Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 февраля 2018 года №А55-28784/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2018 года Дело N А55-28784/2017
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2018 года.
Решение в полном объеме изготовлено 22 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Мешковой О.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Торховым А.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара, Самарская область
к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Самара, Самарская область
о признании незаконным и отмене постановления N СМ108-17 от 10.10.2017
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Общества с ограниченной ответственностью "Самаратрансстрой", Муниципальное предприятие городского округа Самара "Трамвайно-троллейбусное управление", Открытого акционерного общества "Трансмост"
при участии в заседании
от заявителя - Низамова Р.Н., по доверенности от 09.01.2018, удостоверение;
от заинтересованного лица - Садчикова М.С., по доверенности от 25.12.2017, удостоверение;
от МУП городского округа Самара "Трамвайно-троллейбусное управление" - Горожанина Л.А., по доверенности от 10.01.2017, паспорт;
от ООО "Самаратрансстрой" - Нестерова И.А. по доверенности от 26.04.2017, паспорт,
установил:
Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление, ответчик, административный орган ) N СМ108-17 от 10.10.2017, о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в размере 50000 руб.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 31.10.2017 заявление принято к производству Арбитражного суда Самарской области для рассмотрения в порядке упрощенного производства согласно ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
25 декабря 2017 года судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, к участию в деле на основании ст. 51 АПК РФ привлечены ООО "Самаратрансстрой", Муниципальное предприятие городского округа Самара "Трамвайно-троллейбусное управление", ОАО "Трансмост".
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ссылаясь на то, что не является надлежащим субъектом ответственности, не доказана его вина в совершении административного правонарушения, отсутствует состав административного правонарушения.
Административный орган просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
МУП городского округа Самара "Трамвайно-троллейбусное управление" согласно представленному отзыву на заявление считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
ООО "Самаратрансстрой" согласно отзыву указывает,. Что именно Департамент является заказчиком-застройщиком, , муниципальным контрактом не предусмотрено возложение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на общество как лицо, производящее строительно-монтажные работы в качестве подрядчика.
ОАО "Трансмост" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в силу ч. 6 ст. 121 и ст.123 АПК РФ, что подтверждается данными почты о вручении ОАО "Трансмост" определения суда заказным письмом N 44392518899912 13.02.2018. Открытое акционерное общество "Трансмост" изложило свою позицию в отзыве на заявление.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 28.08.2017г. в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора из Правительства Самарской области (АНО "Дирекция-2018) поступил Акт комиссионного обследования на предмет соблюдения требований безопасности и антитеррористической защищенности объекта "Реконструкция трамвайной линии от площади Урицкого до Московского шоссе со строительством новой трамвайной линии от улицы Ташкентской до стадиона к чемпионату мира по футболу 2018 г. в г. Самаре (2 этап строительства), проведенного рабочей группой 03.08.2017г., в котором содержится информация о нарушениях требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. В данном акте указано, что заказчиком объекта является Департамент градостроительства городского округа Самара.
28.08.2017г. должностным лицом Управления было возбуждено дело об административном правонарушении и назначении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение N 123/17 от 28.08.2017г.
Управлением установлено, что застройщиком - Департаментом градостроительства городского округа Самара не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности.
29.09.2017 в отношении Департамента уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении серии ААА N6/92/17 по факту совершения административного правонарушения по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
10.10.2017 государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора вынесено постановление N СМ108-17 о назначении административного наказания, которым Департамент признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб.
Оспариваемым постановлении указано, что 28.08.2017г. юридическое лицо - Департамент градостроительства городского округа Самара по адресу (место нахождения): г. Самара, ул. Галактионовская, д. 132 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, выразившееся в неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, по неосторожности.
В соответствии с ч.1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон ), федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.
На основании Положения "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 N880, государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в том числе и за обеспечением транспортной безопасности, и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию, составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.
На основании п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398) (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационно-космического поиска и спасения, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.
В соответствии с п.4 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора (далее - Управление), действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, утвержденного приказом Ространснадзора от 11.08.2014 N АК-804 фс.
Следовательно, оспариваемое постановление вынесен в пределах компетенции административного органа.
В соответствии с пунктами 4, 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТО от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности (далее - ОТБ) - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Одними из основных принципов обеспечения транспортной безопасности согласно ст.З Федерального закона являются законность; соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности и непрерывность.
Согласно Ч.1 ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.
Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) ТС или использующие их на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. N 924 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства" (далее - Требования по ОТБ), которые применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории РФ и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию. В соответствии с п. 5 Требований по ОТБ, они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Согласно п.2 ст.8 Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.
Согласно пп. "в, г", п.5, ст.1 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, зертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2016г. N29 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства".

Требования, согласно п. 1, определяют требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, городского наземного электрического транспорта, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, метрополитена (далее - объекты транспортной инфраструктуры) на этапе их проектирования и строительства, включающие в себя систему мер, реализуемых застройщиками объектов транспортной инфраструктуры.
В силу п.2 Требований, под строительством объекта транспортной инфраструктуры понимается создание и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры.
В п.З Требований понятие "реконструкция" и "застройщик" используются в настоящем документе в значениях, установленных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно п. 16 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 Х190-ФЗ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя, которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Как видно из материалов дела 28.08.2017г. в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора из Правительства Самарской области (АНО "Дирекция-2018) поступил акт комиссионного обследования на предмет соблюдения требований безопасности и антитеррористической защищенности объекта "Реконструкция трамвайной линии от площади Урицкого до Московского шоссе со строительством новой трамвайной линии от улицы Ташкентской до стадиона к чемпионату мира по футболу 2018 г. в г. Самаре (2 этап строительства), проведенного рабочей группой 03.08.2017г., в котором содержится информация о нарушениях требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.
В данном акте указано, что заказчиком объекта является Департамент градостроительства городского округа Самара.
В данном акте (п.З) зафиксировано: "В соответствии с п..8 и п.9 "Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства", утвержденных Постановлением Правительства от 23.01.2016г.N29 организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности, пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств | ВВ), загрязнения опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала и других лиц; разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (ее территориальные органы) 2 экземпляра утвержденного плана обеспечения безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры, отражающего сведения о реализуемых мерах". Установлен срок до 10 августа 2017г.
Кроме этого, на момент непосредственного обследования данного объекта указанной комиссией было выявлено, что какие-либо досмотровые мероприятия отсутствуют и не проводятся.
В материалах дела имеется разрешение на строительство от 15.02.2017г. N63-301000-15-2017, выданное Департаменту градостроительства городского округа Самара Министерством строительства Самарской области, в соответствии с которым Департаменту разрешается строительство и реконструкция вышеуказанного объекта капитального строительства и в соответствии с которым Департамент является застройщиком.
28.08.2017г. должностным лицом было возбуждено дело об административном правонарушении и назначении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение N 123/17 от 28.08.2017г. Также было вынесено определение об истребовании дополнительных материалов от 28.08.2017 N123.1/17 по делу от Департамента градостроительства г.о. Самара для полноты и всесторонности расследования. Определения были направлены в адрес Департамента надлежащим образом - с сопроводительным письмом от 28.08.2017г. исх.N6-4002 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В связи с допущенной опечаткой в адресе Департамента, данные определения повторно были направлены в адрес Департамента с сопроводительным письмом от 05.09.2017г. исх.N6-4117 надлежащим образом - заказным почтовым отправлением с уведомление о вручении, которое было получено адресатом, согласно отметки в почтовом уведомлении о вручении, 12.09.2017г.
Ответ на вышеуказанное определение об истребовании дополнительных материалов по делу из Департамента градостроительства г.о. Самара (исх. от 22.09.2017 NД050101/10036-0-1) поступил в адрес Управления только 26.09.2017г. по э/почте вх.N3336 от 26.07.2017г.), оригинал ответа 29.09.2017г. - почтой России.
В данном ответе указано, что "Департамент является заказчиком на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция трамвайной линии от площади Урицкого до Московского шоссе со строительством новой трамвайной линии от улицы Ташкентской до стадиона к чемпионату мира по футболу 2018 года в г.Самаре" (2й этап строительства), что "в техническом задании (2014г.) на проектирование отсутствовало требование о разработке раздела по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и, соответственно, в проектной документации на строительство путепровода, данный раздел отсутствовал. Департамент готов до конца 2017 года разработать данный раздел проекта и направить в адрес Управления при условии своевременного выделения средств Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области"; "подрядной организацией АО "ВТС Метро" проведены следующие мероприятия по обеспечению безопасности транспортной инфраструктуры: организованы посты охраны на объекте строительства в количестве 2 шт.; осуществляется досмотр физических лиц и контроль грузов, ввозимых на строительную площадку; ответственными работниками осуществляется систематическая проверка строительной площадки на предмет закладки посторонних предметов".
Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу, что в нарушение п.8 Требований, Департамент градостроительства г.о. Самара не организовал досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), загрязнения опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала и других лиц, что образует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
В нарушении п.9 Требований, Департамент градостроительства г.о. Самара не разработал, не утвердил и не направил в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы 2 экземпляра утвержденного Плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры "Реконструкция трамвайной линии от площади Урицкого до Московского шоссе со строительством новой трамвайной линии от улицы Ташкентской до стадиона к чемпионату мира по футболу 2018 г. в г. Самаре (2-й этап строительства)", отражающего сведения о реализуемых мерах, предусмотренных п.8 Требований, что в данном случае образует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что департамент не является ни заказчиком, ни подрядчиком по выполнению работ по разработке проектной документации реконструкции вышеуказанной трамвайной линии, являются необоснованными, поскольку согласно п. 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 Х190-ФЗ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя, которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Таким образом, Департамент является застройщиком, на которого распространяются положения Требований. Из вышеизложенного следует, что застройщиком - Департаментом градостроительства городского округа Самара не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности.
Доводы заявителя об отсутствии вины в совершении вменяемого административного правонарушения отклоняется судом как не обоснованный и противоречащий материалам дела.
Административным органом обоснованно установлено, что данные нарушения допущены по вине юридического лица - Департамента градостроительства городского округа Самара, которое являясь застройщиком и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.
То обстоятельство, что постановление Правительства РФ от 23.01.2016 N 29 вступило в силу 03.02.2016, а разработка проектной документации, которой не были предусмотрены требования о разработке раздела по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, выполнялась в 2014-2015 годах и имеются положительные заключения ГАУ СО "Государственная экспертиза в строительстве" от 27.05.2016 и 14.11.2016, полученные в период действия указанного Постановления Правительства РФ, не являются обстоятельствами, исключающими вину Департамента в совершении вменяемого административного правонарушения. Департаментом после принятия соответствующего Постановления Правительства РФ не было принято мер по выполнению требований, им предусмотренных. Требования к транспортной безопасности должны выполняться не только на стадии проектирования, но и строительства объектов транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства РФ от 23 января 2016 г. N29 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства" (далее - Требования), в соответствии с п.8 которых, застройщик обязан в период строительства на строящемся объекте транспортной инфраструктуры организовать досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), загрязнения опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала и других лиц.
Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, не представлено.
То обстоятельство, что Департаментом были приняты меры по подготовке технического задания, в состав которого было включено требование о разрабтке раздела "транспортная безопасность" и по нему получено положительное заключение Госэкспертизы от 03.08.2017 N 63-1-6159-17, а также был приняты меры по включению в план-график Департамента закупки проектной документации по рассматриваемому объекту транспортной инфраструктуры,, не свидетельствует о принятии Департаментом исчерпывающих мер по своевременному соблюдению нарушенных требований по обеспечению. Транспортной безопасности.
Как следует из объяснений ответчика в адрес Управления только после вынесения оспариваемого постановления 13.11.2017г. поступил (с сопроводительным письмом от 12.11.2017г. исх.N38-Д05-01-01/12518) План по обеспечению транспортной безопасности вышеуказанного объекта, для согласования. 1 экземпляр данного Плана с отметкой в получении был возвращен Департаменту, в соответствии с п.9 Требований. Таким образом, нарушение Требований по ОТБ Департаментом согласно отзыву Управления в настоящее время устранено (в части п.9 Требований), но после привлечения к ответственности.
Устранение нарушения после вынесения оспариваемого постановления не свидетельствует о наличии обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности, напротив, свидетельствует о том, что у Департамента имеется соответствующая возможность для соблюдения нарушенных требований транспортной безопасности.
Подготовка плана не требовала значительных временных и финансовых затрат, должна была быть произведена своевременно.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ). В рассматриваемом случае Департаментом совершено административное правонарушение, заключающееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, по неосторожности, при этом и не содержит уголовно наказуемого деяния. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. В связи с этим на основании ст.2.10 КоАП РФ Департамент градостроительства городского округа Самара правомерно было привлечено к административной ответственности.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 N5 длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Дата обнаружения и место совершения правонарушения указаны в протоколе.
Процессуальных нарушений в ходе ведения административного дела допущено не было.
Так, 28.08.2017г. должностным лицом было возбуждено дело об административном правонарушении и назначении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение N 123/17 от 28.08.2017г. Также было вынесено определение об истребовании дополнительных материалов от 28.08.2017 N123.1/17 по делу от Департамента градостроительства г.о. Самара для полноты и всесторонности расследования. Определения были направлены в адрес Департамента надлежащим образом - с сопроводительным письмом от 28.08.2017г. исх.N6-4002 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В связи с допущенной опечаткой в адресе Департамента, данные определения повторно были направлены в адрес Департамента с сопроводительным письмом от 05.09.2017г. исх.N6-4117 надлежащим образом - заказным почтовым отправлением с уведомление о вручении, которое было получено адресатом, согласно отметки в почтовом уведомлении о вручении, 12.09.2017г.
О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Департамент уведомлен надлежащим образом, путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении извещения о составлении протокола об административном правонарушении (исх.N6-4392 от 26.09.2017, дату в извещении считать правильной 26.09.2017, так как в дате извещения при подготовке такового допущена техническая ошибка 27.09.2017), которое получено, согласно отметки в почтовом уведомлении о вручении, 28.09.2017г.
Кроме этого, дополнительно в адрес Департамента градостроительства данное извещение было направлено по э/почте на адрес электронной почты, указанный в официальном бланке данного юридического лица и на телефон факсимильной почты 26.09.2017г.
Срок проведения административного расследования по настоящему делу был продлен определением N 123.2/17 от 26.09.2017г. и.о. начальника Управления на один месяц, то есть до 28.10.2017г.
На процедуру составления протокола об административном правонарушении, несмотря на надлежащее уведомление) законный представитель Департамента градостроительства не явился, ходатайств, объяснений не представил. На основании ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол составлен в его отсутствие.
29.09.2017 вынесено определение N123.4.1/17 о принятии дела к производству государственным инспектором Османкиной И.Г. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Департамент уведомлен надлежащим образом, путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении определения от 29.09.2017 N123.5/17 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и экземпляра протокола серии AAA N6/92-17 (исх. от 29.09.2017 N6-4425, получено 05.10.2017). Несмотря на надлежащее уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 10.10.2017г. законный представитель юридического лица - Департамента на данное процессуальное действие не явился, ходатайств об отложении, отводов, объяснений в адрес Управления не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие такового.
Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела установлены не были. Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, не зависимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов.
Обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС является важнейшей задачей государства и застройщика и поэтому ст.2.9 КоАП РФ по малозначительности в данном случае не может быть с учетом конкретных обстоятельств применяться. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае такая угроза имеется и является существенной, поскольку невыполнение требований законодательства РФ о транспортной безопасности, направленного на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N5 от 24.03.2005). Согласно п. 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N60 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, доказательства исключительности в данном случае отсутствуют.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность установлены административным органом и учтены, в частности, совершение правонарушения впервые.
Размер наложенного штрафа избран с учетом всех обстоятельств, выясненных в ходе проверки, в минимальном размере в пределах санкции данной статьи.
Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены в ходе судебного разбирательства. При этом срок давности привлечения Департамента к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истёк.
На основании изложенного оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-182, 210-211, ч. 4 ст. 208
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Департамента градостроительства городского округа Самара о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N СМ108-17 от 10.10.2017 о назначении административного наказания отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
О.В. Мешкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка