Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 января 2018 года №А55-29852/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2018 года Дело N А55-29852/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 24 января 2018 года
Полный текст решения изготовлен: 31 января 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,
рассмотрев в судебном заседании 24 января 2018 года дело по иску, заявлению
Государственное казенное учреждение Самарской области "Региональный центр управления государственными и муниципальными информационными системами и ресурсами Самарской области"
к Администрации городского округа Тольятти
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Министерство строительства Самарской области (443010, г. Самара, ул. Самарская, д. 146 "А"),
- Министерство имущественных отношений Самарской области (443068, Самара, ул.Скляренко, 20).
о признании ненормативного правового акта недействительным
при участии в заседании
от заявителя - Новослугина О.А. по доверенности
от заинтересованного лица - Вадченко А.В. по доверенности
от третьего лица - не явился, извещён,
УСТАНОВИЛ:
Государственное казенное учреждение Самарской области "Региональный центр управления государственными и муниципальными информационными системами и ресурсами Самарской области" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановление мэрии г.о. Тольятти от 25.03.2015 г. N950-п/1 "Об отмене постановления мэрии г.о. Тольятти от 12.12.2014 N4676-п/1, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 12.12.2014 N RU 63302000-375".
Администрация городского округа Тольятти в отзыве на заявление требования не признала.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Как следует из материалов дела, 25 марта 2015 года мэрией городского округа Тольятти было принято постановление N 950-п/1 "Об отмене постановления мэрии городского округа Тольятти от 12.12.2014 N 4676-п/1, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 12.12.2014 N RU63302000-375" (далее -постановление).
14.02.2017 и 28.02.2017 министерством имущественных отношений Самарской области было зарегистрировано право оперативного управления ГКУ СО "РЦУП" на три дизель-генератора (поз.N11.1,11.2,11.3.) и на нежилое здание - предприятие 5 класса вредности (центр технического обеспечения поз. N 4) площадью 2 844 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее здания, имеющего адрес: Южное шоссе, д. 159 (далее - ЦТО, объекты), согласно выданным выпискам из ЕГРН объекты имеют статус объектов завершенного строительства.
Указанным объектам 19 марта 2015 года присвоен номер в государственном кадастре недвижимости как объектам недвижимого имущества введенным в эксплуатацию.
16 января 2017 года распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти N150-р/5 нежилому зданию - предприятие 5 класса вредности (центр технического обеспечения поз. N 4) присвоен адрес: Самарская область, г.о.Тольятти, Южное шоссе, д. 163-6.
11 августа 2017 года ГКУ СО "РЦУП" на совещании Заместителя главы городского округа Тольятти была получена копия постановления N 950-п/1 "Об отмене постановления мэрии городского округа Тольятти от 12.12.2014 N 4676-п/1, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 12.12.2014 N RU63302000-375".
18 августа 2017 года ГКУ СО "РЦУП" обратилось в администрацию городского округа Тольятти с требованием об отмене постановления (исходящее N 10-09/247). 31.08.2017 года администрация городского округа Тольятти отказал ГКУ СО "РЦУП" в удовлетворении требований письмом N 6690/5.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Застройщиком указанных объектов ( 6 этап строительства "Технопарка в сфере высоких технологий, создаваемый в г.Тольятти Самарской области: строительство и (или) реконструкция объектов технопарков в сфере высоких технологий, в том числе объектов сетей водоснабжения, канализации, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, бизнес-инкубаторов, бизнес-центров, административно-хозяйственных и транспортных объектов") выступало государственное казенное учреждение Самарской области "Управление капитального строительства".
На дату выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объектов (12.12.2014) полномочия по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов осуществляла мэрия городского округа Тольятти на основании Постановления Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 09.10.2012 N 2816-п/1 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории городского округа Тольятти" (утратил силу в связи с изданием Постановления Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 11.06.2015 N 1877-п/1).
Выданное разрешение на ввод в эксплуатацию объектов соответствует форме и требованиям установленным действующим законодательством.
В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана (пункт 11 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ), 19 марта 2015 года указанным объектам присвоен кадастровый номер как объектам завершенного строительства.
В связи с принятием постановления N 950-п/1 "Об отмене постановления мэрии городского округа Тольятти от 12.12.2014 N 4676-п/1, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 12.12.2014 N RU63302000-375" использование объектов в том числе для оказания услуг ГКУ СО "РЦУП" третьим лицам, не осуществляется в целях соблюдения норм действующего законодательства, эффективное использование недвижимого имущества, расходы на содержание которого обеспечиваются за счет средств бюджета Самарской области не представляется возможным так как в соответствии с частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодёкса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию выдаются в соответствии и в порядке, установленным федеральным законодательством, а именно Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Положения Градостроительного кодекса РФ, на который имеется ссылка в оспариваемом постановлении, не содержат оснований и порядка отмены ранее выданного разрешения на ввод в эксплуатацию.
В силу ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Пунктом 3 названной статьи Кодекса установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
При этом действующим законодательством возможность отмены ранее выданных разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию не предусмотрена. Разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию является основанием для возникновения права собственности застройщика на объект недвижимого имущества. В связи с этим отмена данного разрешения в административном порядке недопустима, поскольку она может стать основанием для прекращения возникшего права Указанная позиция подтверждается судебной практикой в частности Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 октября 2009 г. N КА- А40/10483-09-2, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 2010 г. N 15951/09. Эта правовая позиция Президиума ВАС РФ была воспринята судебной практикой (ФАС Уральского округа от 08.06.2011 N Ф09-3025/11-С6, ФАС Поволжского округа от 14.04.2010 по делу N А57-23708/2008).
Допущенные при получении указанных разрешений нарушения (при наличии) могли являться только основаниями для отказа в выдаче разрешений по результатам рассмотрения соответствующих заявлений и документов, а также их проверки уполномоченным государственным органом в соответствии с положениями п. 11 ст.51, п.5 ст.55 Градостроительного кодекса РФ.
Арбитражный суд считает, что в оспариваемом решении об отмене муниципального правового акта не указано, какому закону или иной норме права противоречит отмененный акт (Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 02.03.2009 по делу N A31-993/2008-21, ФАС Северо-Западного округа от 15.05.2007 по делу N А05- 11491/2006-33, ФАС Центрального округа от 29.10.2009 по делу N А14-2093/2009/53/23).
На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В оспариваемом ненормативном акте, принятом мэрией городского округа Тольятти, не содержатся данные об обстоятельствах, связанных с нарушением норм действующего законодательства, повлекших отмену разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, не указаны конкретные нормы закона, которыми руководствовался мэрия городского округа при принятии постановления.
Отмененные оспариваемым постановлением правовые акты выданы именно застройщику. На основании указанных документов было зарегистрировано право собственности на возведенный объект недвижимости. Отмена разрешения на ввод объекта в эксплуатацию непосредственно влияет на выводы о законности осуществленного застройщиком строительства объекта недвижимости, не позволяет его эксплуатировать в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что постановление мэрии г.о. Тольятти от 25.03.2015 г. N950-п/1 является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ на ответчика относятся расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным постановление Мэрии городского округа Тольятти от 25.03.2015 г. N950-п/1 "Об отмене постановления мэрии г.о. Тольятти от 12.12.2014 N4676-п/1, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 12.12.2014 N RU 63302000-375".
Взыскать с Администрации городского округа Тольятти в пользу Государственного казенного учреждения Самарской области "Региональный центр управления государственными и муниципальными информационными системами и ресурсами Самарской области" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка