Дата принятия: 15 марта 2018г.
Номер документа: А55-31313/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 марта 2018 года Дело N А55-31313/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 06 марта 2018 года
Полный текст решения изготовлен: 15 марта 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
помощником судьи Максимовой В.А.
рассмотрев в судебном заседании 06 марта 2018 года дело по иску, заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "СамараТрансАвто-2000"
к Администрации городского округа Самара,
Департаменту управления имуществом г.о. Самара
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
-Управление Росреестра по Самарской области, Департамент градостроительства г.о. Самара
о признании недействительным отказа
при участии в заседании
от заявителя - Листратенко Е.В. по доверенности
от заинтересованных лиц - Гусева А.В. по доверенности
от третьего лица - не явился, извещён,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "СамараТрансАвто-2000" обратилось в суд с заявлением, в котором в соответствии со ст.49 АПК РФ изменив предмет исковых требований, просит:
1) признать незаконным отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара, Администрации городского округа Самара в предоставлении в собственность ООО "СамараТрансАвто-2000" за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Верхне-Карьерная, д. ЗА, кадастровый номер 63:01:0115004:1, выраженный в письме N 15-07-10/50216 от 01.11.2017г.
2) обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара, Администрацию городского округа Самара в течение 10 календарных дней после вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Верхне-Карьерная, д. ЗА, с кадастровым номером 63:01:0115004:1, в границах установленных в кадастровой выписке указанного участка, по цене, установленной в размере пятьдесят процентов от кадастровой стоимости указанных земельных участков, что на момент обращения Заявителя за выкупом составляло 3 389 580,60 (Три миллиона триста восемьдесят девять тысяч пятьсот восемьдесят) рублей 60 копеек, и направить оформленные экземпляры проекта указанного договора для подписания заявителю.
Администрации городского округа Самара отзыв на заявление не представила.
Департамент управления имуществом г.о. Самара в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Самарской области, Департамент градостроительства г.о. Самара.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, ООО "СамараТрансАвто-2000", имеет в собственности расположенные на спорном земельном участке следующие объекты недвижимости:
1. Нежилое здание "Хранилище несгораемых материалов в сборно- разборных стальных конструкциях (Литера 1), площадью 2399,40 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0115006:708. Право собственности подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 13 мая 2004г. Серия 63- АБ N 135899, выданным Самарской регистрационной палатой, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 мая 2004 года, сделана запись регистрации 63-01/01-2/2004-14990;
2. Нежилое здание "Арена крытая трансформируемая постоянная для игровых видов спорта категории А", площадью 1039,90 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0115006:710. Право собственности подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 27.10.2015г. (повторное, взамен свидетельства: 24.09.2015г.), выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 мая 2004 года сделана запись регистрации N 63- 01/01-2/2004-14986;
3. Нежилое здание "Хранилище несгораемых материалов в сборно- разборных стальных конструкциях (Литера 3), площадью 1379,90 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0115006:711. Право собственности подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 13 мая 2004г. серия 63- АБ N 135897, выданным Самарской областной регистрационной палатой, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11 мая 2004года сделана запись регистрации 63-01/01-2/2004-14981.
ООО "СамараТрансАвто-2000" по договору аренды земельного участка N 525-2002/03 от 16.07.2002г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 63:01:010000:0327(100) (позже заменен кадастровым номером 63:01:0115004:1), находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Верхне-Карьерная, д.3А, для расположения производственно-складских площадей, который зарегистрирован Самарской областной регистрационной палатой 05.01.2004г. номер регистрационной записи 2/2003 N29468. По истечении срока действия договора ООО "СамараТрансАвто- 2000" продолжает пользоваться арендованным имуществом при отсутствии возражения со стороны Арендодателя.
Спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0115004:1 был образован путем разделения и выделения частей из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0115004:509 территории ОАО "Самараавтоконтейнер", вместе с земельными участками с кадастровыми номерами 63:01:0116009:2, 63:01:0116009:7, 63:01:0116009:10, 63:01:0116009:11, 63:0101160009:12, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 23.03.2015г. N 63-00-102/15-249839.
29.06.2017 Администрацией городского округа Самара было принято постановление N 529 "Об отказе ООО "СамараТрансАвто-2000" в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, улица Верхне-Карьерная, ЗА".
ООО "СамараТрансАвто-2000" обратилось к Администрации городского округа Самара с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0115004:1, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Верхне-Карьерная, д. 3А от 09.10.2017г., входящий номер регистрации СП-9/5120.
Заинтересованными лицами проведена работа по заявлению ООО "СамараТрансАвто-2000", собраны ответы уполномоченных органов, и направлено письмо в адрес заявителя, фактически содержащее отказ Заявителю в предоставлении земельного участка по данной заявке от 01.11.2017г. Исх. N 15- 07-10/50216.
Основанием для отказа, как указано в обжалуемом письме, является подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок является ограниченным в обороте, в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка принадлежит территории общего пользования и в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из правил части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), тогда как заявитель должен доказать факт нарушения обжалованным решением своих прав и законных интересов.
Согласно статье 39.20 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных зданиях, сооружениях принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий и сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Согласно постановлению Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" Департамент управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, утверждения схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в ее утверждении в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.
В настоящий момент в г.о. Самара действуют Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, которые применяются в части, не противоречащей генеральному плану развития города Самары.
В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями данного Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности; органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат в соответствии с этим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий размещают их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (части 1 и 2 статьи 57).
Согласно пункту 5 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При этом структура, порядок формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц определены Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 N 363.
Согласно Положению информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в подпунктах "а" - "з" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса.
Часть 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что информационная система включает в себя сведения о документах территориального планирования муниципальных образования, о правилах землепользования и застройки, о документации по планировке территории (пункт 1); дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках (пункт 2); иные документы и материалы (пункт 3).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 8, пунктом 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ, подпунктами "б" и "з" пункта 3 статьи 28 Устава городского округа Самара, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, включает в себя, в том числе, сведения о территориальном, функциональном зонировании городского округа, планировочных ограничениях на территории городского округа.
Из содержания приведенных норм в их взаимной связи следует, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" распоряжением Департамента от 11.11.2011 г. N Д05-01-06/93 утверждено Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности городского округа Самара.
Согласно указанным нормативным актам информационная система обеспечения градостроительной деятельности является единственным официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, иной регламентной информации об объектах градостроительной деятельности.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 6 апреля 2016 г. N Ф06-421/2015 по делу N А55-23163/2014.
Аналогичная правовая позиция по рассматриваемому вопросу подтверждается сложившейся судебной практикой - постановлениями Арбитражного суда Поволжского округа от 25.05.2015 по делу N А55-10005/2014, 24.08.2012 по делу N А55-21651/2011, 25.02.2013 по делу N А55-10152/2012, 05.03.2015 по делу N А55-10384/2014, 18.02.2016 по делу N А55-2287/2015, 24.06.2015 по делу N А55-1744/2014.
Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД), указанный земельный участок расположен в территориальной зоне предприятий и складов V-IV классов вредности, санитарно-защитные зоны - до 100 м (ПК-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N61.
Испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий улицы Луганской.
Пунктом 11.4 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" предусмотрено, что улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно- планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, обозначаются красными линиями.
Указанная информация содержится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539, что предусмотрено пунктом "в" части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ.
В силу указанной нормы Градостроительного кодекса РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, в том числе о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию.
Таким образом, предоставленные Департаментом сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара являются надлежащим доказательством правомерного отказа в предоставлении земельного участка.
Как установлено в пункте 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.
В части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности", информационная система имеет 9 основных разделов, в том числе раздел III "Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию", содержащий сведения, предусмотренные частью "в" пункта 4 статьи 56 Градостроительного Кодекса РФ, состоит из общей и специальной части. Специальная часть раздела III содержит, в том числе и ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты (схемы), раздела "Геодезические и картографические материалы".
Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.
Действующим документом территориального планирования на территории городского округа Самара является Генеральный план городского округа Самара, утвержденный Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539.
При разработке проектных решений Генерального плана городского округа Самара использовалась следующая градостроительная документация: "Схема магистралей, городского и внешнего транспорта" по Генеральному плану г. Куйбышева, утвержденному в 1986 году, "Схема развития улично-дорожной сети по комплексной схеме транспорта" 1993 года.
Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых, отображаются в том числе автомобильные дороги местного значения.
В составе действующего Генерального плана городского округа Самара отображены красные линии, утвержденные ранее принятой градостроительной документацией. Соответственно в Генеральном плане городского округа Самара от 20 марта 2008 года N539 в приложении N 5 "Карта (схема) зоны инженерной инфраструктуры" отражены красные линии, в приложении N 6 "Схема развития улично-дорожной сети городского округа Самара" отображены категории улиц и дорог.
Границы улицы Луганской предусмотрены действующим Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.08 N 539, а также ранее разработанной и утвержденной градостроительной документацией.
Выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара подтверждает, что спорный земельный участок находится в границах красных линий улицы Луганской.
Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Территории общего пользования, в пределах которых приватизация земельных участков не допускается в силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 128-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", пункта 2 статьи 27, пункта 4 статьи 28 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются от иных территорий посредством установления красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии подлежат включению в основные части проектов планировки и межевания территории, которые подлежат утверждению.
Документация по планировке территории утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации; в течение семи дней со дня ее утверждения направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, которые обеспечивают опубликование документации по планировке территории (проектов планировки и межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (части 14, 15, 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом в соответствии с частями 4 и 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа.
Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.
Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539 утвержден Генеральный план городского округа Самара.
В составе действующего Генерального плана городского округа Самара отображены красные линии, утвержденные ранее принятой градостроительной документацией. Соответственно в Генеральном плане городского округа Самара от 20 марта 2008 года N539 в приложении N 5 "Карта (схема) зоны инженерной инфраструктуры" отражены красные линии, в приложении N 6 "Схема развития улично-дорожной сети городского округа Самара" отображены категории улиц и дорог.
Границы улицы Луганской предусмотрены действующим Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.08 N 539, а также ранее разработанной и утвержденной градостроительной документацией.
Выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара подтверждает, что спорный земельный участок находится в границах красных линий улицы Луганской.
Установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков является основанием для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, следует признать правильными доводы заинтересованных лиц о том, что спорный земельный участок частично расположен на землях общего пользования, в связи с чем в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации.
Заявитель, ссылаясь на публичную кадастровую карту и Кадастровые планы территории от 15.02.2018г. N 63-00- 102/18-149766, N 63-00-102/18-149743, N 63-00-102/18-149704, N 63-00-102/18-149669, утверждает, что в границах спорного земельного участка нет улицы Луганской как территории общего пользования.
Арбитражный суд считает доводы заявителя необоснованными, поскольку информационная система обеспечения градостроительной деятельности является единственным официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, иной регламентной информации об объектах градостроительной деятельности.
То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 12 ноября 2003г. до утверждения Генерального плана городского округа Самара, не отменяет предусмотренный законодательством запрет на приватизацию земельных участков, занятых территорий общего пользования.
Поскольку на момент обращения заявителя за выкупом земельного участка решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539 был утвержден генеральный план городского округа Самары, согласно которому спорный земельный участок располагается в пределах территории, ограниченной красными линиями, Министерство обоснованно отказало обществу в предоставлении земельного участка в собственность.
Аналогичная правовая позиция по рассматриваемому вопросу подтверждается сложившейся судебной практикой - постановлениями Арбитражного суда Поволжского округа от 15.05.2015 г. по делу N А55-10005/2014, от 24.04.2012 г. по делу N А55-21651/2011, от 25.02.2013 г. по делу N А55-10152/2012, от 05.03.2015 г. по делу N А55-10384/2014.
Из представленных уполномоченным органом документов следует, что пересечение земельного участка заявителя с кадастровым номером 63:01:0115004:1 с красными линиями определено нормативным актом - Генеральным планом городского округа Самара.
Установление обоснованности и законности отражения указанных красных линий в нормативном акте не входит в компетенцию арбитражного суда.
При этом заявитель не лишен возможности оспорить нормативный акт в установленном порядке.
В соответствии со ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч.2).
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с частями 2 - 14 настоящей статьи (ч.17).
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (ч.10).
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (ч.15).
Заявитель не воспользовалось установленным законом порядком изменения Генерального плана городского округа Самара, тогда как удовлетворение заявленных в настоящем деле требований может привести лишь к противоречию нормативному правовому акту городского округа Самара и нарушению Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара, Администрации городского округа Самара в предоставлении в собственность ООО "СамараТрансАвто-2000" за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Верхне-Карьерная, д. 3А, кадастровый номер 63:01:0115004:1, выраженный в письме N 15-07-10/50216 от 01.11.2017г. является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
