Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 января 2018 года №А55-29374/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2018 года Дело N А55-29374/2017
Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2018 года.
Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Матюхиной Т.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Алабергеновой О.В.
рассмотрев 26 января 2018 года в судебном заседании дело по заявлению
Государственной инспекции строительного надзора Самарской области
к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания на Московском"
о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ
при участии в заседании
от заявителя - Мартыновой О.А., доверенность от 09.01.2018;
от заинтересованного лица - не явился. надлежаще извещен;
установил:
Государственная инспекция строительного надзора Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч 6. ст. 19.5 КоАП РФ Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания на Московском".
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в отзыве с заявленными требованиями не согласилось.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Застройщиком объекта капитального строительства: "Жилые дома повышенной этажности со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями: I пусковой комплекс - жилой дом N 1 (секции 1.1, 1.2, 1.3), расположенного по адресу Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, Кировский район, 18 км", расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Красноглинский район, 18 км Московского шоссе, является общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания на Московском" (ОГРН 1076317004037, ИНН 6317069690).
Земельный участок, на котором обеспечивается строительства объекта, принадлежит обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания на Московском" предоставлен по договору аренды земельного участка N228 от 07.07.2008 (дополнительное соглашение от 01.02.2012 N 2 к договору аренды N228 от 07.07.2008).
По проекту строительства вышеуказанного объекта капитального стро­ительства обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания на Московском" получено положительное заключение негосудар­ственной экспертизы N 4-1-1-0251-14 от 31.07.2014 ООО "Научно-технический центр "ПРОМБЕЗОПАСНОСТЬ - ОРЕНБУРГ", а также разрешение на строительство N RU63301000-011 от 10.02.2016, выданное Главой городского округа Самара (Срок действия до 10.07.2022).
В соответствии с распоряжением руководителя государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 27.01.2017 N 66-рп "О проведении выездной внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица" (Распоряжение о проведении проверки Заинтересованному лицу было вручено 02.02.2017, получил под роспись директор общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания на Московском" Семенихин СВ.), должностными лицами Инспекции с 08.02.2017 по 16.02.2017 была проведена внеплановая выездная проверка на указанном объекте капитального строительства (акт проверки от 16.02.2017 года N 02-23/044).
В ходе проведенной проверки было установлено, что строительство объекта выполнялось с отступлением от требований проекта шифр: 18-00-ПОС, лист 23, 68, 70, 73, 76, 18-00-ПБ лист 2, 7, шифр: 18-1.3-АР, лист 3, 9, шифр: 18-1.2-АР, лист 5, 8, шифр: 18-1.1-АР, лист 2, 4, 9, 10, пункта 12 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", пункта 2, 3, 364, 365, 481, 482 ППР в РФ, утверждённых Поста­новлением Правительства РФ N390 от 25.04.2012, пункта 53 Приказа от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", пункта 6.4.3., 6.5.4, 9.4.2. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", пункта 4.1.1. СП 10.13130.2009 "Системы про­тивопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требова­ния пожарной безопасности"), пункта 8 таблицы 21 Федерального закона N123 от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 5.3.2., 5.4.16, 11 раздела, пункта 4.4.6. СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", требований п. 3, ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.
На основании проведенной проверки, Заинтересованному лицу было выдано предписание об обеспечении устранения нарушений допущенных при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 16.02.2017 N 02-23/044/1 в срок до 31.05.2017.
(Акт проверки от 16.02.2017 N 02-23/044, предписание от 16.02.2017 N 02-23/044/1 были вручены представителю заинтересованного лица Куделя И.В. - представителю по доверенности общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания на Московском" от 07.02.2017.
На основании обращения общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания на Московском" вх.N1939 от 25.05.2017 срок обес­печения исполнения предписания был продлен инспекцией до 20.09.2017.
В ходе проведения проверки на основании распоряжения инспекции от 20.09.2017 N 971-рп с 28.09.2017 по 03.10.2017 обеспечения исполнения предписания инспекции от 16.02.2017 N 02-23/044/1 было установлено:
- по п.1.1, 1.2, 1.3, 1.4 обеспечено выполнение, по п.1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 не обеспечено фактическое выполнение, т.е. обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания на Московском" не обеспечено выполнение требований п.1 в полном объеме;
- по п.2 (п.21, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11, 2.12) не обеспечено фактическое выполнение согласно проектной документации, т.е. обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания на Московском" не обеспечено выполнение требований п.2.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью "Стро­ительная компания на Московском" не обеспечено устранение нарушений предписания инспекции от 16.02.2017 N 02-23/044/1 допущенных при строительстве объекта капитального строительства: "Жилые дома повышен­ной этажности со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями: I пус­ковой комплекс - жилой дом N 1 (секции 1.1, 1.2, 1.3), расположенного по адресу Российская Федерация, Самарская область, г.Самара, Кировский район, 18 км" в полном объеме в установленный срок до 20.09.2017, в нарушение требований проекта шифр: 18-00-ПОС, лист 23, 68, 70, 73, 76 пункта 2, 3, 364, 365, 481, 482 ППР в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ N390 от 25 апреля 2012 года, пункта 53 Приказа от 12 де­кабря 2007 гола N 645 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Обу­чение мерам пожарной безопасности работников организаций", пункта 6.4.3., 6.5.4, 9.4.2. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", проекта шифр: 18-00-ПБ лист 2, 7, (страница 5 Положи­тельного заключения негосударственной экспертизы от 31 июля 2014 года N4-1-1-0251-14, 12 (СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы), пункта 4.1.1. СП 10.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Тре­бования пожарной безопасности"), 8, оснований таблицы 21 Федерального закона N123 от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 5.3.2., 5.4.16, 11 раздела, пункта 4.4.6. СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огне­стойкости объектов защиты", "Системы противопожарной защиты. Эвакуа­ционные пути и выходы", проекта шифр: 18-00 имеющего положительное заключение негосударственной экспертизы N4-1-1-0251-14 от 31.07.2014 (раздел 4), шифр: 18-1.3-АР, лист 3, 9, шифр: 18-1.2-АР, лист 5, шифр: 18-1.1-АР, лист 2, 4, 9, 10, шифр: 18-1.2-АР, лист 8 (аналогичные отклонения по секции 1.2), требований п.3, ст.52 Градостроительного кодекса РФ.
Факт невыполнения требований предписания от 16.02.2017 N 02-23/044/1 отражен в протоколе от 11.10.2017 N 02-30/203, а также в акте проверки от 03.10.2017 N 02-23/475.
Протокол об административном правонарушении от 11.10.2017 N 02-30/203 составлен консультантом Самарского управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения Тутуровым О.Г. в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания на Московском", действующего на основании доверенности от 24.07.2017 б/н Стрюкова В.В. О месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания на Московском" уведомлено письмом инспекции от 04.10.2017 NГИСН-01-34/1844 (вручено обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания на Московском" под вх.N 035 от 06.10.2017).
Копия протокола от 11.10.2017 N 02-30/203, акт проверки от 03.10.2017 N 02-23/475 вручены представителю общества с ограниченной ответствен­ностью "Строительная компания на Московском", действующему на основа­нии доверенности от 24.07.2017 б/н Стрюкову В.В.
Нарушения, отраженные в протоколе, уполномоченный представитель Заинтересованного лица не отрицает.
Необходимо отметить, что п. 16, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено понятие застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции.
Согласно протоколу от 11.10.2017 N 02-30/203, административный орган квалифицировал совершенное Заинтересованным лицом правонарушение по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, ООО "Строительная компания на Московском" не обеспечено выполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (государственная инспекция строительного надзора Самарской области).
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.
В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, невыполнение рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Указанный вывод нашел свое отражение в том числе в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 N 305-АД16-9927 по делу N А40-239932/2015 и постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2017 г. по делу N А65-27743/2016.
.Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть неисполнение предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения.
Судом в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания малозначительным совершенного обществом административного правонарушения.
В силу положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Управлением в ходе рассмотрения не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что назначение обществу менее строгого наказания по сравнению с максимальным размером штрафа, не сможет обеспечить достижение целей наказания.
Как следует из материалов дела, управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлены отягчающие ответственность обстоятельства.
Руководствуясь ст. 167, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания на Московском", зарегистрированное по адресу: 443099, г.Самара, ул.Галактионовская, д.40, ИНН: 6317069690, ОГРН: 1076317004037, к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 50000 рублей.
Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
получатель платежа: УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области), р/счет 40101810200000010001, Банк получателя: Отделение Самара, БИК: 043601001, ИНН: 6315700617, КПП: 631501001, ОКТМО: 36701325, КБК: 72811690040110000140.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка