Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 января 2018 года №А55-28742/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2018 года Дело N А55-28742/2017
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Матюхиной Т.М.
При ведении протокола судебного заседания
рассмотрев в судебном заседании 10 января 2018 года дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о Самарской области
к Обществу с ограниченной ответственностью "Два капитана"
О привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
При участии:
От заявителя - Карягина Т.М., доверенность от 09.01.2018, Мухаметкулов Р.С., доверенность от 09.01.2018,
От Общества - Федорков Р.Г. Давиденко Д.М., доверенность от 09.01.2018
установил:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о Самарской области (заявитель, управление, административный орган, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Два капитана" (общество, ПАО) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
ООО "Два капитана" представил отзыв.
Согласно п.22 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства"
как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков.
С учетом этого решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 АПК РФ).
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
06.10.2017 в 12 час. 00 мин., по результатам планового систематического наблюдения, проводившегося на основании приказа Управления Роскомнадзора по Самарской области от 18.09.2017 N 160-нд в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Два капитана" (ООО "Два капитана", ОГРН 1026300964128, ИНН 6315510260, лицензия на радиовещание радиоканала серии РВ N 27831 от 27.05.2016, вещает радиоканал "Музыкальная Самара"), выявлено нарушение ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", пп."а" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утверждённого постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025: несоблюдение требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему объёму вещания в неделю.
Согласно пп. 2.1 Приложения N1 к Лицензии серии РВ N 27831 от 27.05.2016 на осуществление радиовещания объем вещания СМИ "Музыкальная Самара" должен составлять 17 часов в неделю из общего объема вещания 168 часов. Анализ записи эфира в период с 00:00 25.09.2017 по 00:00 02.10.2017 показал, что фактический объем вещания СМИ радиоканала "Музыкальная Самара" увеличен на 03:42:05 и составил 20:42:05.
Согласно ст. 56 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", вещатель несёт ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации, т.е. в действиях юридического лица ООО "Два капитана" содержится состав административного правонарушения. Настоящий протокол составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ ведущим специалистом - экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Самарской области Р.С. Мухаметкуловым в отсутствие законного представителя юридического лица ООО "Два капитана" (уведомленного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 06.10,2017 N 13886-06/63) в отношении ООО "Два капитана" 16.10.2017 был составлен протокол N АП-63/5/1260 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Указанный протокол послужил основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Из пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
При этом частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
По материалам дела факт совершения обществом вменяемого в вину правонарушения выявлен должностными лицами Роскомнадзора 06.10.2017, что отражено в протоколе об административном правонарушении от 16.10.2017.
В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Поскольку правонарушение выявлено 06.10.2017, следовательно, моментом совершения административного правонарушения в данном случае являются день обнаружения правонарушения.
Этот срок не подлежит восстановлению, в случае его пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.
Аналогичная судебная практика изложено в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2017 г. по делу N А55-4894/2017.
Поскольку на дату вынесения судом первой инстанции решения - 10.01.2018 срок для привлечения к административной ответственности истек 06.01.2018, следовательно, следует отказать Роскомнадзору в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Т.М. Матюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка