Дата принятия: 02 марта 2018г.
Номер документа: А55-32255/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2018 года Дело N А55-32255/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи Харламова А.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.,
рассмотрев в судебном заседании 26 февраля 2018 года дело по заявлению Ассоциации "Самарское Региональное содружество товариществ собственников жилья", Россия, 443086, г. Самара, Самарская область, ул. Ерошевского, д. 3 А, литер С, комната 21, (оф. 437),
к Государственной жилищной инспекции Самарской области, Россия, 443041, г. Самара, Самарская область, ул. Льва Толстого, дом 123 (Бизнес центр "Капитал Хаус"), 443010, г. Самара, ул. Красноармейская, д. 1,
"о признании недействительным предписания" от 29 ноября 2017 года входящий номер 32255,
при участии в заседании:
от заявителя - не явился, извещен;
от заинтересованного лица - Уварова Г.В. по доверенности.
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 02 марта 2018 года.
Установил:
Ассоциация "Самарское Региональное содружество ТСЖ" обратилось в арбитражный суд с заявлением от 29 ноября 2017 года входящий номер 32255, в котором просит суд:
-"признать Предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области от 15 ноября 2017 года N СКир-51662 недействительным" (л.д. 3-5).
В судебное заседание Ассоциация "Самарское Региональное содружество ТСЖ" явку своего представителя не обеспечила, была надлежащим образом извещена судом о месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается имеющимся в деле Почтовым уведомлением (л.д. 89) и непосредственным участием представителя заявителя в судебном заседании - 09 февраля 2018 года, свидетельством чего, служит протокол судебного заседания (л.д. 90).
В ходе судебного разбирательства представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области заявленные Ассоциацией "Самарское Региональное содружество ТСЖ" требования не признал по основаниям, изложенным в Отзыве (л.д. 14-16), при этом обратив внимание суда на то, что оспариваемое заявителем Предписание исключительно направлено на недопущение и устранение угрозы причинения тяжкого вреда гражданам Российской Федерации, а также летального исхода - смерти соответствующих физических лиц.
При рассмотрении данного дела арбитражный суд 1ой инстанции основывается на положения Конституции Российской Федерации, на предписания пункта 1 статьи 9, части 1 статьи 65, части 5 статьи 200, части 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд 1ой инстанции рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в соответствии со статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, пришел к выводу о том, что заявленные требования в данном конкретном случае не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В ходе судебного разбирательства суд установил совокупность следующих юридически значимых обстоятельств по делу.
1)В соответствии с Договором от 29 мая 2017 года "Управления многоквартирным домом" Ассоциация "Самарское Региональное содружество ТСЖ" является управляющей организацией по отношению к многоквартирному жилому дому N 188, расположенному по адресу: Российская Федерация, г. Самара, ул. Ташкентская (л.д. 26-31).
2)В Государственную жилищную инспекцию Самарской области 19 октября 2017 года поступило письменное Обращение гражданина Маслова С.В. входящий номер 24713-ц, в котором данное физическое лицо просило принять меры и воздействовать на управляющую организацию - Ассоциацию "Самарское Региональное содружество ТСЖ" по поводу замены крыши (козырька) на подъезде N 1 дома N 188, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Самара, ул. Ташкентская, поскольку он находится в плачевном состоянии, капитальная конструкция нарушена в связи с обрушением стены и козырек держится на самодельных подпорках (л.д. 25). В данном письменном Обращении также было указано на безрезультатное многократное обращение жильцом указанного многоквартирного жилого дома в управляющую организацию по данному вопросу.
3)Письменное Обращение гражданина Маслова С.В. от 19 октября 2017 года входящий номер 24713-ц явилось основанием для издания уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции Самарской области Распоряжения от 30 октября 2017 года N СКир-51662 "Лицензирующего органа о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя", согласно которому была назначена внеплановая, выездная проверка в отношении Ассоциации "Самарское Региональное содружество ТСЖ", предметом которой являлось - "соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами" (л.д. 23, 24).
4)О месте и времени проведения назначенной внеплановой, выездной проверки Государственная жилищная инспекция Самарской области надлежащим образом известила Ассоциацию "Самарское Региональное содружество ТСЖ" посредством Уведомления - вызова от 09 ноября 2017 года (л.д. 19).
5)15 ноября 2017 года по результатам проведенной внеплановой, выездной проверки уполномоченным должностным лицом Государственной жилищной инспекции Самарской области в присутствии уполномоченного представителя Ассоциацию "Самарское Региональное содружество ТСЖ" - Гаврусь А.И. по Доверенности был оформлен Акт N СКир-51662 "Проверки органом регионального государственного жилищного надзора юридического лица", приложением к которому является фотоматериал в количестве 4 фотографий (л.д. 18, 20, 21, 93-96).
Из содержания указанного Акта следует, что в ходе проведенной внеплановой, выездной проверки Государственной жилищной инспекции Самарской области было установлено - "... неисправность железобетонной конструкции козырька над входом в подъезд N 1 дома N 188, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Самара, ул. Ташкентская, козырек имеет угол наклона".
При этом судом установлено, что приложенный к Акту от 15 ноября 2017 года N СКир-51662 "Проверки органом регионального государственного жилищного надзора юридического лица" фотоматериал в полной мере подтверждает наличие обстоятельств, изложенных гражданином Масловым С.В. в Письменном Обращении от 19 октября 2017 года входящий номер 24713-ц.
6)15 ноября 2017 года Государственной жилищной инспекцией Самарской области было оформлено и выдано управляющей организации - Ассоциации "Самарское Региональное содружество ТСЖ" Предписание NСКир-51662 "Об устранении выявленных нарушений лицензионных требований", в котором нашли сове отражение, соответственно:
-адрес объекта инспектирования - многоквартирный жилой дом N 188, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Самара, ул. Ташкентская;
-нормативно-правовое обоснование - пункт 9 абзаца 4 главы 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме");
-описание установленных фактов нарушений обязательных требований - "неисправность железобетонных конструкций козырька над входом в подъезд N 1 (козырек имеет угол наклона)";
-требование - "устранить";
-срок устранения - 15 декабря 2017 года (л.д. 17).
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Ассоциации "Самарское Региональное содружество ТСЖ" в арбитражный суд 1ой инстанции с рассматриваемым заявлением.
Подвергнув анализу имеющиеся в настоящем деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд 1ой инстанции не усматривает наличие предусмотренных Законом оснований для удовлетворения заявленных Ассоциацией "Самарское Региональное содружество ТСЖ" требований и при этом исходит из следующего.
В первую очередь, при рассмотрении настоящего дела суд отклоняет в качестве несостоятельной ссылку заявителя в обоснование своей позиции по данному делу на представленные в дело посредством письменного Ходатайства от 09 февраля 2018 года исходящий номер 277 (л.д. 57, 58) дополнительные документы, соответственно:
-Договор от 13июня 2017 года N ЭА006-17 "На выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Самарской области";
-Акт от 09 августа 2017 года "Передачи объекта к производству работ при капитальном ремонте жилого фонда" (л.д. 60-86), поскольку в данных документах не упомянуты именно работы по устранению выявленного в ходе проведенной заинтересованным лицом внеплановой, выездной проверки нарушений относительно "неисправности железобетонной конструкции козырька над входом в подъезд N 1 дома N 188, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Самара, ул. Ташкентская, козырек имеет угол наклона", которая требует экстренного (срочного) устранения в осенне-зимний период, в рамках которого возникает реальная угроза излишнего снегового давления на неисправную конструкцию спорного имущества и, как следствие обрушение его конструкции.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки й ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых ломах.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком ломе, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком ломе и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным ломом деятельность.
В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290, к работам, выполняемым в целях надлежащей) содержании фасадов многоквартирных домов, относятся:
-выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;
-контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;
-при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Согласно подпункту 4.2.4.2 подпункта 4.2.4 подпункта 4.2 пункта 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищной фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - "ПиН ТЭЖФ"), при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации.
В соответствии с Приложением N 7 к ПиН ТЭЖФ, восстановление пли замена отдельных участков и элементов лестницы, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды относятся к работам текущего ремонта (подпункт 7).
В силу требований ПиН ТЭЖФ, выявленные жилищной инспекцией неисправности должны устраняться сразу по мере выявления, не допуская дальнейшего развития. Наличие неисправностей недопустимо и характер неисправностей свидетельствует о текущем характере работ. Выявление неисправностей осуществляется обслуживающей организацией самостоятельно при проведении весенних и осенних осмотров здания и при подготовке его к зиме.
Материалами по настоящему делу подтверждается, что указанные мероприятия заявителем, как управляющей организацией не были проведены.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:
-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
-нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
По результатам рассмотрения настоящего дела суд пришел к выводу о том, что Ассоциация "Самарское Региональное содружество ТСЖ" в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо в исполнение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта положениям Закона, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Суд принимая настоящий судебный акт также учитывает, что оспариваемое Предписание, отвечающее признакам исполнимости, исключительно направлено на устранение угрозы причинения вреда здоровью и смерти граждан Российской Федерации, а также на создание и поддержание надлежащих безопасных условий проживания физических лиц в многоквартирном жилом доме N 188, расположенном по адресу: Российская Федерация, г. Самара, ул. Ташкентская.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение судом настоящего дела относятся на него.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
1.В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья _____________________________________________/Харламов А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
