Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2018 года №А55-28945/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2018 года Дело N А55-28945/2017
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Матюхиной Т.М.
При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Алабергеновой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании 16-22 января 2018 года дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о Самарской области
к Обществу с ограниченной ответственностью "Престиж-Интернет"
О привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
При участии:
От заявителя -Заматаев С.И., Валчаева М.В., Вертякова И.И. доверенность от 16.01.2018,
От Общества - Каритова А.Г., Емелькина Н.С., доверенность от 01.11.2018,
установил:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о Самарской области (заявитель, управление, административный орган, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Престиж-Интернет" (общество, ПАО) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
От АО "ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ" поступил отзыв, согласно которому ООО "ПРЕСТИЖ-ИНТЕРНЕТ" прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к АО "ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ",ИНН 5902202276, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
От АО "ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ" поступил отзыв.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 22 января 2018 года до 14 час. 10 мин.
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 11.10.2017 в 16:00 при проведении отдельных мероприятий в составе плановой выездной многотерриториальной проверки ООО "Престиж - Интернет" (Поволжского регионального филиала ООО "Престиж - Интернет") в соответствии с приказами Управления Роскомнадзора по Самарской области (далее - Управление) от 21.09.2017 N 168-нд, 169-нд по адресу: г. Самара, ул. Молодогвардейская, д. 198 выявлено нарушение п. 1 ст. 46, ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ"О связи"; п. 6 лицензии Роскомнадзора N 135987, п. 6 разд. XIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87, п. 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538.
Характер нарушения: ООО "Престиж - Интернет" не обеспечивает реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а именно отсутствует согласованный с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Самарской области План мероприятий по внедрению системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании услуг связи на территории Самарской области в соответствии с лицензией Роскомнадзора N 135987, что подтверждено письмом УФСБ России по Самарской области от 11.10.2017 N 16/4893 (вх. Управления от 11.10.2017 N 13190/63).
В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ ведущим специалистом - экспертом отдела надзора в сфере электросвязи Управления Роскомнадзора по Самарской области Ю.В. Покровской в отсутствии законного представителя юридического лица ООО "Престиж - Интернет" (уведомленного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 12.10.2017 N 14188-02/63) 19.10.2017 был составлен протокол N АП-63/2/1290 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Указанный протокол послужил основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Из пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
При этом частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
По материалам дела факт совершения обществом вменяемого в вину правонарушения выявлен должностными лицами Роскомнадзора 11.10.2017, что отражено в протоколе об административном правонарушении от 19.10.2017.
В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Поскольку правонарушение выявлено 11.10.2017, следовательно, моментом совершения административного правонарушения в данном случае являются день обнаружения правонарушения.
Этот срок не подлежит восстановлению, в случае его пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.
Аналогичная судебная практика изложено в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2017 г. по делу N А55-4894/2017.
Поскольку на дату вынесения судом решения - 22.01.2018 срок для привлечения к административной ответственности истек 11.01.2018, следовательно, следует отказать Роскомнадзору в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Т.М. Матюхина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка