Дата принятия: 12 октября 2017г.
Номер документа: А55-32265/2016
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 октября 2017 года Дело N А55-32265/2016
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 12 октября 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Агеенко С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шестало С.С,
рассмотрев в судебном заседании 05 октября 2017 года дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Глобал", г. Самара
от 22 декабря 2016 года
к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Администрации городского округа Самара, г. Самара
- ИФНС России по Октябрьскому району г. Самары, г. Самара
- УФНС России по Самарской области, г. Самара
- Министерства финансов Самарской области, г. Самара
о признании незаконным приказа
при участии в заседании
от заявителя - представитель Семенихина А.В. по доверенности от 31.05.2017 года
от заинтересованного лица - представитель Стрюкова Г.А. по доверенности от 12.12.2016 года
от третьих лиц - не явились, извещены
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Глобал" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным приказа Департамента управления имуществом городского округа Самара от 31.03.2016 г. N 1667 "О приостановлении действия отдельных приказов Департамента управления имуществом городского округа Самара об условиях приватизации арендуемого муниципального имущества" в части приостановления действия Приказов Департамента N N 701, 703, 705, 706 от 11.02.2016 г. и об обязании Департамент управления имуществом городского округа Самара по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Глобал" путем отмены приказа Департамента от 31.03.2016 г. N 1667 "О приостановлении действия отдельных приказов Департамента управления имуществом городского округа Самара об условиях приватизации арендуемого муниципального имущества" в части приостановления действия Приказов Департамента N 701, 703, 705, 706 от 11.02.2016 г. и направления в адрес ООО "Глобал" проектов договоров купли-продажи арендуемых нежилых помещений согласно условиям приватизации на основании Приказов Департамента N N 701, 703, 705, 706 от 11.02.2016 г. по заявлениям от 29.10.2015 г. N 15-07-07/18739, 15-07-07/18740, 15-07-07/18741, 15-07-07/18742:
- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, д. 74, 1 этаж: ком. N N 20-31;
- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, д. 271/22, 1 этаж: ком. N N 48-56, 58;
- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д. 295А, 1 этаж: ком. N N 53, 54, 56-62;
- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Партизанская, д. 184, 1 этаж: ком. N N 45, 48-53.
Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.
Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 1 л.д. 139-141) заявленные требования считает необоснованными.
Третьи лица в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.ч. 1и 4 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Судом установлено, что об оспариваемом приказе заявителю стало известно из письма заинтересованного лица N 15-07-31/15772 от 01.04.2016 года, а в суд с вышеуказанным заявлением обратился 22.12.2016 года, то есть с пропуском срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, для обращения в суд.
Обществом с ограниченной ответственностью "Глобал" заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд, которое мотивировано необходимостью выяснения фактических причин принятия оспариваемого Приказа, поскольку основания его принятия в тексте отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждены представленной заявителем перепиской с заинтересованным лицом.
В силу гарантий на судебную защиту нарушенных прав и законных интересов, установленных ст. 46 Конституции РФ, суд полагает необходимым восстановить заявителю срок для обращения в суд с вышеуказанным заявлением.
Как следует из материалов дела, Приказами Департамента управления имуществом городского округа Самара N N 701, 703, 705, 706 от 11.02.2016 года осуществлена приватизация путем заключения с заявителем договоров купли-продажи следующих объектов недвижимости:
- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, д. 74, 1 этаж: ком. N N 20-31;
- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, д. 271/22, 1 этаж: ком. N N 48-56, 58;
- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д. 295А, 1 этаж: ком. N N 53, 54, 56-62;
- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Партизанская, д. 184, 1 этаж: ком. N N 45, 48-53 (т. 1 л.д. 52-63).
Приказом N 1667 от 31.03.2016 года действие вышеуказанных приказов приостановлено (т. 1 л.д. 103).
Основанием для принятия данного приказа послужила информация Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области о непериодичности перечисления заявителем налоговых и иных платежей в бюджет Самарской области, что ставит под сомнение платежеспособность заявителя при заключении договоров купли-продажи с рассрочкой на пять лет (т. 1 л.д. 108).
Данный довод заинтересованного лица суд считает необоснованным.
Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 22.07.2008 N 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:
- арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Из положений статей 4 и 9 Закона N 159-ФЗ следует, что преимущественное право может быть реализовано по решению уполномоченного на осуществление функций приватизации имущества органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:
- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;
- принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;
- направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
В случае, если заявитель не соответствует установленным ст. 3 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (ч. 4 ст. 9 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ).
Между тем, заявитель относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, арендуемое имущество находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Федерального закона N 159-ФЗ в соответствии с договором аренды, площадь арендуемого имущества не превышает предельные значения площади, арендуемое имущество не включено в утвержденный перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
На момент обращения с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого объекта недвижимого имущества у Общества отсутствовала задолженность по арендным платежам, равно как и основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого объекта недвижимости.
Доводы заинтересованного лица непериодичности перечисления заявителем налоговых и иных платежей в бюджет Самарской области, что ставит под сомнение платежеспособность заявителя при заключении договоров купли-продажи с рассрочкой на пять лет, носят предположительный характер и не могут быть положены в основу оспариваемого ненормативного правового акта.
При этом, суд полагает необходимым отметить, что в силу положений ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 5 Федерального закона N 159-ФЗ оплата недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, осуществляется единовременно или в рассрочку посредством ежемесячных или ежеквартальных выплат в равных долях. Срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства такого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества устанавливается законами субъектов Российской Федерации, но не должен составлять менее пяти лет..
Право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки в установленных в соответствии с настоящей статьей пределах принадлежит субъекту малого или среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
В случае если арендуемое имущество приобретается арендатором в рассрочку, указанное имущество находится в залоге у продавца до полной его оплаты. Условия договора купли-продажи арендуемого имущества о неприменении данного правила ничтожны.
Принимая во внимание, что вышеуказанными положениями данного Федерального закона предусмотрено, что выкупаемое в рассрочку муниципальное имущество находится в залоге у заинтересованного лица, довод о неплатежеспособности заявителя правового значения для рассмотрения данного спора не имеет.
При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным приказ Департамента управления имуществом городского округа Самара от 31.03.2016 г. N 1667 "О приостановлении действия отдельных приказов Департамента управления имуществом городского округа Самара об условиях приватизации арендуемого муниципального имущества" в части приостановления действия Приказов Департамента N N 701, 703, 705, 706 от 11.02.2016 года.
Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Глобал" путем отмены приказа от 31.03.2016 г. N 1667 "О приостановлении действия отдельных приказов Департамента управления имуществом городского округа Самара об условиях приватизации арендуемого муниципального имущества" в части приостановления действия Приказов Департамента N N 701, 703, 705, 706 от 11.02.2016 г. и направления в адрес ООО "Глобал" проектов договоров купли-продажи арендуемых нежилых помещений согласно условиям приватизации на основании Приказов Департамента N N 701, 703, 705, 706 от 11.02.2016 г. по заявлениям от 29.10.2015 г. N N 15-07-07/18739, 15-07-07/18740, 15-07-07/18741, 15-07-07/18742:
- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, д. 74, 1 этаж: ком. NN 20-31;
- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, д. 271/22, 1 этаж: ком. NN 48-56, 58;
- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая, д. 295А, 1 этаж: ком. NN 53, 54, 56-62;
- нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Партизанская, д. 184, 1 этаж: ком. NN 45, 48-53.
Взыскать с Департамента управления имуществом городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Глобал" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
С.В. Агеенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
