Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: А55-32496/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N А55-32496/2017
Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихачева А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щанькиной А.С.,
рассмотрев в судебном заседании 01 февраля 2018 года дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Филд"
к Департаменту градостроительства г.о. Самара
о признании незаконным отказа и обязании
при участии в заседании
от заявителя - Ефтимиади Г.И., по доверенности от 06.09.2017,
от заинтересованного лица - Нилова О.В., по доверенности от 09.01.2018,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Филд" обратилось в суд с заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара, в котором просит:
- признать незаконным отказ Департамента градостроительства г.о. Самара, выраженный в Распоряжении от 15.09.2017 г. N РД-2099;
- обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней с момента вступления судебного акта по делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Филд" путем подготовки и направления в адрес ООО "Филд" договора аренды земельного участка площадью 6 926 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, поселок Береза, с кадастровым номером 63:01:0352003:551.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (л.д.27-34).
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 06.09.2017 ООО "Филд" обратилось с заявлением N СП-9/4597 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, поселок Береза, с кадастровым номером 63:01:0352003:551, цель использования "под объект связи" (л.д. 36-38).
Распоряжением от 15.09.2017 N РД-2099 Департамент градостроительства г.о. Самара отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду на основании ч. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям использования, указанным в заявлении о предоставлении (л.д.25).
Полагая, что отказ Департамента градостроительства г.о. Самара, выраженный в Распоряжении от 15.09.2017 N РД-2099, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью предприятия "Филд", заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие следующих условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ требования о признании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными подлежат удовлетворению, если решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, обязанность по доказыванию наличия нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на самого заявителя. В свою очередь орган должен доказывать законность принятого решения (действия, бездействия).
Согласно ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно требованиям ч.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу п.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Спорный земельный участок находится в зоне ПК-1 "Общественно-деловая зона городского значения" по карте правового зонирования г.о. Самара.
Земельный участок необходим заявителю для осуществления вида деятельности, установленного п. 3.1 ст. 30 Правил застройки и землепользования г.о. Самара, утв. Решением Самарской городской думы от 26.04.2001, а именно "Коммунальное обслуживание: размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и иной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг)".
Данный вид разрешенного использования является основным для зоны ПК-1, т.е. строительный регламент допускает в рассматриваемой территориальной зоне использование земельных участков под размещение объектов связи без каких-либо дополнительных согласований.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 63:01:0352003:551 имеет вид разрешенного использования "для строительства авторемонтного предприятия" (л.д.39-40).
Однако указанный вид разрешенного использования не может являться препятствием для предоставления земельного участка в аренду, поскольку после приобретения права аренды, заявитель не лишен возможности избрать разрешенный вид использования с учетом вида законно осуществляемой им деятельности, для которой испрошен участок.
Данный вывод суда согласуется с позицией Арбитражного суда Северо-Кавказкого округа, изложенной в постановлении от 04.02.2016 по делу N А53-11673/2015.
Таким образом, закон связывает наличие основания к отказу в предоставлении земельного участка, установленное п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, со случаями отсутствия в списке основных и условно-разрешенных видов использования для территориальной зоны, в которой расположен испрошенный участок, вида использования, указанного в качестве цели использования в заявлении о предоставлении земельного участка.
С учетом вышеизложенного отсутствует несоответствие вида разрешенного использования, испрашиваемого заявителем земельного участка, целям его использования.
Учитывая, что иных оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка Департаментом градостроительства г.о. Самара указано не было, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента градостроительства г.о. Самара, выраженный в Распоряжении от 15.09.2017 N РД-2099.
Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Филд" путем подготовки и направления в адрес ООО "Филд" договора аренды земельного участка площадью 6 926 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, поселок Береза, с кадастровым номером 63:01:0352003:551.
Взыскать с Департамента градостроительства г.о. Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Филд" судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Лихачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
