 2018 года дело, возбужденное по заявлению
Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", (ОГРН 1037739877295 ИНН 7708503727), Россия, 443030, г.Самара, Самарская область, Комсомольская пл. д.1
к Управлению Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в лице Кубышевского Территориального отдела, Россия, 443030, г. Самара, Самарская область, ул. Чернореченская, д.1
о признании незаконным и отмене постановления
при участии в заседании
от заявителя - Малюгина Е.В., доверенность N303-ДЮ от 20.04.2017;
от заинтересованного лица - Селютина Ю.В., доверенность N102 от 21.09.2017;
установил:
Заявитель - Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 21.11.2017 N 149 о признании ОАО "РЖД" виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб., а также о прекращении производства по делу об административного правонарушении.
Определением суда от 08.12.2017 дело принято к производству Арбитражного суда Самарской области к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 АПК РФ.
28.12.2017 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление с приложением документов (вх.N 202878), которые приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.
22.01.2018 от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований (вх.N 9275), согласно которого заявитель просит признать незаконным и отменить постановление об административном правонарушении от 21.11.2017 N 149 о признании ОАО "РЖД" виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 руб., и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Принимая во внимание, что уточнение требований было заявлено в соответствии со ст. 49 АПК РФ, не противоречило нормам действующего законодательства, не нарушало прав третьих лиц, определением суда от 05 февраля 2018 года оно было принято, а дело назначено к рассмотрению в порядке общего искового производства.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения и нарушение со стороны заинтересованного лица процессуальных норм при административном производстве.
Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого постановления в связи с доказанностью факта правонарушения со стороны заявителя.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит заявленные требования не обоснованным и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, Сызранской транспортной прокуратурой по обращению гр. Глушакова И.Г., совместно со специалистами Межрайонной ИФНС N 3 по Самарской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства РФ на железнодорожном вокзале Сызрань-1 Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД", в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.
Проверкой установлено, что привокзальная площадь ст. Сызрань-1, зарегистрирована как объект недвижимого имущества и находится в собственности ОАО "РЖД", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 11.04.2005 серии 63-АБ N 526529.
Земельный участок, на котором расположена Привокзальная площадь вокзала Сызрань-1, по адресу: Самарская область, г. Сызрань находится в полосе отвода Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" и является собственностью Российской Федерации и используется ОАО "РЖД" по договору аренды от 28.09.2006 г. N 128-2006/55, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области сроком на 49 лет.
Мероприятия по организации платной парковки на привокзальной площади проведены во исполнение протокола ОАО "РЖД" от 26.11.2012 NВЯ-67/пр. Ввод услуги парковки автотранспортных средств на железнодорожном вокзале Сызрань-1 определен распоряжением Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 24.04. 2014 NРДЖВКБШ-86/р.
Порядок предоставления услуги автостоянки осуществляется, в соответствии с технологическим процессом оказания услуги по организации въезда, размещения и выезда транспортных средств на парковку вокзала Сызрань-1, утвержденным начальником Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов
Комаровским А.Ю. от 16.10.2014.
Куйбышевская региональная дирекция железнодорожных вокзалов является коммерческой организацией, целью которой, в соответствии с уставом является получение прибыли. Согласно договора об оказании охранных услуг N 2330766 от 24.03.2017, заключенного между ОАО "РЖД" и РЦО КБШ ЖД ООО "ОП "РЖД-ОХРАНА", осуществляется охрана имущества на железнодорожных вокзалах Сызрань, Сызрань-город, каких либо услуг по парковке автотранспорта РЦО КБШ ЖД ООО "ОП "РЖД-ОХРАНА не оказывается.
Фактически пропуск автотранспорта на привокзальную площадь осуществляется сотрудниками охранного предприятия РЦО КБШ ЖД ООО "ОП "РЖД-ОХРАНА" без досмотра.
В ходе проверки водителю микроавтобуса с государственным номером р 602 АН 163 предоставлен разовый талон с указанием даты и времени заезда, государственным номером автомобиля, по которому произведена оплата в кассе на железнодорожном вокзале Сызрань-1.
При оплате документы или данные водителя затребованы не были, предоставлен чек за парковку автотранспортного средства по установленному тарифу на легковой автомобиль, что послужило не полному взиманию денежных средств.
Сотрудниками Межрайонной ИФНС N 3 по Самарской области в части выдачи контрольно-кассового чека нарушений федерального законодательства не выявлено.
Однако, в ходе проверки автостоянки на железнодорожном вокзале Сызрань-1 установлено, что в нарушение требований статей 8, 9, 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пунктов 3, 4 Правил оказания услуг автостоянок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N 795 (далее - Правила), информация до сведения потребителей не доведена в наглядной форме информационные стенды (плакаты, объявления и т.п.), находиться в не удобном для обозрения месте и не содержат в полном объеме необходимую информацию: о Правилах оказания услуг автостоянок, техники безопасности; противопожарные; санитарные и иные правила, предусмотренные законодательством Российской Федерации; реквизиты нормативных документов (наименование, дата принятия, регистрационный номер, сведения о публикации), требованиям которых должны соответствовать оказываемые услуги; о перечне категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льготу Предоставляемых при показании услуг в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; образцы договоров, актов, сохранных расписок и других документов, удостоверяющих прием и выдачу автомототранспортного средства исполнителем и оплату услуг потребителем; об адресе и номере телефона подразделения по защите прав потребителей органа местного самоуправления.
Кроме того, ОАО "РЖД" в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, в нарушение требований п. 10, 12 Правил договор на охрану автотранспортных средств с потребителями в письменной форме не заключается, а так же не выдаются сохранные расписки и квитанции с указанием государственного регистрационного знака автомототранспортного средства и лица заключившего договор.
Место совершения правонарушения: 446026, Самарская область, г.Сызрань, Привокзальная площадь, 1 железнодорожная станция Сызрань-1.
По результатам проверки был составлен акт проверки от 09.10.2017 (л.д.12-13).
В целях предотвращения нарушения прав потребителей на железнодорожном вокзале Сызрань-1 и устранения нарушений Сызранской транспортной прокуратурой в адрес Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (далее - Куйбышевский территориальный отдел) была направлена информация о выявленных нарушениях федерального законодательства для привлечения юридического лица ОАО "РЖД" в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов и ответственных должностных лиц к административной ответственности в соответствии с КОАП РФ (л.д.9-11).
31.10.2017 Куйбышевским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в адрес Общества было направлено письмо о наличии сообщения, поступившего из Сызранской транспортной прокуратуры об установлении факта нарушения закона о защите прав потребителей и необходимости обеспечить явку своего представителя для дачи объяснений по факту выявленных правонарушений, а также для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 и ч.1 ст.14.8 КоАП РФ по адресу: г.Самара, ул.Чернореченская,1 кабинет N7 в 13час. 02.11.2017 (л.д.14). Данное письмо Обществом было получено 31.10.2017.
По результатам проведения проверки Куйбышевским территориальным отделом был составлен протокол N167 от 02.11.17 об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727 ОРГН 1037739877295) в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" юрид. адрес: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2 факт, адрес: 446026, Самарская область, г.Сызрань, Привокзальная площадь, 1 железнодорожная станция Сызрань-1 в связи с установленными нарушениями требований Закона "О защите прав потребителей" по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ - продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, выразившееся в оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.
Суд отклоняет доводы заявителя о том, что сведения о надлежащем извещении юридического лица ОАО "РЖД" о составлении протокола, также сведения о том, что юридическое лицо не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку они являются необоснованными и документально не подтверждены. Протокол N 167 от 02.11.2017 (л.д.16-19), определение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении N01-01/167 от 03.11.2017 (л.д.15) были надлежащим образом направлены заказным письмом с почтовым уведомлением в адрес юридического лица по адресу: 107174,г. Москва, ул. Новая Басманная, д.2, о чем свидетельствует уведомление о вручении от 13.11.2017г. Кроме того представитель юридического лица Юсупова Алия Хаспаевна, по доверенности N304-ДЮ от 20.04.2017 (л.д.67-70) присутствовал при составлении протокола на составление протокола N 167 от 02.11.2017, в котором также имеется отметка об извещении - подпись представителя юридического лица в подтверждение факта уведомления.
Кроме того, определение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении N01-01/167 от 03.11.2017 дополнительно было направлено факсимильной связью 17.11.2017 в адрес Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов.
21.11.2017 начальником Куйбышевского территориального отдела было вынесено Постановление N149 по делу об административном правонарушении, согласно которому Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727 ОРГН 1037739877295) в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ - продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, выразившееся в оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг с назначением административного наказания в размере 20 000 руб.
Постановление N 149 от 21.11.2017 получил нарочно представитель юридического лица по доверенности, также вышеуказанное постановление было направлено заказным письмом с уведомлением по адресу юридического лица.
Суд отклоняет доводы заявителя о том что, в административном деле отсутствуют доказательства вины, поскольку в Протоколе N 167 от 02.11.2017 указано, что вина подтверждается следующими доказательствами: материалами дела, поступивших из Сызранской транспортной прокуратуры (вх. N2367 от 11.10.2017 г.) и оснований для повторного выезда на место совершения административного правонарушения у административного органа в данном случае нет.
Таким образом, нарушение Обществом пункта 15 "Правил оказания услуг автостоянок", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N 795 и наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом документально подтверждено.
Кроме того, как указывает административный орган, аналогичные нарушения прав потребителей на железнодорожном вокзале Сызрань-1 выявлялись в сентябре 2016 года в ходе совместной проверки Сызранской транспортной прокуратуры и специалиста Куйбышевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.
Нарушение установленных правил оказания услуг автостоянок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В данном случае материалы дела свидетельствуют о том, что Обществом не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством правил и норм, что в контексте ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о его вине в совершении вменяемого административного правонарушения.
Суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Совершенное обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как оно посягает на порядок общественных отношений, возникающих между покупателями и исполнителями в сфере оказания услуг, направленный на защиту прав потребителей.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Между тем, конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, свидетельствуют об отсутствии исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Обществом не представлено.
При таких условиях совершенное правонарушение не может квалифицироваться в качестве малозначительного.
При таких обстоятельствах, суд считает, что отсутствуют правовые основания для отмены постановления о назначении административного наказания N149 от 21.11.2017. Квалификация административного правонарушения соответствует нормам ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. Избранная мера ответственности применена в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, размер штрафа установлен в минимальном размере с учетом обстоятельств по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.
Руководствуясь ст.167-169,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
В.В. Мехедова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка