Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 января 2018 года №А55-30037/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 9 января 2018 года Дело N А55-30037/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Матюхиной Т.М.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области
От 07 ноября 2017 года N
к арбитражному управляющему Бочкареву Евгению Николаевичу
О привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ
без вызова сторон
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (заявитель, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Бочкарева Е.Н. (управляющий, Бочкарев Е.Н.) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 13.11.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Указанное определение получено сторонами в соответствии с уведомлениями NN64736, 64735.
От арбитражного управляющего поступил, отзыв, согласно которому просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.
Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" если по формальным признакам (например, цена иска, сумма требований, размер штрафа и др.) дело относится к названному перечню, арбитражный суд на основании части 2 статьи 228 Кодекса в определении о принятии искового заявления, заявления к производству указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. Согласие сторон на рассмотрение этого дела в порядке упрощенного производства не требуется, подготовка такого дела к судебному разбирательству по правилам главы 14 АПК РФ не осуществляется.
Согласно п.22 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства"
как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков.
С учетом этого решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 АПК РФ).
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра) при непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего Бочкарева Евгения Николаевича при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Тольяттинский проектно-изыскательский институт" (далее - ОАО "ТПИИ") было установлено следующее.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2015 по делу N А55-33983/2012 ОАО "ТПИИ" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим утвержден Плахтеев Михаил Викторович.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 12.02.2016 по делу N А55-33983/2012 Плахтеев М.В. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "ТПИИ". Конкурсным управляющим утвержден Бочкарев Евгений Николаевич.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.06.2017 по делу N А55-33983/2012 Бочкарев Е.Н. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "ТПИИ".
На 07.10.2016 10 час. 00 мин. по адресу: г. Самара, ул. Антонова-Овсеенко, д. 53 "А" был созван комитет кредиторов ОАО "ТПИИ" с повесткой дня: Отчет конкурсного управляющего о проделанной работе. Во время регистрации участников комитета кредиторов от члена комитета кредиторов Морозовой А.С. поступила заявка о включении в повестку дня восьми дополнительных вопросов для голосования.
Согласно протоколу собрания (заседания) комитета кредиторов ОАО "ТПИИ" от 07.10.2016 комитетом кредиторов были приняты следующие решения с учетом включения в повестку дня дополнительных вопросов:
1. Принять к сведению отчет конкурсного управляющего о проделанной работе.
2. Утвердить и установить начальную цену имущества должника на основании рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке N 1959/16 от 24.06.2016 (с изменениями в соответствии с заключением уполномоченного органа от 05.08.2016 N 8586), выполненное ООО "Лига-Консалт Оценка".
3. Произвести замещение активов должника в порядке, установленном статьями 115, 141 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности банкротстве" (далее - Закон о банкротстве).
4. Создать на базе имущества должника ОАО "Тольяттинский проектно- изыскательский институт" одно акционерное общество в порядке, установленном статьями 115. 141 Закона о банкротстве.
5. Определить величину уставного капитала создаваемого акционерного общества в размере 343 919 000 рублей.
6. Определить состав имущества в соответствии с инвентаризационной описью имущества ОАО "ТПИИ" от 17.07.2015, в том числе денежными средствами в размере 10 000 рублей для соблюдения требования статьи 66.2 ГК РФ.
7. Утвердить денежную оценку стоимости, вносимого в оплату уставного капитала создаваемого акционерного общества в размере 343 909 000 рублей, в соответствии с отчетом об оценке N 1959/16 от 24.06.2016, а также 10 000 рублей денежными средствами должника.
8. Утвердить устав создаваемого акционерного общества в предлагаемой редакции.
9. Утвердить руководителем создаваемого акционерного общества Бобкова Юрия Викторовича.
В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона о банкротстве протокол заседания комитета кредиторов составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения заседания комитета кредиторов, второй - хранится у липа, проводившего заседание комитета кредиторов. К протоколу заседания комитета кредиторов должны быть приложены:
- бюллетени для голосования;
- материалов, представленных членам комитета кредиторов для ознакомления и (или) утверждения;
- документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении членов комитета кредиторов о дате и месте проведения собрания кредиторов:
- иных документов по усмотрению лица, проводившего заседание комитета кредиторов, или на основании решения комитета кредиторов.
Сведения о решениях, принятых на заседаниях комитета кредиторов, подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в течение трех рабочих дней с даты получения им протокола заседания комитета кредиторов.
В нарушение пункта 5 статьи 18 Закона о банкротстве Бочкаревым Е.Н. протокол заседания комитета кредиторов от 07.10.2016, а также копии бюллетеней для голосования, копия устава создаваемого акционерного общества в материалы дела N А55-33983/2012 не были представлены.
Сведения о вышеуказанных решениях, принятых 07.10.2016 на заседании комитета кредиторов ОАО "ТПИИ". в ЕФРСБ не были включены, что также указывает на нарушение пункта 5 статьи 18 Закона о банкротстве.
В своих письменных пояснениях от 30.10.2017 б/н арбитражный управляющий Бочкарев Е.Н. утверждает, что им действительно ошибочно был включен в ЕФРСБ протокол заседания комитета кредиторов должника, не содержащий информацию о замещении активов должника. Сам протокол заседания комитета кредиторов ОАО "ТПИИ". содержащий информацию о замещении активов должника был представлен им в арбитражный суд и находится в материалах дела.
Довод о наличии в материалах дела N А55-33983/2012 протокола заседания комитета кредиторов ОАО "ТПИИ" от 07.10.2017, содержащий информацию о замещении активов должника не нашел своего подтверждения, поскольку конкурсным управляющим был представлен в материалы дела N А55-33983/2012 протокол собрания
(заседания) комитета кредиторов ОАО "ТПИИ" от 07.10.2016 и бюллетени для голосования, содержащие иные решения и результаты заседания комитета кредиторов:
1. Принять к сведению отчет конкурсного управляющего о проделанной работе.
2. Включить в повестку дня собрания комитета кредиторов дополнительного вопроса: "Об утверждении и установлении начальной цены имущества должника на основании рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке N 1959/16 от 24.06.2016 (с изменениями в соответствии с заключением уполномоченного органа от 05.08.2016 N 8586). выполненное ООО "Лига-Консалт Оценка".
3. Утвердить и установить начальную цену имущества должника на основании рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке N 1959/16 от 24.06.2016 (с изменениями в соответствии с заключением уполномоченного органа от 05.08.2016 N 8586), выполненное ООО "Лига-Консалт Оценка".
Аналогичные решения заседания комитета кредиторов (по трем вопросам), также были включены конкурсным управляющим в ЕФРСБ сообщением от 14.10.2016 N 1359973.
Вышеописанными действиями арбитражный управляющий Бочкарев Е.Н. скрыл надлежащую информацию о ходе процедуры конкурсного производства ОАО "ТПИИ", тем самым ввел в заблуждение неопределенный крут лиц. в том числе арбитражный суд, о реальных событиях и произошедших изменениях в процедуре конкурсного производства ОАО "ТПИИ".
Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о сформированной конкурсной массе должника.
02.11.2016 согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) на основании протокола заседания комитета кредиторов ОАО "ТПИИ" от 07.10.2016, которым было принято решение о замещении активов должника, было создано Акционерное общество "Офисный центр Международный", в оплату уставного капитала которого было передано имущество ОАО "ТПИИ".
Таким образом, на момент изготовления конкурсным управляющим отчета о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ОАО "ТПИИ" по состоянию на 21.12.2016, у должника произошли существенные изменения в конкурсной массе, которые были известны конкурсному управляющему и которые он обязан был изменить в разделе отчета "Сведения о сформированной конкурсной массе".
Однако, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ОАО "ТПИИ" от 21.12.2016 отсутствуют надлежащие сведения о сформированной конкурсной массе (с учетом произошедших изменений), что также не отвечает требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего".
Таким образом, арбитражный управляющий Бочкарев Е.Н. при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ОАО "ТПИИ" не исполнил требования (обязанности), установленные пунктом 5 статьи 18 и пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего", совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
На 30.10.2017 к 14:30 арбитражный управляющий Бочкарев Е.Н. был приглашен в Управление Росреестра для составления протокола об административном правонарушении по делу о несостоятельности (банкротстве) ОАО "ТПИИ". 30.10.2017 к 14:30 арбитражный управляющий Бочкарев Е.Н. либо его представитель в Управление Росреестра не явились, от арбитражного управляющего поступили письменные пояснения по вопросу привлечения его к административной ответственности, которые были рассмотрены и учтены при составлении протокола об административном правонарушении.
На основании статьи 28.3 КоАП РФ и Приказа Минэкономразвития N 178 от 14.05.2010 протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять, в том числе, руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, их заместители, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица, осуществляющие контроль в сфере саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.
Вышеуказанные должностные лица в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Соловьевой Е.Д. в рамках предоставленных полномочий 30.10.2017 года в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, был составлен протокол N 00396317 о совершении Бочкаревым Е.Н. при проведении процедуры конкурсного производства ОАО "ТПИИ" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Копия составленного в отношении арбитражного управляющего Бочкарева Е.Н. протокола об административном правонарушении и заявление о привлечении к административной ответственности направлены по почте арбитражному управляющему.
Поскольку процедура конкурсного производства ОАО "ТПИИ" осуществлялась в г. Самаре и в г. Тольятти Самарской области, то местом совершения правонарушения установлено Самарская область.
Согласно ч. 3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Вместе с тем, согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Материалами дела не подтверждается возникновение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области несостоятельности (банкротства) юридических лиц в результате совершения арбитражным управляющим вышеуказанного правонарушения.
В рассматриваемом случае имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенные нарушения не привели к нарушению прав конкурсных кредиторов, а также к необратимым негативным последствиям в ходе конкурсного производства.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства совершения правонарушения, суд приходит к выводу об исключительном характере совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, в связи с чем его следует признать малозначительным, а арбитражного управляющего освободить от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка