Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2018 года №А55-31992/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N А55-31992/2017
Судья Арбитражного суда Самарской области Матюхина Т.М.
рассмотрев в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
дело по заявлению Прокурора Алексеевского района Самарской области
к Индивидуальному предпринимателю Золотареву Сергею Александровичу
о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ
без вызова сторон
установил:
Прокурор Алексеевского района Самарской области просит привлечь к административной ответственности Индивидуального предпринимателя Золотарева Сергея Александровича на основании ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 30.11.2017 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.
Указанное определение получено сторонами в соответствии с уведомлениями N 04038, 04039.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой Алексеевского района по информации отдела архитектуры и градостроительства администрации м.р. Алексеевскии от 24.10.2017 N47 о нарушении ИП Золотаревым Сергеем Александровичем требований законодательства о градостроительной деятельности при эксплуатации объекта капитального строительства - магазина "Молот.ОК", расположенного по адресу: Самарская область, Алексеевскии район, с.Алексеевка, ул.Первомайская, 46, без разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, проведена проверка.
Установлено, что Золотарев Сергей Александрович зарегистрирован в МРИ ФНС N8 по Самарской области (ИНН 637700055941, ОГРНИП 304637735000021) в качестве индивидуального предпринимателя (далее - ИП Золотарев С.А.) и осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе по реализации строительных и отделочных материалов в нежилом здании -магазине "Молот.ОК", расположенном по адресу: Самарская область, Алексеевскии район, с.Алексеевка, ул.Первомайская, 46.
В ходе проверки, проведенной 02.11.2017 в 11:40, установлено, что ИП Золотарев С.А. при осуществлении предпринимательской деятельности нарушает требования градостроительного законодательства, а именно
эксплуатирует объект капитального строительства - (нежилое помещение -магазин "Молот.ОК") по адресу: Самарская область, Алексеевскии район, с.Алексеевка, ул.Первомайская, 46 (далее - Магазин), т.е. использует его в коммерческих целях для извлечения прибыли без полученного разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Объект капитального строительства - Магазин реконструирован Золотаревым С.А. в 2017 году из нежилого помещения (административного здания) и в настоящее время эксплуатируется для осуществления предпринимательской деятельности по реализации строительных и отделочных материалов. Эксплуатацию Магазина ИП Золотарев С.А. осуществляет самостоятельно, разрешительную документацию не оформил.
Магазин является капитальным строением, имеет бетонный фундамент, ограждающие конструкции (кирпичные стены, кровлю), имеет систему электроснабжения, отопления, в здании установлено оборудование и стеллажи, выставлен на реализацию товар в ассортименте (строительные и отделочные материалы и инструменты)/
Федеральный закон N 169-ФЗ от 17.11.1995 "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 169-ФЗ) определяет права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, заказчиков, застройщиков, подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 169-ФЗ заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющее намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.
Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил,
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, осмотр объекта капитального строительства и принять решение о выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или отказе в выдаче такого разрешения с указанием причин принятого решения.
На основании ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Согласно ч. 10 указанной статьи разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесении изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В соответствии с п. 7 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" при наличии соответствующих оснований лица (арендатор и/или арендодатель), виновные в эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, подлежат привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно информации отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Алексеевскии от 24.10.2017 N47, нежилое здание Магазина, расположенного по адресу: Самарская область, Алексеевскии район, с.Алексеевка, ул.Первомайская, 46, является объектом капитального строительства, разрешение на ввод которого в эксплуатацию не выдавалось.
Таким образом, ИП Золотарев С.А., ввел объект капитального строительства - Магазин без разрешительной документации и допустил его эксплуатацию в коммерческих целях - для осуществления предпринимательской деятельности (реализации строительных и отделочных материалов и инструментов) без полученного разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.
Наличие в действиях ИП Золотарева С.А. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается: информацией начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Алексеевскии, объяснением ИП Золотарева С.А. о том, что имеет место эксплуатация им объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию; сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; копией паспорта Золотарева С.А.; протоколом осмотра с фототаблицей.
Прокурором Алексеевского района в отношении ИП Золотарева С.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
При этом доказательств того, что ответчик не имел возможности для соблюдения названных норм закона суду не представлено.
Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не усматривается.
Согласно статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку отсутствует совокупность условий и обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь Индивидуального предпринимателя Золотарева Сергея Александровича, 22.06.1963 года рождения, уроженец с. Гавриловка Алексеевского района Куйбышевской области, ИНН637700055941, ОГРН 304637735000021, дата регистрации 13.02.1997, зарегистрированного и проживающего по адресу: Самарская область, Нефтегерский район, с. Утевка, ул. Льва Толстого, д.5 кв.2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 1000 рублей.
Информация о получателе штрафа, необходимая на перечисление суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:
Получатель: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области)
ИНН:6317010714 КПП: 631701001
БИК:043601001 расчетный счет 40101810200000010001
ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области
КБК: 415 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО: 36701000.
Решение вступает в законную силу по истечение пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и в этот же срок оно может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Т.М. Матюхина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка