Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 марта 2018 года №А55-30369/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2018 года Дело N А55-30369/2017
Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2018
Текст решения в полном объеме изготовлен 13.03.2018
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Селиваткина П.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чивильгиной К.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению
Министерства природопользования лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области
От 10 ноября 2017 года N
к Новокуйбышевское муниципальное предприятие "Пойменное"
с участием ГКУ СО "Самарские лесничества"
о расторжении
при участии в заседании
от истца - Безруков А.А., доверенность
от ответчика - Руднева А.В., доверенность
от третьего лица - Ежелев М.А., доверенность
установил:
Министерство природопользования лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Новокуйбышевскому муниципальному предприятию "Пойменное" с заявлением в котором просит: расторгнуть договор N 331 от 10.01.2006.
Определением от 18.01.2018 Суд, в порядке ст.51 АПК РФ привлек в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственное казенное учреждение Самарской области "Самарские лесничества".
Ответчик в отзыве требования не признает.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Между ФГУ "Самарский лесхоз" Агентства лесного хозяйства по Самарской области (арендодатель) и НМП "Пойменное" (арендатор) 10.01.2006 заключен договор N 331 аренды участка лесного фонда площадью 5 928,00 га, имеющий местоположение: Самарская область, Волжское лесничество, Чапаевское участковое лесничество, квартала N 10-60, 62, 64-74, 99-102 (прежнее наименование: Самарский лесхоз, Чапаевское лесничество) для нужд охотничьего хозяйства сроком на 49 лет (далее - договор).
Согласно Акту приема-передачи участка лесного фонда от 10.01.2006 арендодатель передал, а арендатор принял лесной участок по адресу: Самарская область, Волжское лесничество, Чапаевское участковое лесничество, квартала N 10-60, 62, 64-74, 99-102 (прежнее наименование: Самарский лесхоз, Чапаевское лесничество) для нужд охотничьего хозяйства сроком на 49 лет (далее -договор).
Постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 34 "О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области" департамент реорганизован путем присоединения к министерству природных ресурсов, и охраны окружающей среды Самарской области.
Согласно пункта 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким уполномоченным органом является департамент лесного хозяйства Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 34 "О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области" департамент реорганизован путем присоединения к министерству природных ресурсов, и охраны окружающей среды Самарской области.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2009 N 367 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 34 "О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области" министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.
Согласно постановлению Правительства Самарской области от 28.04.2011 ЛЬ 165 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 34 "О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области" министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство).
Постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 N 528 утверждено новое Положение о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в связи с чем постановление правительства Самарской области от 18.02.2009 N 34 "О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области" признано утратившим силу.
Пунктом 1 статьи 87 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
Согласно пункту 6 статьи 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.
В соответствии с таксационным описанием и пояснительной запиской волжского лесничества от 2013 года квартала N 10-60, 62, 64-74, 99-102 Чапаевского участкового лесничества относятся к лесопарковой зоне.
Пункт 3 статьи 105 Лесного кодекса РФ устанавливает, что в лесопарковых зонах запрещаются:
1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;
осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
ведение сельского хозяйства;
разработка месторождений полезных ископаемых;
5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
Кроме того, разделом 1.11. "Виды разрешенного использования лесов" лесохозяйственного регламента Волжского лесничества, утвержденного приказом министерства от 17.08.2012 N 215, установлено, что осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства Чапаевского участкового лесничества Волжского лесничества запрещено в лесопарковых и зеленых зонах.
Таким образом, в настоящее время действующим законодательством и лесохозяйственным регламентом Волжского лесничества установлен запрет на использование арендованного лесного участка в целях, установленных договором N 331 аренды участка лесного фонда от 10.01.2006.
Пунктом 2 статьи 24 Лесного кодекса РФ установлено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием хтя досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.
В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Пункт 2 статьи 451 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
3)исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4)из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
На основании изложенного министерство считает, что изменение лесного законодательство, а именно лесохозяйственного регламента, которым арендованный участок отнесен к лесопарковой зоне, в которой введен запрет на осуществление такого вида деятельности как осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так как в настоящее время Ответчик не вправе использовать арендованный лесной участок по назначению.
Данные выводы подтверждаются постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.07.2017 по делу N А55-14209/2015 (стр. 9 абз. 1 постановления суда).
В целях соблюдения досудебного порядка министерство направило письмо от 26.09.2017 N 270502/21921, в котором предложило НМП "Пойменное" в течении 15 дней со дня получения настоящего уведомления явиться в министерство для подписания соглашения о расторжении договора N 331 аренды участка лесного фонда от 10.01.2006.
03.10.2017 письмо от 26.09.2017 N 270502/21921 было вручено ответчику, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
Однако, ответчиком со дня получения уведомления (03.10.2017) никаких мер по расторжению договора не предпринято.
Указанные обстоятельства и нормы права послужили истцу поводом для обращения в суд с настоящим иском.
Возражая на иск, ответчик указывает, что кварталы N 10, 11, 12, 59, 60 Чапаевского участкового лесничества Волжского лесничества в лесопарковую зону не включены, и соответственно могут использоваться для ведения охотничьего хозяйства.
Оценив в порядке ст.71 АПК РФ, доводы ответчика о том, что кварталы N 10, 11, 12, 59, 60 Чапаевского участкового лесничества Волжского лесничества в лесопарковую зону не включены, и соответственно могут использоваться для ведения охотничьего хозяйства, суд признает их не обоснованными.
В соответствии с пунктом 10 приказа Рослесхоза от 04.04.2012 N 126 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" основой для разработки лесохозяйственного регламента являются материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.
Лесохозяйственный регламент Волжского лесничества, утвержденный Приказом Департамента лесного хозяйства Самарской области N 147 от 31.12.2008 и Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области N 215 от 17.08.2012 разработан на основании материалов Таксационного описания 1996 года.
Согласно материалам Таксационного описания 1996 года квартала N 10-60, 62, 64-74, 99-102 Чапаевского участкового лесничества, Волжского лесничества относятся к лесопарковой зоне.
В соответствии с материалами Таксационного описания 2013 года квартала N 10-60, 62, 64-74, 99-102 Чапаевского участкового лесничества, Волжского лесничества относятся к лесопарковой зоне.
Согласно выписки из государственного лесного реестра от 31.01.2018 квартала N 10-60, 62, 64-74, 99-102 Чапаевского участкового лесничества, Волжского лесничества относятся к лесопарковой зоне.
Таким образом, лесной участок, предоставленный по договору аренды, полностью отнесен к лесопарковой зоне, где согласно пункту 3 статьи 105 Лесного кодекса РФ установлен запрет на осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Согласно статье 8 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" леса первой группы и категории защитное лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса РФ.
В силу статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации лесопарковые зоны относятся к защитным лесам.
Федеральным законом от 14.03.2009 N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в действие с 17.03.2009, внесены изменения в Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", в том числе данный закон дополнен статьей 8.1, согласно которой лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, подлежат преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зеленые зоны, предусмотренные статьей 102 Лесного кодекса РФ.
Частью 7 статьи 105 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон (далее -Положение).
Данное постановление вступило в действие 29.12.2009.
В соответствии с пунктом 5 Положения границы лесопарковых частей и лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, являются соответственно границами лесопарковых зон и зеленых зон.
Границы лесопарковой зоны были установлены до дня введения лесохозяйственного регламента Волжского лесничества, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17.08.2012 N 215.
Лесопарковая часть лесов зеленой зоны выделена на основании решений Куйбышевского облисполкома от 07.04.1972 N 187 и от 05.08.1977 N 481 и с указанного времени категория кварталов, в которых расположен спорный участок лесного фонда, не изменялась, указанные лесные кварталы являлись лесопарковой частью зеленых зон.
В силу пункта 2 части 3 статьи 105 Лесного кодекса РФ в лесопарковых зонах запрещается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Таким образом, с момента преобразования спорного лесного участка в лесопарковую зону был изменен его правовой режим, который не позволяет осуществлять на данном лесном участке вид деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
В результате изменения правового режима спорного лесного участка исполнение сторонами обязательств по договору от 10.01.2006 N 331, предметом которого хотя и является этот же лесной участок, но имевший иные характеристики, стало невозможным.
Данные выводы по вышеуказанному договору подтверждаются постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.07.2017 дело N А55-14209/2015. Кроме того, аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.10.2016 дело N А55-32122/2015, от 25.10.2016 дело N А55-17714/2015, от 28.10.2016 по делу N А55-32120/2015.
Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Договор аренды лесного участка N 331 от 10.01.2006 был предметом исследования по делу N А55-14209/2015 с участием министерства и НМП "Пойменное", где судами было установлено, что лесной участок отнесен к лесопарковой зоне и существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора аренды, которое является основанием для расторжения данного договора на основании статьи 451 Гражданского кодекса РФ (абз. 7 стр. 8 и абз. 1 стр. 9 постановления Арбитражного суда Поволжского округа).
С учетом изложенных обстоятельств требования подлежат удовлетворению.
Расходы по госпошлине в силу ст.110 АПК РФ следует взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь ст. 110,167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Расторгнуть договор N331 аренды участка лесного фонда от 10.01.2006 заключенный между сторонами.
Взыскать с Новокуйбышевского муниципального предприятия "Пойменное" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
П.В. Селиваткин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка