Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2017 года №А55-30347/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2017 года Дело N А55-30347/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 14 декабря 2017 года
Полный текст решения изготовлен: 21 декабря 2017 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
помощником судьи Максимовой В.А.
рассмотрев в судебном заседании 14 декабря 2017 года дело по иску, заявлению
Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области
к Начальник отдела - старший судебный пристав ОСП Большечерниговского района УФССП по Самарской области Рогудевой Татьяне Александровне
УФССП России по Самарской области,
ОСП Большечерниговского района УФССП по Самарской области
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- ООО "ЕвроГеоПроект"
об оспаривании
о взыскании
при участии в заседании
от заявителя -Маркина Л.П. по доверенности
от заинтересованного лица - Шпилевая В.И. по доверенности
от третьего лица - Самарина М.А. по доверенности
УСТАНОВИЛ:
Администрация сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области обратилась в суд с заявлением, в котором просит:
1.Признать постановление начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП Большечерниговского района Рогудевой Татьяны Александровны от 23.10.2017 года N 63006/17/94297 о возбуждении исполнительного производства N 11406/17/63006-ИП в отношении Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области незаконным.
2.Обязать начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП Большечерниговского района Рогудеву Татьяну Александровну устранить допущенные нарушения прав Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области.
Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, Отдел судебных приставов Большечерниговского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, Начальник отдела - старший судебный пристав Отдела судебных приставов Большечерниговского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области Рогудева Т.А. в отзывах на заявление требования не признали, просят в удовлетворении исковых требований отказать.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "ЕвроГеоПроект".
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, 17.10.2017 года на исполнение в отдел судебных приставов Большечерниговского района поступил исполнительный документ - исполнительный лист серии ФС N014471138 выданный 15.03.2017 года Арбитражным судом Самарской области по делу N А55-22692/2016 от 30.11.2016 года о взыскании с Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области, адрес должника - 446292, ул. Центральная, д.3, п.Глушицкий, БольшечернигойСжого района Самарской области задолженности в размере 24 446024,28 руб. в пользу ООО "ЕвроГеоПроект" адрес взыскателя, 443124, г.Самара, 6-я просека, д.153. 17.10.2017 года начальником отдела Рогудевой Т.А. вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании п.8 ч.1 ст. 31 229-ФЗ закона "Об исполнительном производстве", так как исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов, ФССП России в соответствии с ст. 242.2 Бюджетного Кодекса РФ N 145-ФЗ от 31.07.1998 г. не производит принудительное исполнение судебных актов о взыскании денежных средств с казны РФ, казны субъекта РФ, казны муниципального образования. При предъявлении ООО "ЕвроГеоПроект" в отдел судебных приставов Большечерниговского района исполнительного документа исполнительного листа серии ФС N014471138 выданного 15.03.2017 года Арбитражным судом Самарской области по делу N А55-22692/2016 от 30.11.2016 года о взыскании с Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области, адрес должника - 446292, ул. Центральная, д.З,п.Глушицкий, Большечерниговского района Самарской области задолженности в размере 24 446024,28 руб. в пользу ООО "ЕвроГеоПроект" адрес взыскателя, 443124, г,Самара, 6-я просека, д. 153 взыскателем не были предоставлены сведения о предъявлении исполнительного документа на исполнение в орган Федерального казначейства.
При отказе в возбуждении исполнительного производства, взыскателю разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4, 7 части 1 указанной статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном 229-ФЗ закона "Об исполнительном производстве".
23.10.2017 взыскателем вместе с исполнительным документом - исполнительным листом серии ФС N014471138 выданным 15.03.2017 года Арбитражным судом Самарской области по делу N А55-22692/2016 от 30.11.2016 года о взыскании с Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области, адрес должника - 446292, ул. Центральная, д.З,п.Глушицкий, Большечерниговского района Самарской области задолженности в размере 24 446024,28 руб. в пользу ООО "ЕвроГеоПроект" предоставлены документы, подтверждающие предъявление исполнительного документа на исполнение в МКУ " Финансовое управление Администрации Большечерниговского района Самарской области" дважды - 16.05.2017 года и 28.09.2017 года
23.10.2017 года начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов Большечерниговского района УФССП России по Самарской области возбуждено исполнительное производство N 11406/17/63006-ИП о взыскании с Администрации сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области, адрес должника - 446292, ул. Центральная, д.З,п.Глушицкий, Большечерниговского района Самарской области задолженности в размере 24 446024,28 руб. в пользу ООО "ЕвроГеоПроект" адрес взыскателя, 443124, г.Самара, 6-я просека, д. 153 на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС N014471138 выданного 15.03.2017 года Арбитражным судом Самарской области по делу N А55-22692/2016 от 30.11.2016 года.
При внесении исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС N014471138 выданного 15.03.2017 года Арбитражным судом Самарской области по делу N А55-22692/2016 от 30.11.2016 года в ПК АИС отдела судебных приставов Большечерниговского района ошибочно проставлено значение "исполнительный документ предъявлен повторно". В связи с чем в пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства N 11406/17/63006-ИП исх. N 63006/17/94297 от 23.10.2017 года ошибочно указано "Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не устанавливать в соответствии с частью 14 статьи 30".
Так как, исполнительный документ - исполнительный лист серии ФС N014471138 выданный 15.03.2017 года Арбитражным судом Самарской области по делу N А55-22692/2016 от 30.11.2016 предъявлен взыскателем ООО "ЕвроГеоПроект" на исполнение впервые, в соответствии с пунктом 11,12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве N 229-ФЗ от 02.10.2007 г. судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов Большечерниговского района 21.11.2017 года в соответствии с пунктом 3,4,5 статьи 14 ФЗ "Об исполнительном производстве" вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о возбуждении N 63006/17/94297 от 23.10.2017 года исполнительного производства N 11406/17/63006-ИП в части изложения пункта 2 в новой редакции - "Установить должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления о возбуждении". Таким образом нарушение в постановлении о возбуждении исполнительного производства в части не установления должнику срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе устранено.
Копия постановления о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о возбуждении N 63006/17/94297 от 23.10.2017 года исполнительного производства N 11406/17/63006-ИП вручена 22 ноября 2017г. лично под роспись представителю должника - Главе Администрации сельского поселения Глушицкий м.р. Большечерниговский Самарской области Трусикову В.П., направлена заказной почтовой корреспонденцией взыскателю ООО "ЕвроГеоПроект" по адресу 443124, г.Самара, 6-я просека, д. 153.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Администрация сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области является органом местного самоуправления сельского поселения Глушицкий муниципального района Большечерниговский Самарской области и в соответствии со ст.41 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является муниципальным казенным учреждением.
В силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно п.4 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с п.1 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
Согласно п. 12 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Как следует из материалов дела, у Администрации сельского поселения открыты только лицевые счета в МКУ "Финансовое управление Администрации Большечерниговского района Самарской области", счета, открытые в Центральном банке Российской Федерации или в кредитной организации отсутствуют. Указанная информация была доведена до ОСП Большечерниговского района письмом от 01.11.2017 N561.
По мнению Администрации, решение Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2016 года по делу N А55-22692/2016, предусматривающее взыскание денежных средств с муниципального казенного учреждения в силу части 1 статьи 242.5 БК РФ не подлежит принудительному исполнению в рамках исполнительного производства, поскольку законом установлен иной порядок исполнения таких судебных решений.
Арбитражный суд в данном случае считает указанный вывод заявителя ошибочным по следующим мотивам.
В силу части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 1 данного Закона условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) (пункты 2, 3 статьи 239 настоящего Кодекса).
Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации согласно гл. 24.1 Бюджетного кодекса РФ возложено на Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований, а также на органы Федерального казначейства (органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
При этом обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ (п. 2 ст. 239 БК РФ).
Указанные случаи предусмотрены в статьях 242.3-242.5 БК РФ, согласно которым если счета должнику открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с ЗакономN229.
Пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
Из пункта 12 указанной статьи следует, что в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
В силу пункта 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств соответствующего бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования) в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного листа на исполнение указанному органу.
Более того, из буквального толкования вышеназванных норм прав следует, что предельный срок, в течение которого должник обязан был произвести исполнение судебного акта о взыскании денежных средств, установлен пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ, поэтому по истечении названного срока у взыскателя возникает право отозвать неисполненный исполнительный документ и обратиться в службу судебных приставов с заявлением о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.
Суд, проанализировав предъявленное взыскателем судебному приставу-исполнителю заявление от 23.10.2017 с приложенными к нему документами пришел к выводу о соответствии вышеназванного заявления требованиям законодательства.
Судебный пристав-исполнитель обоснованно посчитал поступившие от взыскателя 23.10.2017 документы достаточными для возбуждения вышеназванного исполнительного производства применительно к статьям 6, 12 - 14, 30 Закона N 229-ФЗ.
Кроме того, возбуждение исполнительного производства согласуется и с положениями раздела II Методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы судебных приставов от 15.05.2009 N 195.
Так, в пункте 2.2 Методических рекомендаций указано, что при поступлении в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, по которому исполнение решения суда не было произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство в соответствии со статьей 30 Закона N 229-ФЗ.
В данном случае взыскателю помимо перечня документов, установленного статьей 30 Закона N 229-ФЗ, необходимо представить документы, подтверждающие неисполнение судебного акта Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом), в сроки, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации. К подтверждающим документам относятся отметки о принятии к исполнению исполнительного документа и о его возврате взыскателю, сделанные соответствующим финансовым органом, либо сопроводительные письма, также имеющие соответствующие отметки.
В случае непредставления взыскателем сведений, подтверждающих неисполнение Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель без возбуждения исполнительного производства возвращает данный исполнительный документ взыскателю с разъяснением требований по представлению документов и порядка исполнения, установленного Федеральным законом от 27.12.2005 N 197-ФЗ.
Поскольку требования исполнительного листа в течение более трех месяцев не были исполнены администрацией, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление от 23.10.2017 о возбуждении исполнительного производства N 11406/17/63006-ИП по заявлению взыскателя.
Заявитель ссылается на то, что постановлением от 23.10.2017 не предоставлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа, что затрагивает права Администрации сельского поселения, так как в последующем с нее может быть взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию по исполнительному документу суммы, размер которой будет значительным и, в результате ее взыскания может отразиться негативно на деятельности Администрации сельского поселения при решении ею вопросов местного значения.
Суд считает, что данное обстоятельство не является достаточным основанием для признания недействительным оспариваемого постановления, поскольку недостаток постановления является устранимым и не нарушает прав заявителя.
Должностным лицом службы судебных приставов при вынесении постановления от 23.10.2017 допущена описка, а именно отсутствует указание на установление срока для добровольного исполнения.
21.11.2017 вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 23.10.2017, описка отделом устранена.
Изменение постановления получено лично под роспись представителем должника - Главой Администрации сельского поселения Глушицкий 22 ноября 2017г., в связи с чем срок добровольного исполнения составил с 23 по 29 ноября 2017г. включительно
Заявитель ссылается на то, что в настоящее время Администрацией сельского поселения письмом от 02.11.2017 года N566 направлена информация в отдел судебных приставов об исполнении исполнительного документа, согласно которому в отношении части задолженности Администрацией сельского поселения осуществлен перевод долга, а оставшаяся часть задолженности перечислена взыскателю - ООО "ЕвроГеоПроект". Кроме того, Администрация сельского поселения обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о процессуальном правопреемстве на стадии исполнительного производства с целью замены должника в части основного долга новым должником.
В соответствии с п.1 и пп.1 п.2 ст.52 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.
Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.
Применение указанной правовой нормы разъяснено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".
Согласно п.27 Постановления в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (статья 44 ГПК РФ, статья 44 КАС РФ, статья 48 АПК РФ, пункт 1 части 2 статьи 52 Закона об исполнительном производстве).
По вопросу правопреемства в суд могут обратиться: судебный пристав-исполнитель, стороны исполнительного производства, лицо, считающее себя правопреемником выбывшей стороны исполнительного производства.
Рассмотрение судом вопроса о правопреемстве выбывшей стороны исполнительного производства осуществляется применительно к правилам, установленным статьей 440 ГПК РФ, в соответствии со статьей 358 КАС РФ, статьей 324 АПК РФ в судебном заседании с извещением судебного пристава-исполнителя, сторон исполнительного производства и лица, указанного в качестве правопреемника.
В силу ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебном актом правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
Между тем, судебный акт о замене должника - Администрации иным лицом судебному приставу-исполнителю не представлен, в связи с чем у него отсутствовали основания считать решение суда исполненным на основании перевода долга.
В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что постановление начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП Большечерниговского района Рогудевой Татьяны Александровны от 23.10.2017 года N 63006/17/94297 о возбуждении исполнительного производства N 11406/17/63006-ИП является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка