Дата принятия: 29 марта 2018г.
Номер документа: А55-30572/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 марта 2018 года Дело N А55-30572/2017
Резолютивная часть решения оглашена 22.03.2018
Решение в полном объеме изготовлено 29.03.2018
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Богдановой Р.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семеновой Е.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Общества с ограниченной ответственностью "Сова-Групп"
к Администрации городского округа Сызрань Самарской области
третьи лица - 1. Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области
2. Комитет по строительству и архитектуре г.о. Сызрань
3. Министерство строительства Самарской области
4. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.
о признании права собственности
при участии в заседании
от истца - Баштовая М.А. (доверенность от 20.12.2017)
директор Баштовый С.В. (3605 253 246)
от ответчика - не явился, извещен.
от 3-х лиц - не явились, извещены.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Сова-Групп" обратилось в суд с иском к Администрации городского округа Сызрань Самарской области о признании права собственности на объект капитального строительства: Трасса водопровода и напорной канализации вдоль автомобильной дороги Сызрань-Новая Рачейка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Сызрань, вдоль автомобильной дороги Сызрань - Новая Рачейка, состоящий из самостоятельных объектов:
1. Признать право собственности ООО "СОВА-ГРУПП" на объект капитального строительства: Линия инженерно-технического обеспечения - водопровод. Жилая застройка с. Уваровка, протяженностью 2004п.м., диаметром 225,160мм, расположенную по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Сызрань, вдоль автомобильной дороги Сызрань - Новая Рачейка
2. Признать право собственности ООО "СОВА-ГРУПП" на объект капитального строительства: Линия инженерно-технического обеспечения- водопровод. Жилая застройка с. Уваровка, протяженностью 2004,5п.м., диаметром 160мм, расположенную по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Сызрань, вдоль автомобильной дороги Сызрань - Новая Рачейка
3. Признать право собственности ООО "СОВА-ГРУПП" на объект капитального строительства: Линия инженерно-технического обеспечения- канализация напорная. Жилая застройка с. Уваровка, протяженностью 2342,8п.м., диаметром 140мм, расположенную по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Сызрань, вдоль автомобильной дороги Сызрань - Новая Рачейка.
В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования, представили дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.
Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Ответчик и третьи лица 1,4 отзывы на иск не представили.
Третье лицо - Комитет по строительству и архитектуре г.о. Сызрань представил отзыв на иск, в котором удовлетворение иска оставило на усмотрение суда.
Третье лицо- Министерство строительства Самарской области в ранее представленном отзыве в иске истцу просило отказать.
На основании ч.1,3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц и по имеющимся в деле материалам.
Изучив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей истца, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "СОВА-ГРУПП" является застройщиком коттеджного поселка, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, с. Уваровка.
В целях дальнейшего обеспечения поселка системой водоснабжения и канализации в соответствии с проектной документацией "Жилая застройка с. Уваровка сельского поселения Новая Рачейка Сызранского района Самарской области", истец обратился в водоснабжающую организацию ООО "Сызраньводоканал" за получением технических условий на подключение трассы водопровода и канализации к городским сетям водоснабжения и водоотведения. Такие технические условия были получены от ООО "Сызраньводоканал" за N1036/08 от 11.02.2016г.
30.10.2015г. Было вынесено Постановление Администрации г.о. Сызрань N3240 от 30.10.2015г. "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в целях строительства трассы водопровода и напорной канализации вдоль автомобильной дороги Сызрань-Новая-Рачейка".
В целях осуществления строительства ООО "СОВА-ГРУПП" с Администрацией г.о. Сызрань в лице Комитета имущественных отношений, был заключен Договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена N4660 от 31.05.2016 на временное владение и пользование земельным участком с кадастровым номером 63:08:0000000:9034 площадью 32 588 кв.м. в целях строительства трассы водопровода и напорной канализации.
ООО "СОВА-ГРУПП" обратилось в Комитет по строительству и архитектуре г.о. Сызрань с Заявлением о выдаче разрешения на строительство "Наружные сети водоснабжения (внеплощадочные). Наружные сети напорной канализации вдоль автомобильной дороги Сызрань-Новая Рачейка (в рамках проекта "Жилая застройка с. Уваровка сельского поселения Новая Рачейка Сызранского района Самарской области").
Одновременно, вместе с Заявлением было приложено положительное заключение экспертизы проекта N6-4-1-0079-15 от 28.12.2015г.
Как указал истец, в последующем, специалистами Комитета по строительству и архитектуре г.о. Сызрань было сделано устное замечание по составу заявления и было рекомендовано заменить на аналогичное заявление, но без указания на положительное заключение экспертизы проекта N6-4-1-0079-15 от 28.12.2015г., т.к. по мнению Комитета, со ссылкой на п.2 ст.49 Градостроительного Кодекса РФ, для подобных объектов капитального строительства не проводится экспертиза проектной документации. В последующем письме N604/Арх от 03.02.2017г. Комитет по строительству и архитектуре г.о. Сызрань подтвердил ранее изложенную позицию.
ООО "СОВА-ГРУПП" представило измененное заявление о выдаче разрешения на строительство.
Сопроводительным письмом N3816/Арх от 17.06.2016 Комитет по строительству и архитектуре г.о. Сызрань направило в адрес ООО "СОВА-ГРУПП" разрешение на строительство N63-309000-625-2016 от 17.06.2016г. объекта "Трасса водопровода и напорной канализации вдоль автомобильной дороги Сызрань-Новая Рачейка".
Строительство Трассы водопровода и напорной канализации вдоль автомобильной дороги Сызрань-Новая Рачейка осуществлялось застройщиком ООО "СОВА-ГРУПП" с привлечением подрядной организации ООО "ПРОМСТРОЙОЙЛ" (по договору генерального подряда N9/15-П от 22.09.2015) с осуществлением строительного контроля привлеченной строительной организации ООО "ПМК Районная" (по договору N10/15-К от 23.09.2015) и с осуществлением авторского надзора с АО ПИ "Сызраньагропромпроект" (Договор N67/15 от 20.10.2015 на ведение авторского надзора выполнение работ по авторскому надзору за ходом 1-ой очереди строительства жилых домов и внеплощадочных инженерных сетей.).
10.08.2016г. письмом N05-08/16 ООО "СОВА-ГРУПП" известило водоснабжающую организацию ООО "Сызраньводоканал" о выполнении технических условий N1036/08 от 11.02.2016г. 27.09.2016г. письмом N5688/08 ООО "Сызраньводоканал" выдало подтверждение о выполнении ООО "СОВА-ГРУПП" технических условий N1036/08 от 11.02.2016г. с соблюдением технических регламентов (норм и правил).
21.11.2016г. между застройщиком ООО "СОВА-ГРУПП", подрядчиком ООО "ПРОМСТРОЙОЙЛ"- имеющим членство в СРО "Содружество строителей", лицом, осуществлявшем строительный контроль ООО "ПМК Районная"- имеющим членство в СРО "СредВолгСтрой"- были подписаны: справка о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, справка о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, акт приемки объекта капитального строительства от 21.11.2016г.
В порядке, предусмотренном п.2-3 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ, с приложением всей необходимой документации, 28.11.2016г. ООО "СОВА-ГРУПП" обратилось в Комитет по строительству и архитектуре г.о. Сызрань с Заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: Трасса водопровода и напорной канализации вдоль автомобильной дороги Сызрань-Новая Рачейка.
06.12.2016г. сопроводительным письмом N8503/Арх от 06.12.2016г. Комитет по строительству и архитектуре г.о. Сызрань направило в адрес ООО "СОВА-ГРУПП" разрешение на ввод в эксплуатацию N63-309000-315-2016 от 06.12.2016г.
На основании разрешения на ввод в эксплуатацию N63-309000-315-2016 от 06.12.2016г. ООО "СОВА-ГРУПП" обратилось в ООО "Техник" (кадастровый инженер) за изготовлением технических планов сооружения и последующей постановкой вновь построенного объекта на государственный кадастровый учет.
09.12.2016г. ООО "Техник" обратилось в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата, Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области с заявлением N30-4087411 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.
28.12.2016г. филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата, Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области вынес Решение N63-00-119/16-197784 об отказе в снятии приостановления, в качестве основания для отказа в постановке на кадастровый учет, поскольку разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 06.12.2016 N63-309000-315-2016 не соответствует требованиям законодательства, так как полномочиями по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обладает Министерство строительства.
После обращений ООО "СОВА-ГРУПП" в Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань за разъяснениями по сложившийся ситуации, Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань Приказом N32 от 04.05.2017 отменил Разрешение на строительство N63-309000-625-2016 от 17.06.2016г., Приказом N33 от 04.05.2017г. отменил Разрешение на ввод в эксплуатацию N63-309000-315-2016 от 06.12.2016г.
Истец указывает, что имеет фактически построенный объект капитального строительства, соответствующий техническим требованиям и регламентам, подключенный к коммуникациям, но не имеет необходимых документов для постановки на государственный кадастровый учет и последующей регистрации права собственности.
В связи с указанными обстоятельствами, указанный объект является самовольной постройкой.
Трасса водопровода и напорной канализации вдоль автомобильной дороги Сызрань-Новая Рачейка, согласно технических паспортов и технических планов состоит из трех самостоятельных объектов: Линия инженерно-технического обеспечения- водопровод. Жилая застройка с. Уваровка, протяженностью 2 004п.м., диаметром 225,160мм, Линия инженерно-технического обеспечения- водопровод. Жилая застройка с. Уваровка, протяженностью 2 004,5п.м., диаметром 160мм, Линия инженерно-технического обеспечения- канализация напорная. Жилая застройка с. Уваровка, протяженностью 2 342,8п.м., диаметром 140мм. Построена в соответствии с проектными решениями, нормативно-техническими требованиями.
Ссылаясь на то, что трасса водопровода и напорной канализации вдоль автомобильной дороги Сызрань-Новая Рачейка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, и нормы ст. 222 ГК РФ истец обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Однако, спорные объекты недвижимости расположены на земельном участке, который находится в аренде у истца.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Из указанных правовых норм следует, что для осуществления строительства спорного объекта недвижимости истец должен был получить разрешение на строительство в установленном законом порядке.
Между тем строительство спорного объекта недвижимости произведено истцом без получения разрешения на строительство.
Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань Приказом N32 от 04.05.2017 отменил выданное 17.06.2016 года истцу Разрешение на строительство N63-309000-625-2016.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим постройку, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (третий абзац пункта 3 названной статьи).
Таким образом, статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет условия, при которых у лиц, перечисленных в ней, возникает правовая возможность стать собственником самовольной постройки путем обращения с соответствующим иском в арбитражный суд.
Однако сам по себе факт самовольного строительства и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска.
Порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости.
В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.
Кроме того, такая легализация означала бы наличие возможности введения в хозяйственный оборот и государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости, эксплуатация которых небезопасна либо вообще невозможна, например, строений и сооружений, не отвечающих нормам пожарной или экологической безопасности и т.п., что нельзя признать правильным.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Как следует из материалов дела, ООО "СОВА-ГРУПП" за получением разрешения на строительство объекта капитального строительства или разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в уполномоченный орган - Министерство строительства Самарской области не обращался.
Кроме того, согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Истцом не соблюден установленный законодательством Российской Федерации порядок осуществления строительства спорного объекта недвижимости и предусмотренный законом административный порядок ввода его в эксплуатацию.
Кроме того, истцом в материалы дела не представлены заключения о соответствии спорных объектов пожарным, градостроительным, санитарно - эпидемиологическим нормам и правилам.
Представленный в материалы дела технический отчет ООО ПЦЭИ "ИМТОС", в котором сделан вывод о соответствии объектов недвижимости пожарным, градостроительным, санитарно - эпидемиологическим нормам и правилам не может быть принят в качестве соответствующего доказательства, поскольку согласно выписке из реестра членов саморегулируемой организации от 23.02.18 N145 право на выполнение работ по оценке соответствия объектов недвижимости пожарным, градостроительным, санитарно - эпидемиологическим нормам и правилам у ООО ПЦЭИ "ИМТОС" не имеет.
При таких обстоятельствах удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение противоречит положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, исковые требования являются необоснованными, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на истца в силу ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в месячный срок с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Р.М. Богданова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
