Дата принятия: 31 января 2018г.
Номер документа: А55-29059/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 января 2018 года Дело N А55-29059/2017
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Гордеевой С.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.
рассмотрев в судебном заседании 24 января 2018 года24 января 2018 года дело по заявлению
Прокурора Центрального район г. Тольятти Самарской области
к Обществу с ограниченной ответственностью "Неотрейд"
О привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ
при участии в заседании:
от заявителя - не явился, извещен;
от лица, привлекаемого к ответственности - Любашевская Т.М.
Установил:
Прокурор Центрального района г. Тольятти Самарской области (заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении ООО "Неотрейд" к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
ООО "Неотрейд" (общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) заявленные требования не признало, ссылаясь на нарушение порядка привлечения к административной ответственности и недоказанность состава вмененного административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, прокуратурой по результатам информации общественной организации "Potrebstat.ru" в лице Капустиной Н.В. (л.д. 15-16), об осуществлении обществом 01.08.2017 в магазине "Пеликан" по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 105А, розничной торговли продуктами детского питания с истекшим сроком годности, в отношении ООО "Неотрейд" 16.08.2017 вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 8-13).
Указанное постановление послужило основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 11).
В соответствии с п. 5 ст. 15 названного Федерального закона, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Пунктом 5 ст. 5 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.
Пунктом 1 ст. 20 данного Федерального закона предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
В соответствии с абзацем 11 пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.
Согласно пунктам 7, 9 и 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (часть 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).
Судом признается несостоятельным довод общества относительно того, что заявление подано в арбитражный суд с нарушением подведомственности, поскольку рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, не отнесено к исключительной компетенции арбитражных судов.
Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (часть 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, производство по делам о привлечении к административной ответственности в силу ст.ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ и ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возбуждается также по заявлениям прокуроров, вынесших постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных в числе прочих статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражного суда.
Выводы суда согласуются со сложившейся в судах правоприменительной практикой (постановления Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2016 N 304-АД16-5179, от 29.08.2016 N 308-АД16-1426, от 24.02.2016 N 309-АД15-19913 и др.).
Как следует из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2017, в данном случае, поводом к возбуждению в отношении общества дела об административном правонарушении послужило обращение общественной организации "Potrebstat.ru" в лице Капустиной Н.В. (л.д. 15-16).
Административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.7 Кодекса).
Как следует из материалов дела, прокурором административное расследование не производилось.
Как видно из материалов дела, постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении вынесено лишь на основании данных, зафиксированных общественной организацией.
В рассматриваемом случае административный орган не должен ограничиваться исследованием и оценкой поступивших к нему материалов, а был обязан принять необходимые меры и проверить содержащиеся в них сведения о наличии события административного правонарушения.
Данный вывод согласуется со сложившейся в судах правоприменительной практикой (постановление АС Северо-Западного округа от 02.11.2016 по делу NА13-1330/ 2016, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 13.01.2011 по делу N А53-10741/2010, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2016 по делу N А56-35641/2016, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2017 по делам NА55-30190/201 и N А55-30297/2016).
Суд установил, что доказательства, подтверждающие, что прокурором предпринимались меры для получения из иных источников сведений, необходимых в данном случае для суждения о наличии (отсутствии) события административного правонарушения, в материалы дела не представлены.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к этой статье.
В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении (постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении), не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения должны фиксироваться административным органом в документах, составленных в порядке и сроки, установленные процессуальными нормами КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
Как установлено судом в данном случае протокол осмотра по правилам статьи 27.8 КоАП РФ не составлялся.
Как пояснил представитель общества в судебном заседании, административным органом продукты с истекшими сроками годности не изымались из оборота и не предпринимались меры по их уничтожению.
В ходе производства по делу об административном правонарушении, управлением не были отобраны объяснения от законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не были допрошены свидетели.
Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ административный орган обязан в ходе административного производства выяснить и установить ряд обстоятельств, включая: наличие события административного правонарушения (пункт 1); виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3); обстоятельства смягчающие (отягчающие) административную ответственность (пункт 4); исключающие производство по делу об административном правонарушении (пункт 6); к которым в числе прочих относится истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ); иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).
При этом обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, должны быть указаны в постановлении (пункт 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).
Прокурором в ходе рассмотрения настоящего дела не представлены доказательства, однозначно свидетельствующие о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Данное обстоятельство в силу ст. 24.5 КоАП РФ исключает возможность производства по делу об административном правонарушении в отношении общества.
Кроме того, прокурором не представлены доказательства надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении 16.08.2017.
Доказательств вручения законному представителю общества Уведомления от 15.08.2017 N 07-19-2017 (л.д. 14) в ходе рассмотрения дела прокурором не представлено.
Как пояснил представитель общества, Лисин А.Н., указанный в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2017, законным представителем общества не является, действует по общей доверенности.
Доказательств обратного, прокурором не представлено.
Таким образом, при вынесении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2017, прокурором допущены грубые неустранимые нарушения порядка привлечения к административной ответственности, и, следовательно, указанное постановление не может служить доказательством совершения обществом административного правонарушения.
Таким образом, заявление прокурора не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Неотрейд" (зарегистрировано по адресу: 445044, Россия, г. Тольятти, Самарская область, б-р Космонавтов д. 30, ОГРН 1036301007467, ИНН 6321075658, дата регистрации 22.02.2003) к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
С.Д. Гордеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
