Дата принятия: 24 января 2018г.
Номер документа: А55-28813/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 января 2018 года Дело N А55-28813/2017
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 января 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Степановой И.К.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.
рассмотрев 18-22 января 2018 года в судебном заседании дело по заявлению Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги"
о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ
при участии в заседании
от заявителя - Попова И.В. по доверенности N23/18 от 09.01.2018, Давыдов А.Д. по доверенности N26/18 от 09.01.2018
от ответчика - Саутин Н.И. по доверенности NДКСС-235/Д от 25.09.2017
установил:
Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) просит привлечь к административной ответственности Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - общество) против привлечения к административной ответственности возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит требования заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании распоряжения от 29.09.2017 N 3205-Р была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ранее выданного предписания N 07-670-07-17-214 от 28.07.2017 (срок исполнения которого истек 26.09.2017) при реконструкции объекта капитального строительства: "Реконструкция нечетной сортировочной системы станции Кинель Куйбышевской железной дороги. Парк N8 "Приема", расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, ст. Кинель, Куйбышевской железной дороги, в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
В ходе проверки исполнения требования ранее выданного предписания N 07-670-07-17-214 от 28.07.2017 было установлено, что данное предписание обществом не выполнено в установленный срок до 26.09.2017, а именно:
1. Не представлены к проверке акты освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения и.т.д. (исполнительная документация оформляемая при строительстве, реконструкции) при устройстве здания приемщиков поездов и сигналистов, оператора АСКО ПВ, а именно: акты освидетельствования скрытых работ на устройство армирования и бетонирования фундамента здания. Нарушение: п. 10, п. 26 "Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" (РД-11 -04-2006)
2. Не представлены к проверке акты освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения и.т.д. (исполнительная документация оформляемая при строительстве, реконструкции) при устройстве здания осмотрщиков поездов и оператора ПТО, а именно: акты освидетельствования скрытых работ на устройство армирования и бетонирования фундамента здания. Нарушение п. 10, п. 26 "Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" (РД-11-04-2006)
3. Не представлены к проверке акты освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения и.т.д. (исполнительная документация оформляемая при строительстве, реконструкции) при устройстве пунктов обогрева смотровых бригад, "островка безопасности парка", а именно: акты освидетельствования скрытых работ на устройство армирования и бетонирования фундамента зданий пунктов обогрева. Нарушение: п. 10, п. 26 "Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" (РД-11-04-2006).
18.10.2017 управлением по данному факту в отношении общества составлен протокол N3205-Р/670-Ю об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.7-9).
Согласно ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению законного предписания управления.
Общество в обоснование возражений ссылается, что 01.02.2012 заключен договор строительства подряда с ОАО "РЖДстрой" (генеральный подрядчик) по выполнению полного комплекса работ по строительству объекта. ОАО "РЖДстрой" в качестве генподрядчика 01.04.2015 заключен договор N09-15/03-0006 с ООО "Девон" на выполнение работ по реконструкции нечетной сортировочной системы ст. Кинель Куйбышевской железной дороги. Парк приема N8. Общество считает, что предписание выдано ненадлежащему лицу, в силу чего не может быть законным. Вместе с тем, во исполнение требования предписания от 28.07.2017 N07-670-07-17-214 юридическим лицом 27.09.2017 за исх. N1147/КБШ ДКС направлено извещение об устранении нарушений по объекту капитального строительства "Реконструкции нечетной сортировочной системы ст. Кинель". Общество считает вину не доказанной, а также считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ в связи с отсутствием каких-либо негативных последствий.
Доводы общества отклоняются судом по следующим основаниям.
Предписание от 28.07.2017 N07-670-07-17-214 обществом не оспорено в установленном порядке и является законным.
В соответствии с ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. Исходя из изложенного, работы по организации строительства включают в себя целый комплекс работ:
организацию и координацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства;
обеспечение соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ;
осуществление строительного контроля;
выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства собственными силами или с привлечением иных лиц.
Таким образом, в силу положений Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, выполняет весь комплекс работ по организации строительства и несет ответственность за нарушение градостроительного законодательства.
Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, т.к. отсутствуют доказательства исключительности рассматриваемого случая.
Согласно ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Исходя из положений ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обстоятельств дела суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Привлечь Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д.2, ИНН 7708503727 к административной ответственности предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Расчетный счет N40101810200000010001 в Отделении Самара
БИК 043601001
Получатель: УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору),
Лицевой счёт N 04421192740
ИНН 6316007846 КПП 631201001
ОКАТМО 36701000
код бюджетной классификации (КБК) 49811607000016000140.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
И.К. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
