Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2018 года №А55-31227/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2018 года Дело N А55-31227/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 12 марта 2018 года
Полный текст решения изготовлен: 18 марта 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
помощником судьи Максимовой В.А.
рассмотрев в судебном заседании 12 марта 2018 года дело по иску, заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "ДИАЛОГ"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
-Департамент градостроительства г.о. Самара
о признании незаконным решения
о взыскании
при участии в заседании
от заявителя - Федорина О.Л. по доверенности, Чернов Д.Э. по доверенности
от заинтересованного лица - Булатова А.Р. по доверенности
от третьего лица - не явился, извещён,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ДИАЛОГ" обратилось в суд с заявлением, в котором просит:
1. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 18.08.2017 г. N 63/001/312/2017-473 (63-0-1-116/3300/2017-4247) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить нарушение нрав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Диалог" путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности в отношении 19 (девятнадцати) объектов недвижимости, площадью: 19.4 кв.м. 10.6 кв.м. 10.1 кв.м. 10,9 кв.м, 10,5 кв.м, 10,6 кв.м, 26.9 кв.м. 17.3 кв.м. 33.8 кв.м. 15.6 кв.м, 15.6 кв.м. 15,8 кв.м1, 15,7 кв.м. 15,2 кв., 31.9 кв.м, 31.8 кв.м. 14.6 кв.м. 23.9 кв.м. 86.3 кв.м. образованных при разделе нежилого помещения площадью 438.1 кв.м (кадастровый N63:01:0509002:1006), расположенного по адресу: г. Самара, ул. Садовая, д.40. в соответствии с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 27.04.2017 г. г. N 63/001/312/2017-473. заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 27.04.2017 г. N 63-0-1-116/3300/2017-4247.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отзыв на заявление не представило, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства г.о. Самара.
В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в оспариваемом решении.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ООО "Диалог" (Заявитель) является собственником нежилого помещения площадью 438.1 кв.м (кадастровый N63:01:0509002:1006), расположенного по адресу: г. Самара, ул. Садовая, д. 46, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности ДА 021079 (запись регистрации права собственности от 09.04.15 г. N 63-63/001-63/001/701/2015- 8906/2).
ООО "Диалог" были проведены строительные работы по разделу вышеуказанного нежилого помещения площадью 438.1 кв.м. на 19 (Девятнадцать) нежилых помещений, согласно Проекту Муниципального предприятия города Самары "Архитектурно-Планировочное бюро" но выполнению строительных мероприятий в нежилом помещении N 1770/8.1-АР.
27.04.2017 г. ООО "Диалог" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлениями вх. N63/001/312/2017-473. N63-0-1- 116/3300/2017-4247 об осуществлении действий по кадастровому учету и государственной регистрации права собственности в отношении 19 (девятнадцати) объектов недвижимости, площадью: 19,4 кв.м, 10,6 кв.м, 10,1 кв.м, 10,9 кв.м, 10,5 кв.м, 10,6 кв.м, 26,9 кв.м, 17.3 кв.м, 33,8 кв.м, 15,6 кв.м, 15,6 кв.м, 15,8 кв.м, 15,7 кв.м. 15,2 кв., 31,9 кв.м, 31,8 кв.м, 14.6 кв.м, 23,9 кв.м. 86,3 кв.м, образованных при разделе нежилого помещения площадью 438,1 кв.м (кадастровый N63:01:0509002:1006), расположенного по адресу: г. Самара, ул. Садовая, д. 46.
По факту рассмотрения вышеуказанного обращения 17.05.17 г. Управлением было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации на срок до 17.08.17 г.
26.05.17 г. ООО "Диалог" в Управление были сданы дополнительные документы, зарегистрированные под вх. N 63/001/402/2017-967.
18.08.2017 г. по результатам рассмотрения всех представленных на государственную регистрацию документов, Регистратором было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации (уведомление от 18.08.17 г. N 63/001/312/2017-473, 63-0-1-116/3300/2017-4247) по причине того, что:
1) на государственную регистрацию прав не представлено разрешение на строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию.
2) письмо Департамента градостроительства г.о. Самара NД05-01-01/-15155-0-1 о том, что разрешение на реконструкцию и ввод в эксплуатацию не требуется. Управлением Росреестра по Самарской области не было принято во внимание.
3) согласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденному Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации N624 от 30.12.2009 г. на государственную регистрацию необходимо предоставить Разрешение на реконструкцию и ввод в эксплуатацию. Так как, по мнению государственного Регистратора, указанные выше работы оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (п.п. 2.1, 7.2 Раздела III), а, следовательно, данные работы требуют для их проведения выдачи разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.
ООО "Диалог", ознакомившись с уведомлением об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 18.08.17 г., не согласно с выводами, изложенными в нем, и полагает, что доводы Регистратора, положенные а обоснование своей позиции, основаны на неверном толковании действующего законодательства и не подтверждены доказательствами.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) закрепляет, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В силу статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав может быть проведена на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Согласно п. 1 ст. 18 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
В соответствии со ст. 9, 13 Закона о регистрации регистрирующий орган проводит правовую экспертизу документов, представленных на регистрацию права, а именно их действительность и наличие соответствующих прав у лица, проверяет законность сделки и устанавливает отсутствие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами. Правовая экспертиза регистрирующего органа сводится к проверке представленных на регистрацию документов на предмет их полноты и соответствия требований Закона о регистрации.
Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 указанного закона в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Законом для государственной регистрации прав.
Обществу было отказано в осуществлении заявленных действий на основании статьи 27 Федерального закона от 21.07.2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ) в связи с истечением срока приостановления кадастрового учета и регистрации прав и не устранением причин, препятствующих их осуществлению, по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 7 и 18 части 1 статьи 26 Закона N218-ФЗ.
Управление Росреестра обосновало свой отказ тем, что в спорном нежилом линии были выполнены работы, которые включены в Перечень, утвержденный Приказом Министерства Регионального развития РФ N 624 от 30.12.2009 г. в п.п. 2.1., 7.2. Раздела III (демонтаж перегородок между помещениями; возведение перегородок для образования новых помещений, демонтаж дверных блоков, демонтаж лифтовых шахт, лифтов, демонтаж декоративных элементов). Данные работы, по мнению Управления Росреестра, влияют на безопасность объектов капитального строительства, поэтому требуют выдачи разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.
Арбитражный суд считает доводы заинтересованного лица ошибочными.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14); капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2).
Пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.
Документы, подтверждающие, что изменения рассматриваемого объекта капитального строительства и (или) его частей, не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, были представлены заявителем в Департамент, а именно:
- свидетельство о государственной регистрации права от 09.04.2015 N 63- 63/001 -63/001 /701 /2015-8906/2;
- технический паспорт на помещение н4, подготовленный Самарским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по состоянию на 08.11.2007;
- технические паспорта на нежилые помещения 1-19, подготовленные кадастровым инженером по состоянию на 22.12.2016;
- проект по выполнению строительных мероприятий в нежилом помещении, подготовленный МП г.Самары "АПБ" (шифр 1770/8.1-АР г.Самара 2016).
При анализе представленных документов выявлены следующие изменения в объемно-планировочных решениях по состоянию на 22.12.2016:
1. В помещениях п.п. 31, 32, 33, 34, 35 демонтировано сантехоборудование с отключением от существующих систем водоснабжения, канализации и вентиляции.
2. В наружной стене помещения п. 23 демонтирован оконный блок, образованный проем частично заложен по ширине, разобрана подоконная часть стены, установлен дверной блок и выполнена лестница со ступенями подъема.
3. В помещении п. 21 проем (по оси В) заложен.
4. В помещении п. 30 в стене (по оси В) демонтированы дверные блоки, один проем заложен, во втором выполнена подоконная часть стены и установлен оконный блок.
5. В наружной стене помещения п. 27 демонтирован дверной блок, проем частично заложен и установлен новый дверной блок.
6. Демонтирован дверной блок в стене между помещениями п.п. 30 и 40, проем заложен.
7. В наружной стене помещений п.п. 24, 29 демонтированы дверные блоки, выполнены подоконные части стен и установлены оконные блоки.
8. Демонтирована перегородка с двумя дверными блоками входа в помещение п. 39, проем частично заложен и установлен дверной и оконный блоки.
9. Демонтирован дверной блок в перегородке между помещениями п.п. 19 и 30, проем частично заложен и установлен новый дверной блок.
10. В помещении п.п. 27 разобран коммуникационный короб.
11. В перегородке между помещениями п.п. 27 и 30 демонтирован дверной блок, проем заложен.
12. Разобраны перегородки глухие, с дверными и оконными блоками, образующие помещения п.п. 21, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, кроме перегородки между помещениями п.п. 27 и 30 в осях Б/5-7. В помещении п. 30 разобраны разделительные перегородки.
13. Демонтированы два лифта, разобраны ограждающие конструкции лифтовых шахт п.п. 20, 44, образованные проемы в перекрытии замоноличены.
14. У наружных стен помещений п.п. 26, 30 демонтированы декоративные элементы.
15. Возведены перегородки глухие и с дверными блоками для образования новых помещений п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42.
16. В стене между помещениями п.п. 19 и 42 выполнен проем и установлен дверной блок.
17. В наружных стенах помещений п.п. 4, 13 выполнены проемы и установлены оконные блоки.
18. Между помещениями п.п. 1, 2, 3, 4; 6 и 7; 10 и И; 23, 24, 25, 26; 27, 28, 29, 30; 31, 32, 33, 34; 35, 36, 37, 38 и в помещениях п.п. 17, 18; 20, 21; 39, 40 выполнены вентканалы.
19. В помещениях п.п. 13, 14, 15, 16, 17, 42 выполнены короба для шумоизоляции.
20. Выполнена отделка помещений современными строительными материалами. В помещениях п.п. 26, 27 выполнена отделка перегородок современными строительными материалами.
21. В помещениях выполнен подвесной потолок.
В результате произведенных строительных мероприятий образованы нежилые помещения общей площадью 19,4 кв.м. (пом. 1-1), 10,6 кв.м. (пом. 1-2), 10,1 кв.м. (пом. 1-3), 10,9 кв.м (пом. 1-4), 10,5 кв.м. (пом. 1-5), 10,6 кв.м. (пом. 1-6), 26,9 кв.м. (пом. 1-7), 17,3 кв.м. (пом. 1-8), 33,8 кв.м. (пом. 1-9), 15,6 кв.м. (пом. 1-10), 15,6 кв.м. (пом. 1-11), 15,8 кв.м. (пом. 1-12), 15,7 кв.м (пом. 1-13), 15,2 кв.м. (пом. 1-14), 31,9 кв.м. (пом. 1-15), 31,8 кв.м. (пом. 1- 16), 14,6 кв.м. (пом. 1-17), 23,9 кв.м. (пом. 1-18), 86,3 кв.м. (пом. 1-19).
В результате проверки и анализа полученных документов установлено, что строительные мероприятия в нежилом помещении по адресу: г. Самара, ул. Садовая, д. 46, не нарушают действующие строительные нормы, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
В соответствии с пунктом 4 части 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (с изменениями на 03.07.2016 г., редакция, действующая с 01.09.2016 г.) разрешение на реконструкцию и ввод в эксплуатацию не требуется.
В связи с этим Департамент письмом от 30.12.2016 N Д05-01-01/15155-0-1 выдал заявителю заключение о выполненных строительных мероприятиях в нежилом здании, указав, что согласно представленной документации строительные мероприятия не затрагивают конструктивные характеристики здания в целом и не превышают предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Однако Управлением Росреестра по Самарской области вышеуказанное письмо было неправомерно отклонено. При этом Управление Росреестра по Самарской области пришло к выводу, что в ходе проведения строительно-монтажных работ затронуты конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, что свидетельствует о необходимости получения разрешения на реконструкцию.
Вместе с тем, данный вывод является необоснованным, поскольку Управление Росреестра по Самарской области не обладает специальными познаниями в градостроительной сфере.
В соответствии со статьей 28 Устава городского округа Самара Департамент является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.
Согласно подпункту "г" пункта 3 статьи 28 Устава городского округа Самара Департамент осуществляет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочия заинтересованного органа местного самоуправления городского округа по вопросам градостроительной деятельности.
В силу подпункта 20 пункта 1 постановления Администрации городского округа Самара от 10.05.2016 N563 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара" (действовавшего на момент обращения заявителя) руководитель Департамента наделен полномочиями по организации рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию и продлении срока действия разрешения на строительство, проведения проверки документов, приложенных к указанным заявлениям, на их соответствие требованиям действующему градостроительному законодательству и подготовки проектов разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, продления срока действия разрешения на строительство, а также отказов в выдаче таких разрешений, в продлении срока действия разрешения на строительство с указанием причин отказа.
Аналогичные полномочия закреплены за Департаментом и подпунктом 24 пункта 1 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", согласно которому руководитель Департамента наделен полномочиями по рассмотрению в случаях, установленных действующим законодательством, заявлений о выдаче разрешений на строительство, продлении срока действия разрешения на строительство, выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых проводится экспертиза в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации), проведению проверки документов, приложенных к указанным заявлениям, на их соответствие требованиям действующему градостроительному законодательству и подготовке проектов разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, о продлении срока действия разрешения на строительство, а также отказов в выдаче таких разрешений, в продлении срока действия разрешения на строительство с указанием причин отказа.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 постановления Администрации городского округа Самара от 17.12.2010 N 1762 "О конкретизации полномочий Департамента градостроительства городского округа Самара в сфере градостроительной деятельности" в компетенцию Департамента градостроительства городского округа Самара в сфере градостроительной деятельности входит оценка выполненных строительных мероприятий изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Следовательно, в оспариваемом отказе необоснованно сделан вывод о том, что вопросы о необходимости либо об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство в компетенцию Департамент не входят. Данный вывод опровергается действующими нормативными правовыми актами.
Правомерность данных выводов подтверждена судебной практикой: определения ВАС РФ N ВАС-17699/09 от 05.02.2010, N ВАС-14216/09 от 16.11.2009, постановления Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 22.04.2010 по делу N А57-23644/2008, от 12.09.2011 по делу N А55-26991/2010, от 29.10.2010 по делу N А55-2411/2010, от 19 июня 2014 г. по делу N А55-21436/2013, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 по делу N А55-5257/2013.
Суды исходят из того, что разрешение на строительство требуется получать тогда, когда были выполненными работами (включенные в Приказ от 30.12.2009 N 624) были затронуты основные конструктивные элементы здания, это, как следствие, повлияло на надежность и безопасность объектов капитального строения.
Только в этом случае, исключено применение и. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. предусматривающего основание, когда не требуется выдача разрешения на строительство.
В частности Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 27.07.2017 N Ф06-22285 201 7 по делу N А55-21216/2016 указал:
"Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных части 17 ст 51 ГрК РФ.
Несущие конструкции здания строительные конструкции, образующие заданную проектом схему здания, обеспечивающие его пространственную устойчивость при расчетных внешних воздействиях (приложение N 6 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилого фонда. МДК 2-04.2004).
Таким образом, по своему характеру, несущие конструкции обеспечивают надежность и безопасность здания.
Из материалов дела усматривается, что в спорном помещении произведен монтаж входной группы, для чего был разобран подоконный проем несущей стены жилого дома.
Такие изменения затрагивают основные конструктивные элементы здания (наружные стены), что, как следствие, влияем на надежность и безопасность капитального строения. Данные обстоятельства исключает применение п. 4 ч. 17 см. 51 ГрК РФ, предусматривающего основание, когда не требуется выдача разрешения".
В рассматриваемом случае объектом является нежилое здание, несущие конструкции которого затронуты не были.
Несущие конструкции - это строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость здания (глава 3 свода правил 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", принятому постановлением Госстроя России от 21.08.03 г. 153).
Таким образом, по своему характеру, определенному в законодательных актах, несущие конструкции обеспечивают надежность и безопасность здания.
При этом проведение оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений осуществляется специализированными организациями, имеющими соответствующую государственную лицензию (гл. 4 свода правил 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений").
В данном случае, к таким специализированным организациям относится Муниципальное предприятие г. Самары "Архитектурно-Планировочное Бюро", которое имеет право проводить работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений на основании Свидетельства от 18.06.2015 г. N 0010.08-2009-6316073824-П-038 о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Для подготовки проекта по выполнению строительных мероприятий в спорном объекте недвижимости - нежилом здании по адресу: т. Самара, ул. Садовая, д. 46 - ООО "Диалог" было привлечена данная специализированная организация МП "Архитектурно-Планировочное Бюро".
Муниципальным предприятием г. Самары "Архитектурно-Планировочное Бюро" было проведено специализированное обследование в ходе, которого было установлено, что является несущими конструкциями здания. В частности, было установлено, что по конструктивной схеме - здание каркасное, жесткость здания обеспечивается совместной работой колонн, балок, перекрытии. Данные элементы являются несущими конструкциями здания.
MП "Архитектурно-Планировочное Бюро" также было установлено, что несущие конструкции здания находятся в рабочем состоянии: колонны (железобетонные) - работоспособные, балки (железобетонные) работоспособные, перекрытие (сборные железобетонные плиты) - работоспособное.
После чего МП "Архитектурно-Планировочное Бюро" предусмотрел в проекте N 1770/8-АР виды строительных работ. При этом согласно проекту отсутствуют виды работ, которые бы затрагивали несущие конструкции здания.
Арбитражный суд учитывает, что результаты исследований специализированных организаций были изложены в соответствующих письменных доказательствах: проект N 1770/8-АР МП "Архитектурно-Планировочное Бюро" и заключение Департамент градостроительства г.о. Самара от 30.12.2016 N Д05-01-01/15155-0-1.
Управление доказательства, опровергающие указанные письменные доказательства, в материалы арбитражного дела не представило, от обращения с ходатайством о назначении судебной экспертизы отказалось.
Согласно требованиям п.1 ст.65 и п.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Ответчик не доказал соответствия оспариваемого решения действующему законодательству.
В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Суд пришел к выводу, что оспариваемое решение от 18.08.2017 г. N 63/001/312/2017-473 (63-0-1-116/3300/2017-4247) не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Судебные расходы распределяются судом в соответствии со статьями 110-112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат отнесению на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 18.08.2017 г. N 63/001/312/2017-473 (63-0-1-116/3300/2017-4247) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав недействительным.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить нарушение нрав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Диалог" путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности в отношении 19 (девятнадцати) объектов недвижимости, площадью: 19.4 кв.м. 10.6 кв.м. 10.1 кв.м. 10,9 кв.м, 10,5 кв.м, 10,6 кв.м, 26.9 кв.м. 17.3 кв.м. 33.8 кв.м. 15.6 кв.м, 15.6 кв.м. 15,8 кв.м1, 15,7 кв.м. 15,2 кв., 31.9 кв.м, 31.8 кв.м. 14.6 кв.м. 23.9 кв.м. 86.3 кв.м. образованных при разделе нежилого помещения площадью 438.1 кв.м (кадастровый N63:01:0509002:1006), расположенного по адресу: г. Самара, ул. Садовая, д.46, в соответствии с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 27.04.2017 г. N 63/001/312/2017-473, заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 27.04.2017 г. N 63-0-1-116/3300/2017-4247.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ДИАЛОГ" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка