Дата принятия: 18 декабря 2017г.
Номер документа: А55-32081/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 декабря 2017 года Дело N А55-32081/2017
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Гордеевой С.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.,
рассмотрев в судебном заседании 18 декабря 2017 года дело по заявлению
Государственной инспекции строительного надзора Самарской области
От 28 ноября 2017 года
к Обществу с ограниченной ответственностью "Современные медицинские технологии"
О привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ
при участии в заседании представителей:
от заявителя - Мартынова О.А.
от лица, привлекаемого к ответственности - Долгова М.В., Мартынова А.С.
Установил:
Государственная инспекция строительного надзора Самарской области (административный орган, заявитель, управление) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Современные медицинские технологии" (общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Общество заявленные требования признало.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного органа, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, застройщиком строительства объекта капитального строительства: "Лечебно - профилактическое учреждение "Кардиохирургический центр", расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная (1 этап проектирования и строительства)", расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная является ООО "Современные медицинские технологии" (ОГРН 1036302391058, ИНН 6367009094). Земельный участок площадью. 19637 кв.м. на котором обеспечивается строительство объекта предоставлен министерством строительства Самарской области по договору аренды N 879с от 05.05.2014 ООО "Современные медицинские технологии".
По проекту строительства объекта капитального строительства: "Лечебно - профилактическое учреждение "Кардиохирургический центр", расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная (1 этап проектирования и строительства)" ООО "Современные медицинские технологии" получено положительное экспертное заключение государственной экспертизы от 05.11.2014 N 63-1-4-0486-14 выданное ГАУ Самарской области "Государственная экспертиза проектов в строительстве".
Разрешение на строительство от 21.11.2014 N RU 63301000-159 выдано Главой г.о. Самара, срок действия до 21.03.2018 года.
В соответствии с распоряжением руководителя государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 30.09.2016 N 1210-рп "О проведении выездной внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица", должностным лицом Инспекции с 11.10.2016 по 17.10.2016 была проведена проверка обеспечения выполнения требований предписания от 05.08.2016 года N 02-23/380/1 об устранении нарушений допущенных при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства: "Лечебно - профилактическое учреждение "Кардиохирургический центр", расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная (1 этап проектирования и строительства)".
При проведении проверки должностными лицами инспекции было установлено, что по состоянию на 17.10.2016 года ООО "Современные медицинские технологии" не обеспечено устранение требований предписания инспекции от 05.08.2016 года N 02-23/380/1 в установленный срок до 05.10.2016 года, в нарушение требований проекта шифр: АРТ-10П-2014-АР, лист 15 (ПЗ), лист 1-9, АРТ-10П-2014-ИОС, APT-1ОП-2014-ПБ лист 48 (имеет положительное экспертное заключение государственной экспертизы от 05.11.2014 N 63-1-4-0486-14 выданное ГАУ Самарской области "Государственная экспертиза проектов в строительстве" стр. 14, 15, 32, 34, 45), рабочего проекта "Комплектные системы КНАУФ", требований п.3, п.7 ст.52 Градостроительного кодекса РФ (акт проверки от 17.10.2016 года N 02-23/513). ООО "Современные медицинские технологии" инспекцией было вновь выдано предписание от 17.10.2016 года N 02-23/513/1 об обеспечении устранения нарушений по вышеуказанному объекту капитального строительства.
Инспекцией срок исполнения предписания от 17.10.2016 N 02-23/513/1 на основании обращений вх.N 220 от 19.01.2017, вх.N1903 от 24.05.2017 был продлен ООО "Современные медицинские технологии" до 31.05.2017 и 31.10.2017 соответственно.
На основании распоряжения руководителя государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 27.10.2017 N 1174-рп "О проведении выездной внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица", должностными лицами Инспекции в период с 08.11.2017 по 14.11.2017 была проведена проверка обеспечения выполнения требований предписания от 17.10.2016 N 02-23/513/1 об устранения нарушений допущенных при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства: "Лечебно - профилактическое учреждение "Кардиохирургический центр", расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Аэродромная (1 этап проектирования и строительства)" (акт проверки от 14.11.2017 N 02-23/596).
В ходе проведения проверки исполнения предписания об обеспечении устранения нарушений допущенных при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 17.10.2016 N 02-23/513/1 установлено:
- по п.1, п.2, п.4, п.5 представлена проектная документация, соответствующая экспертиза проектной документации N 63-1-1-2-0111-17 от 24.05.2017, т.е. по п.1, п.2, п.4, п.5 ООО "Современные медицинские технологии" обеспечено устранение нарушений;
- по п.3 перегородки выполнены по металлическому каркасу с утеплением, без устройства полости перегородок для пропуска коммуникаций, с отступлением от проекта комплектных систем КНАУФ серия 1.031.9-2.07.2-ПЗ, проекта шифр: АРТ-10П-2014-АР том 3/1 книга 1, лист16, 17, 75-86 (имеет положительное заключение экспертизы N 63-1-1-2-0111-17 от 24.05.2017 выданное ГАУ Самарской области "Государственная экспертиза проектов в строительстве" стр. 7, 34), т.е. по п.3 ООО "Современные медицинские технологии" не обеспечено устранение нарушений.
Таким образом, ООО "Современные медицинские технологии" не обеспечено выполнение требований предписания инспекции от 17.10.2016 N 02-23/513/1 в нарушение требований проекта комплектных систем КНАУФ серия 1.031.9-2.07.2-ПЗ, проекта шифр: АРТ-10П-2014-АР том 3/1 книга 1, лист 16, 17, 75-86 (имеет положительное заключение экспертизы N 63-1-1-2-0111-17 от 24.05.2017 выданное ГАУ Самарской области "Государственная экспертиза проектов в строительстве" стр. 7, 34), требований п.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.
Факт невыполнения требований предписания от 17.10.2016 N 02-23/513/1 отражен в протоколе от 22.11.2017 N 02-30/232, а также в акте проверки от 14.11.2016 N 02-23/596.
По результатам проверки в отношении общества составлен Протокол N 02-30-Р/232 об административном правонарушении от 22.11.2017 по признакам совершения административного правонарушения ответственность за которое установлена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ (Протокол, протокол об административном правонарушении.
Указанный протокол послужил основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.
Частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Согласно части 3 статьи 53 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства.
В соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Частью 5 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что при выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 данной статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.
Согласно части 6 статьи 53 ГрК РФ в случаях, если выполнение указанных в части 4 данной статьи других работ должно быть начато более чем через шесть месяцев со дня окончания проведения соответствующего контроля, контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, должен быть проведен повторно с составлением соответствующих актов.
Частью 7 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что замечания застройщика или технического заказчика, привлекаемых застройщиком или техническим заказчиком для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.
В части 8 статьи 53 ГрК РФ указано, что порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Невыполнение в срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждены как событие правонарушения, так и вина министерства в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как видно из материалов дела, министерство имело возможность исполнить требования предписания, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших его исполнению, в материалы дела не представлено.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях министерства имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть неисполнение предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного министерству административного правонарушения.
Судом в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания малозначительным совершенного министерством административного правонарушения.
Согласно сведениям из Картотеки арбитражных дел в сети Интернет, министерство в течение года привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в рамках дел NА55-27368/2016, что является отягчающим ответственность обстоятельством.
Суд, с учетом отягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным назначить министерству наказание в пределах, установленных санкцией ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 51 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Современные медицинские технологии (зарегистрировано по адресу: г.Самара, ул. Некрасовская, д.68, литер К, ИНН: 6367009094, ОГРН 1036302391058, дата регистрации 16.01.2003) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 51 000 руб. 00 коп.
Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:
получатель: УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области); банк получателя: Отделение по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ; р/счет 40101810200000010001; БИК 043601001; ИНН: 6315700617; КПП: 631201001; ОКТМО 36701325, КБК 49811607000016000140; УИН: 031999880000000000004707.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
С.Д. Гордеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
