Дата принятия: 29 марта 2018г.
Номер документа: А55-32212/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 марта 2018 года Дело N А55-32212/2017
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Степановой И.К.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В., после перерыва секретарем Цветиковым П.А.
рассмотрев в судебном заседании 16-22 марта 2018 года дело по заявлению ОП N2 УМВД по городу Самаре
к Обществу с ограниченной ответственностью "Бориол"
третьи лица - Государственное бюджетное учреждение Самарской области "Центр размещения рекламы", Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Индивидуальный предприниматель Калинкина О.С.
о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ на основании протокола 17 N3206870 от 29.09.2017
при участии в заседании
от заявителя - не явился
от ответчика - Шехватов Б.В. директор
от третьих лиц: 1-го - не явился, 2-го - Красикова С.Н. по доверенности от 20.11.2017 N1-03/2-08-01/15005, 3-го - Шехватов Б.В. по доверенности от 20.02.2017
установил:
ОП N2 УМВД по городу Самаре (далее - заявитель) просит привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Бориол" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество с ограниченной ответственностью "Бориол" (далее - общество) возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве.
Государственное бюджетное учреждение Самарской области "Центр размещения рекламы" согласно доводам, изложенным в отзыве, ссылается на то, что рассматриваемый вопрос не относится к компетенции этого учреждения. Аналогичная позиция изложена в судебном заседании представителем Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самараю
Индивидуальный предприниматель Калинкина О.С. поддерживает позицию ответчика, ссылаясь на привлечение ее к административной ответственности за установку спорной рекламной конструкции.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 часов 15 минут 22 марта 2018 года в порядке ст. 163 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
29.09.2017 в 13 час. 00 мин. установлено, что по адресу: г. Самара, ул. Стара-Загора, 104 выявлен факт эксплуатации обществом рекламных конструкций - в виде двух настенных панно размером 2,5х2м, 2,0х6м (примерно) с надписями "Продукты, кулинария, курочка гриль", бегущей строки над входом в магазин, рекламный плакат на крыльце размером примерно 1х3 м с надписью "Оплата картами комиссия 0%", баннер на крыльце размером примерно 1х1,5м с содержанием видов реализуемого товара - без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.
29.09.2017 по данному факту заявителем в отношении общества составлен протокол 17 N3206870 об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ (л.д.6).
Согласно ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Ответчик ссылается на то, что рекламная конструкция принадлежит ИП Калинкиной О.С., предприниматель привлечена к административной ответственности за данное правонарушение.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закон N38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).
В силу части 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Рекламораспространитель несет ответственность в числе прочего за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ (часть 7 статьи 38 Закона N 38-ФЗ).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Суд находит факт правонарушения, связанного с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций - бегущей строки над входом в магазин, рекламного плаката на крыльце размером примерно 1х3 м с надписью "Оплата картами комиссия 0%", баннера на крыльце размером примерно 1х1,5м с содержанием видов реализуемого товара - доказанным материалами дела: протоколом 17 N3206870 от 29.09.2017, протоколом осмотра помещений, территорий от 29.09.2017, объяснениями, фотоматериалами.
Довод общества и третьего лица о привлечении ИП Калинкиной О.С. к административной ответственности за установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций подтверждается решением суда от 30.11.2017 по делу NА55-26297/2017 только в отношении рекламных конструкций в виде двух настенных панно размером 2,5х2м, 2,0х6м с надписями "Продукты, кулинария, курочка гриль".
Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий заявителя и с соблюдением действующего законодательства. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Оснований для применения судом положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения и отсутствия исключительности рассматриваемого случая.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.
Назначение административного наказания в виде предупреждения статьей 14.37 КоАП РФ не предусмотрено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, не входит в установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечень административных правонарушений, по которым административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.
В этой связи часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ может быть применена в том числе при выявлении правонарушения в ходе проверок, проводимых должностными лицами органов внутренних дел (полиции).
Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии следующей совокупности обстоятельств: отнесение лица, совершившего административное правонарушение, к субъектами малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
По сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО "Бориол" является микропредприятием. Административным органом не представлено доказательств того, что подобное административное правонарушение общество совершало неоднократно.
Кроме того, административным органом не доказано, что в результате совершенного обществом административного правонарушения причинен вред (или возникла угроза причинения вреда) жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Аналогичная позиция содержится в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2018 г. по делу N А55-22605/2017.
По сведениям, представленным обществом, вышеуказанные рекламные конструкции им демонтированы.
При таких обстоятельствах, следует привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Бориол" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 500 000 руб. и на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью "Бориол" наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб. на предупреждение.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Бориол", г. Самара, ул. Стара- Загора, д. 104, кв.167, ИНН 6319211543 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 500 000 руб.
На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью "Бориол" наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб. на предупреждение.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
И.К. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
