Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 февраля 2018 года №А55-31785/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 февраля 2018 года Дело N А55-31785/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи Харламова А.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.,
рассмотрев в судебном заседании 01 февраля 2018 года дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе городского округа Самара (межрайонное), Россия, 443112, г. Самара, Самарская область, ул. Сергея Лазо, д. 2 А,
к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области", Россия, 443026, г. Самара, Самарская область, ул. Зеленая, д. 6,
"о взыскании обязательных платежей и санкций" от 27 ноября 2017 года входящий номер 31785,
при участии в заседании:
от заявителя - Третьякова Л.Н. по доверенности;
от заинтересованного лица - Сальникова О.А. по доверенности.
Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2018 года.
Установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе городского округа Самара (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 27 ноября 2017 года входящий номер 31785, в котором просит суд
-"взыскать с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе городского округа Самара (межрайонное) сумму финансовой санкции в размере 1 500 руб. 00 коп. за представление неполных индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования".
Судом установлено, что первоначально Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Самары обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с должника штрафных санкций.
09 октября 2017 года Арбитражным судом Самарской области был вынесен судебный приказ по делу N А55-25855/2017.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 25 октября 2017 года по делу N А55-25855/2017 судебный приказ от 09 октября 2017 года был отменен.
В ходе судебного разбирательства представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе городского округа Самара (межрайонное) поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в рассматриваемом заявлении.
В ходе судебного разбирательства представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области заявленные Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе городского округа Самара (межрайонное) требования не признал по основаниям, изложенным в Отзыве.
При рассмотрении данного дела арбитражный суд 1ой инстанции основывается на предписания пункта 1 статьи 9, части 1 статьи 65, положения правовых главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и положения Федерального закона 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Арбитражный суд 1ой инстанции рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в соответствии со статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей сторон, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Как следует из материалов по настоящему делу, в соответствии с положениями Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области является страхователем, поставленным на учет в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе городского округа Самара (межрайонное), с присвоением ему регистрационного номера - 077-003-030079.
Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе городского округа Самара (межрайонное) в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области был оформлен Акт от 17 марта 2017 года N 077S18170001712 "О выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в систем обязательного пенсионного страхования", в котором указано на то, что:
-страхователем первоначально в установленный Законом срок - 10 февраля 2017 года была представлена электронном виде страховщику форма СЗВ-М (исходная) за январь 2017 года (извещение о доставке от 07 февраля 2017 год на 221го застрахованного лица, а форма СЗВ-М (дополняющая) за январь 2017 года была представлена страхователем страховщику только 14 марта 2017 года (извещение от 14 марта 2017 года на 3ри застрахованных лица, а следовало представить форму СЗВ-М (дополняющая) за январь 2017 года согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не позднее 10 февраля 2017 года.
Акт от 17 марта 2017 года N 077S18170001712 "О выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в систем обязательного пенсионного страхования", послужил основанием для принятия Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе городского округа Самара (межрайонное) в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области Решения от 24 апреля 2017 года N 077S19170006433 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которому страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за предоставление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 1 500 руб. 00 коп.
Подвергнув анализу имеющиеся в настоящем деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд 1ой инстанции поддерживая в качестве правомерных и обоснованных контрдоводы ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области, изложенные в Отзыве, не усматривает наличие предусмотренных Законом оснований для удовлетворения заявленных Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе городского округа Самара (межрайонное) требований и при этом исходит из следующего.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе, по их учетным данным.
Необходимость проверки документа СЗВ-М при его приеме подтверждается также и Распоряжением Правления ПФР Российской Федерации от 31 августа 2016 года N 432р "Об утверждении формата данных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)", в редакции, действовавшей на дату привлечения страховщиком к ответственности страхователя.
Согласно статье 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Из пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 10го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
-страховой номер индивидуального лицевого счета;
-фамилию, имя и отчество;
-идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 ранее действовавшего Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года N 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2016 года N 41142), согласно которому в пункте 3ем страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы:
-"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;
-"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
-"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок были представлены страховщику сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года на 221го застрахованного лица.
При этом 14 марта 2017 года в дополнение к ранее представленным в установленный срок сведениям по форме СЗВ-М за январь 2017 года ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области были представлены сведения по форме СЗВ-М в отношении 3ех застрахованных лиц, с указанием типа формы "доп".
Данный факт не оспаривается сторонами по делу.
В ходе судебного разбирательства суд установил, что страховщик, расценив указанное выше обстоятельство в качестве допущенного со стороны страхователя нарушения Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", принял в отношении заинтересованного лица указанное выше Решение от 24 апреля 2017 года N 077S19170006433 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
В соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации принятый в данном случае заявителем ненормативный правовой акт - Решение от 24 апреля 2017 года N 077S19170006433 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" должен соответствовать Закону или иному нормативному правовому акту и не нарушать права и законные интересы заинтересованного лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не должен незаконно возлагать на последнего какие-либо обязанности, а также не создавать иных препятствий для осуществления заинтересованным лицом предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов настоящего дела, в соответствии с Решением от 24 апреля 2017 года N 077S19170006433 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", с назначением штрафа в размере 1 500 руб. 00 коп.
В свою очередь, имеющимися в данном деле доказательствами подтверждается, что фактически ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области 14 марта 2017 года была представлена Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе городского округа Самара (межрайонное) лишь дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых без замечаний страховщиком сведений о застрахованных лицах за январь 2017 года по исходной форме СЗВ-М.
Таким образом, диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М, в связи с чем, у заявителя отсутствовали предусмотренные Законом основания для принятия в отношении заинтересованного лица указанного выше ненормативного правового акта и, как следствие, оформления и выдачи заинтересованному лицу Требования от 19 мая 2017 года N 077S01170234808 "Об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", со сроком его исполнения - до 06 июня 2017 года.
Статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение 5ти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Аналогичная норма содержалась в пункте 34 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года N 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16 февраля 2010 года N 16440), согласно которому в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.
В свою очередь, материалами дела подтверждается, что представление ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области дополняющей формы за январь 2017 года по форме СЗВ-М было осуществлено не в связи с обнаружением страховщиком в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а явилось результатом самостоятельного выявления самим страхователем неполноты ранее представленных в установленный Законом срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2017 года.
Таким образом, предусмотренных Законом оснований для привлечения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за представление дополняющей формы за январь 2017 года по форме СЗВ-М, у заинтересованного лица не имелось.
Аналогичный вывод, также содержится в Письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14 декабря 2004 года N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
В ходе рассмотрения дела, учитывая периоды представления ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе городского округа Самара (межрайонное) сведений о застрахованных лицах за январь 2017 года по форме СЗВ-М - 07 февраля 2017 года и сведений, в виде дополняющей формы СЗВ-М за январь 2017 года на 3ри - застрахованных лица - 14 марта 2017 года, обстоятельство направления страхователем дополняющей формы СЗВ-М страховщику - самостоятельное выявление ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области ошибки в представленных ранее сведениях о застрахованных лицах, суд приходит к выводу об отсутствии вины заявителя в совершении нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", так как, страхователь самостоятельно выявил ошибку в ранее представленных страховщику сведениях за январь 2017 года и предпринял необходимые меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы заинтересованному лицу, право на что предоставлено ему законодателем, которое, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы (сведений) от заявителя (а не исходной), провело проверку представленных сведений и "выявило указанное выше нарушение" Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Таким образом, на основании изложенного, суд принимая во внимание, что в данном конкретном случае ФКУ ИК-6 УФСИН России по Самарской области не было совершено указанное в Решении от 24 апреля 2017 года N 077S19170006433 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" правонарушение, а Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноглинском районе городского округа Самара (межрайонное) в нарушение требований части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом не доказало обратное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Данный вывод подтверждается позицией Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 10 апреля 2017 года N Ф03-924/2017 по делу N А16-1601/2016, позицией Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда изложенной в постановлениях, соответственно: от 16 августа 2017 года по делу N А65-8976/2017, от 18 мая 2017 года N 11АП-4387/2017 по делу N А72-254/2017, от 16 января 2018 года по делу, соответственно: N А55-23046/2017, N А55-22336/2017, позицией Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 11 октября 2017 года N 17АП-12855/2017-АКу по делу N А60-24770/2017, позицией Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлениях, соответственно: от 18 октября 2017 года по делу N А54-3773/2017, от 16 октября 2017 года по делу N А07-16148/2017, позицией Шестого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 11 октября 2017 года по делу N А04-5753/2017.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
1.В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья _____________________________________________/Харламов А.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка