Дата принятия: 21 марта 2018г.
Номер документа: А55-31358/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 марта 2018 года Дело N А55-31358/2017
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 21 марта 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихачева А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым А.А.,
рассмотрев в судебном заседании 14 марта 2018 года дело по заявлению
Товарищества собственников жилья "40 лет Победы,76"
к Администрации г.о. Тольятти
о признании недействительным предписания
при участии в заседании
от заявителя - Коваленко С.А., председатель правления, Маркова Е.К., по доверенности от 25.01.2018,
от заинтересованного лица - Германова С.Н., по доверенности от 28.12.2017, Малькова Е.Н.,
установил:
Товарищество собственников жилья "40 лет Победы,76" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации г.о. Тольятти о признании недействительным предписания N 6699-р/2 от 06.09.2016.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявление в полном объеме.
Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве (л.д.34-36).
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения первого заместителя главы г.о. Тольятти N 6699-р/2 от 30.08.2017 проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ "40 лет Победы,76" (л.д.6-7). Проверка проведена в связи с рассмотрением обращения N Б-1101/2.1 от 21.08.2017.
Результаты выездной проверки зафиксированы в акте проверки от 06.09.2017 N 6699-р/2 (л.д.8-9).
В акте проверки указано, что остекление оконных проемов лестничных клеток произведено не проектным материалом в подъездах многоквартирного дома N 76 по ул. 40 лет Победы, а поликарбонатом (л.д.8-9).
Администрацией г.о. Тольятти выдано предписание N 6699-р/2 от 06.09.2016, которым на ТСЖ "40 лет Победы, 76" возложена обязанность в срок до 01.05.2018 устранить неисправность остекления окон лестничных клеток поликарбонатом (л.д.10).
Полагая, что указанное предписание нарушает права и интересы заявителя, ТСЖ "40 лет Победы, 76" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Согласно частям 1, 1.1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).
В силу подпункта "а" пункта 2 и пункта 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества, включая помещения общего пользования, крыш, межквартирных лестничных площадок, лестниц, несущих стен, плит перекрытий, подвальных помещений обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.
Согласно пунктам 11, 13, 14 вышеупомянутых Правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих правил ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией; текущий и капитальный ремонт, содержание общего имущества (балконных плит).
Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).
В соответствии с пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, данные правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае, должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.
Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия.
В пункте 13 Минимального перечня от 03.04.2013 N 290 указано, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Акт проверки от 06.09.2017 N 6699-р/2 не содержит нарушений целостности оконных заполнений, а также повреждений оконных рам, однако местами оконное заполнение выполнено из поликарбоната, в связи с чем, как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель Администрации г.о. Тольятти изменен архитектурный облик многоквартирного дома.
В нарушение ст. 65 АПК РФ орган местного самоуправления не представил доказательств, подтверждающих факт изменения архитектурного облика многоквартирного дома в результате действий ТСЖ "40 лет Победы, 76" при использовании поликарбоната.
Кроме того, предписание не содержит сведений о том, каким образом использованное управляющей компанией при замене стекла на поликарбонат вид окон нарушает архитектурный облик дома. А также нет указания на обязательность использования кварцевого или другого стекла определенного качества.
Нормы права, на которые ссылается орган местного самоуправления, не содержат обязательных требований использования только силикатного (минерального) стекла при проведении работ по остеклению мест общего пользования многоквартирных жилых домов.
Как следует из материалов дела, заявителем произведено остекление оконных заполнений мест общего пользования из поликарбоната - разновидности органического стекла. Указанный материал по своим свойствам не уступает стеклу, превосходит стекло по теплоизоляции, поликарбонат не бьется, легче стекла, обладает высокой светопроницаемостью, по стоимости дешевле стекла. Доказательства обратного не представлены. Представленные заявителем в материалы дела Сертификаты соответствия подтверждают, что листы структурные из поликарбоната торговой марки Actual соответствует требованиям технического регламента о требованиях пожарной безопасности, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.82-85).
Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, оспариваемое предписание от 06.09.2016 N 6699-р/2 не соответствует закону, возлагая на ТСЖ "40 лет Победы, 76" обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать недействительным предписание N 6699-р/2 от 06.09.2016.
Обязать Администрацию г.о. Тольятти по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества собственников жилья "40 лет Победы,76".
Взыскать с Администрации г.о. Тольятти в пользу Товарищества собственников жилья "40 лет Победы,76" судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Лихачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
