Дата принятия: 24 марта 2018г.
Номер документа: А55-29342/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 марта 2018 года Дело N А55-29342/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 20 марта 2018 года
Полный текст решения изготовлен: 24 марта 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,
рассмотрев в судебном заседании 20 марта 2018 года дело по иску, заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "УК "Центр"
к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань
о признании незаконным и отмене предписания
при участии в заседании
от заявителя - Караев Е.С. по доверенности
от заинтересованного лица - Цяцька А.Г. по доверенности
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "УК "Центр" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань N508/мжк/1 от 13.09.2017 г.
Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань в отзыве на заявление требования не признал, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, ООО "УК "Центр" осуществляет управление многоквартирным жилым домом N 17 по пр. Королева г. Сызрани на основании договора управления от 23.11.2015г. Предметом договора управления является оказание услуг и выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также оказание коммунальных услуг.
В результате проверки 14.07.2017г. органом МЖК юридического лица - ООО "УК Центр", по адресу г. Сызрань, ул. Королева д. 17, выявлены нарушения обязательных требований: со стороны дворового фасада имеется неисправность водосточных желобов. Наблюдается контруклон желобов, неплотное соединение желобов и их повреждение, чем нарушены:
труб, а удаление атмосферных осадков с мягкой кровли предусмотрено посредством слива на газон придомовой территории не состоятелен, т.к. в процессе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, модернизации и реформировании жилищно-коммунального хозяйства, в 2010 году был произведен капитальный ремонт крыши дома с обустройством организованной системой наружного водоотвода.
14.07.2017 года ведущим специалистом отдела муниципального жилищного контроля Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань было выдано предписание ООО "УК "Центр" N387/мжк от 14.07.2017, по которому ООО "УК Центр" в срок до 31.08.2017 обязано произвести текущий ремонт системы наружного водоотвода (устранить контруклон желобов, восстановить соединении элементов желобов водоприемных воронок, водосточных труб в местах ослабления крепления).
В результате повторной проверки, с целью устранения выявленных нарушений, 13.09.2017г. выявлены факты невыполнения предписания N 387/мжк от 14.07.2017г.: не выполнен ремонт системы наружного водоотвод; (желобов) не произведен.
13 сентября 2017 года ведущим специалистом отдела муниципального жилищного контроля Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань было выдано предписание ООО "УК "Центр" N 508/мжк/1.
В соответствии с указанным предписанием ООО "УК "Центр" обязано в срок до 31 октября 2017 года произвести текущий ремонт системы наружного водоотвода (устранить контруклон желобов, восстановить соединения элементов желобов, водоприёмных воронок, водосточных труб в местах ослабления креплений) со стороны дворового фасада дома.
Указанное предписание ООО "УК "Центр" считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Многоквартирный жилой дом N 17 по пр. Королева г. Сызрани был принят в управление ООО "УК "Центр" 01 января 2016г. На момент принятия дома N 17 по пр. Королева г. Сызрани в управление ООО "УК "Центр" крыша указанного многоквартирного дома соответствовала строительному проекту - односкатный вариант с мягкой кровлей с неорганизованным водостоком на газон придомовой территории. Организованный водосток (с водосточными трубами и воронками) в указанном многоквартирном доме отсутствовал, так как не был предусмотрен проектом жилого дома.
Таким образом Комитет ЖКХ Администрации г.о. Сызрань обязывает ООО "УК "Центр" произвести реконструкцию многоквартирного дома посредством строительства новой системы организованного водостока.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом п. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (далее - Закон N 294-ФЗ).
Жилищный надзор, в соответствии с ч. 1 ст. 20 ЖК РФ - деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных жилищным законодательством посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.
Должностные лица органов государственного жилищного надзора, руководствуясь п. 4 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ имеют право, в том числе, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (органами муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (п. 2.1. ст. 20 ЖК РФ).
На основании п. 1.4. решения Думы г.о. Сызрань Самарской области от 28 ноября 2012 г. N 133 о положении "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля в г.о. Сызрань" уполномоченным органом, осуществляющим контроль, является Администрация городского округа Сызрань в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области.
Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
По смыслу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ, предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Судом установлено, что оспариваемое предписание не соответствует вышеуказанным требованиям: оно не мотивировано, не имеет полного правового и доказательственного содержания.
В своем предписании Комитет требует произвести текущий ремонт системы наружного водоотвода (устранить контруклон желобов, восстановить соединения элементов желобов, водоприёмных воронок, водосточных труб в местах ослабления креплений) со стороны дворового фасада дома.
Между тем, проверкой установлен демонтаж системы наружного водоотвода. При таких обстоятельствах требование провести текущий ремонт системы является неисполнимым.
Комитет также утверждает, что в процессе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, модернизации и реформировании жилищно-коммунального хозяйства, в 2010 году был произведен капитальный ремонт крыши дома с обустройством организованной системой наружного водоотвода.
Однако в нарушение п.1 ст.65 и п.5 ст.200 АПК РФ заинтересованным лицом проектная и разрешительная документация капитального ремонта крыши дома с обустройством организованной системой наружного водоотвода в материалы дела не представлена.
Определением арбитражного суда Самарской области от 22.01.2018 года производство по указанному делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение по существу дела об административном правонарушении N 5-943/17 мирового судьи судебного участка N 84 судебного района г. Сызрани Самарской области Лебедевой Н.В.
Данным судебным актом было установлено, что согласно заключению о состоянии строительных конструкций, выполненному ООО "ИнвестСтрой" 14.11.2017г., организация наружного водостока со стороны дворового фасада дома (путем установки желобов, водоприемных воронок и водосточных труб) в связи с большим свесом плиты приведет к замерзанию воды в трубах и каналах, что повлечет опасность для жильцов дома и прохожих.
Таким образом, мировой судья приходит к выводу о невозможности выполнения предписания N 387/мжк от 14.07.2017г., об устранении контруклона желобов, восстановления соединения элементов желобов водоприемных воронок, водосточных труб в местах ослабления крепления.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 24.01.2018 г. постановление мирового судьи судебного участка N 84 судебного района г. Сызрани Самарской области Лебедевой Н.В. по делу об административном правонарушении N 5-943/17 оставлено без изменения.
Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом установлено, что у Комитета отсутствовали основания для выдачи предписания N 387/мжк от 14.07.2017г., за невыполнение которого выдано оспариваемое в данном деле предписание N508/мжк/1 от 13.09.2017 г.
Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ обязательным для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле, является вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу.
По смыслу положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды обязаны безусловно учесть обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции и имеющие отношение к лицам, участвующим в деле, которые, кроме того, также участвовали в судебном разбирательстве в суде общей юрисдикции.
В статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплен принцип обязательности судебного акта, согласно которому вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех субъектов и подлежат неукоснительному исполнению на территории Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что у Комитета отсутствовали основания для выдачи предписания N508/мжк/1 от 13.09.2017 г.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предписание Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань N508/мжк/1 от 13.09.2017 г. не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Расходы по уплате госпошлины возлагаются на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать предписание Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань N508/мжк/1 от 13.09.2017 г. недействительным.
Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань в пользу Общества с ограниченной ответственностью "УК "Центр" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
