Дата принятия: 15 марта 2018г.
Номер документа: А55-28609/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 марта 2018 года Дело N А55-28609/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 06 марта 2018 года
Полный текст решения изготовлен: 15 марта 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,
рассмотрев в судебном заседании 06 марта 2018 года дело по иску, заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Цель"
к Администрации городского округа Жигулевск Самарской области,
Обществу с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная компания"
Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Жигулевск
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- ООО "Уютный дом Жигулевск", ООО "АСК "Градъ", ООО УК "ЖилСервис", ООО УК "Надежда"
о признании
при участии в заседании
от заявителя - Балаев О.А. по доверенности,
от Администрации городского округа Жигулевск Самарской области - Магницкая О.Н. по доверенности,
от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Жигулевск - по доверенности,
от ООО "Уютный дом Жигулевск" - Балаев О.А. по доверенности
от иных лиц - не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Цель" обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать недействительным результаты конкурса по отбору управляющих компаний от 13.10.2017 г., по управлению многокравртирными домами по адресу: г. Жигулевск, ул. Радиозаводская, 12,14,16,18 и признать недействительными договора, по управлению многоквартирными домами по адресу: г. Жигулевск, ул. Радиозаводская, 12,14,16,18, заключенных по результатам конкурса.
Администрация городского округа Жигулевск Самарской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Жигулевск в отзывах на заявление требования не признали, просят в удовлетворении исковых требований отказать.
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная компания" отзыв на заявление не представило.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Уютный дом Жигулевск", ООО "АСК "Градъ", ООО УК "ЖилСервис", ООО УК "Надежда".
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчиков в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзывах.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, 06.09.2017г. на сайте http://torgi.gov.ru/ Организатором торгов размещено извещение N 060917/0138050/01 о проведении Конкурса (далее - Извещение).
Организатором торгов выступила Администрация городского округа Жигулевск Самарской области.
Согласно Извещению предметом Конкурса является отбор управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории г.о.Жигулевск Самарской области по адресу: Самарская обл., г.о.Жигулевск, г.Жигулевск, ул.Радиозаводская, д. 12,14,16,18.
Вскрытие конвертов с заявками проводилось 06 октября 2017 года и в соответствии с п.п.60-67 Правил составлен протокол N1 о том, что на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе поступили следующие заявки:
- от общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК";
- от общества с ограниченной ответственностью УК "ЖилСервис"; -отобщества с ограниченной ответственностью "АСК "ГРАДЪ";
- от общества с ограниченной ответственностью УК "Цель";
- от общества с ограниченной ответственностью УК "НАДЕЖДА";
- от общества с ограниченной ответственностью УК "Уютный дом Жигулевск".
13 октября 2017 года конкурсной комиссией составлен протокол N2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории городского округа Жигулевск Самарской области по адресу: Самарская обл., г.о.Жигулевск, ул. Радиозаводская, д. 12.14.16.18.
После рассмотрения заявок конкурсной комиссией принято решение, согласно которому заявки ООО "Управляющая компания Цель", ООО "Уютный дом Жигулевск", ООО "АСК "Градъ", ООО УК "ЖилСервис", ООО УК "Надежда" не допущены к участию в открытом конкурсе, допущено ООО "Жилищная эксплуатационная компания", которое и стало победителем.
Договора управления многоквартирными домами с ООО "ЖЭК" заключены 17.10.2017 года на основании протокола N2 конкурсной комиссии.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Согласно п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (п. 5 Информационного письма N 101 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005).
В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Порядок проведения конкурса по выбору управляющей организации установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года N 75 (далее - Правила).
В соответствии с п. 4 Правил конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
Заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме. Одно лицо вправе подать в отношении одного лота только одну заявку.
Представление заявки на участие в конкурсе является согласием претендента выполнять обязательные работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса, а также предоставлять коммунальные услуги (п. 55 Правил).
Согласно подпунктам 4 и 4(1) пункта 41 Постановления N 75 конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, в числе прочих требований включает в себя перечни обязательных работ и услуг и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 41 Постановления N 75 конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением N 290, по форме согласно приложению N 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем обязательных работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг.
В соответствии с подпунктом 4(1) пункта 41 Постановления N 75 конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (далее - дополнительные работы и услуги), включая требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги. Указанный перечень определяется организатором конкурса в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определенные Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных, технических и иных параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования. При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой дополнительной работы и услуги.
Участники конкурса в силу требований пункта 76 Правил N 75 представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса предлагается суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной подпунктом 4(1) пункта 41 Правил N 75.
Таким образом, по смыслу пункта 41 Правил N 75 дополнительный перечень работ является дополнением к обязательному перечню и разрабатывается в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.
После этого, в соответствии с п. 77 Правил, участник, указанный в п. 76 Правил, называет дополнительные работы и услуги (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса - отдельно для каждого объекта конкурса, входящего в лот), общая стоимость которых должна соответствовать представленному им предложению по стоимости дополнительных работ и услуг. При объединении в один лот нескольких объектов конкурса разница между стоимостью дополнительных работ и услуг в отношении каждого объекта конкурса, входящего в лот, не должна превышать 20 процентов.
В случае если общая стоимость определенных участником конкурса дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса - суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) равна стоимости его предложения или превышает ее, такой участник признается победителем конкурса (пункт 78 Правил).
В случае если указанная общая стоимость меньше стоимости его предложения, участник конкурса обязан увеличить предложение по стоимости дополнительных работ и услуг и определить перечень дополнительных работ и услуг таким образом, чтобы их общая стоимость была равна или превышала представленное им предложение. При выполнении указанных требований участник конкурса признается победителем конкурса.
В случае если участник конкурса отказался выполнить требования, предусмотренные п. 78 настоящих Правил, конкурсная комиссия объявляет наименование участника конкурса, который сделал предыдущее предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг. В указанном случае победитель конкурса определяется в порядке, установленном п. п. 77 - 78 настоящих Правил (пункт 79 Правил).
Таким образом, исходя из буквального толкования изложенных норм, следует, что участники конкурса вправе выбирать из предложенных организатором конкурса виды дополнительных работ и услуг, которые они будут оказывать жителям многоквартирного дома, но при этом предложения участников конкурса по стоимости дополнительных работ и услуг не могут превышать размер стоимости дополнительных работ и услуг, указанной в конкурсной документации.
Победителем конкурса становится участник, предложивший по отношении к иным участникам конкурса максимум дополнительных работ и услуг за плату, установленную в извещении о проведении конкурса.
Порядок подготовки, организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Порядок проведения конкурса).
Согласно п.21 Порядка проведения конкурса организатор конкурса не позднее чем за 5 рабочих дней до размещения извещения о проведении конкурса принимает решение о создании конкурсной комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии.
В соответствии с п.27 Порядка проведения конкурса конкурсная комиссия правомочна, если на заседании присутствуют более 50 процентов общего числа ее членов.
Из Постановления N839 от 05.05.2017 г. следует, что в состав конкурсной комиссии входит 6 членов комиссии.
Согласно Протоколу N2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе 13.10.2017 г. всего на заседании комиссии присутствовало 4 члена комиссии из 6, что составило 66,7 % от общего количества членов комиссии.
Между тем, как указывает заявитель, член комиссии Ларькина Т.Н. не имела права участвовать в конкурсной комиссии, так как директором ООО "ЖЭК" Чунин И.В., являлся ее бывшем мужем и у них имеется общий ребенок и поэтому имеется личная заинтересованность Ларькиной в победе организации своего мужа на торгах, так как в этом случае она получает алименты в увеличенном размере, так как победа в конкурсе увеличивает доходность организации, что сказывается на увеличении зарплаты бывшего мужа и увеличении размера алиментов. Это прямая личная заинтересованность члена комиссии Ларькиной, которая на основании пункта 23 Правил, должна была быть исключена организатором конкурса из состава конкурсной комиссии.
Указанные доводы заявителя подтверждаются решением мирового судьи судебного участка N 58 г.Жигулевска от 07.07.2017г.
При ее исключении из состава конкурсной комиссии по основаниям пункта 23 Правил, у конкурсной комиссии отсутствует кворум для принятия решений и нарушает пункт 27 Правил (Постановление Правительства РФ от 06 февраля 2006 года N75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом" (далее Правила).
При отсутствии кворума конкурсная комиссии неправомочна.
Учитывая изложенное доводы заявителя об отсутствии кворума при рассмотрении конкурсной комиссией заявок Арбитражный суд считает обоснованными.
В соответствии с п.31 Порядка проведения конкурса на заседаниях конкурсной комиссии могут присутствовать претенденты, участники конкурса или их представители, а также представители средств массовой информации.
Таким образом, из данной нормы следует, что участники конкурса вправе присутствовать на заседаниях конкурсной комиссии, в том числе на заседании по рассмотрению заявок.
На основании вышеизложенного, конкурсная комиссия неправомерно не допустила 13.10.2017г. ООО УК "Уютный дом Жигулевск" к участию в заседании конкурсной комиссии.
Согласно пп.4(1) п.41 Порядка проведения конкурса конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (далее - дополнительные работы и услуги), включая требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги.
В Приложение N5 к конкурсной документации организатор торгов включил перечень дополнительных работ:
- Составление актов приема-передачи жилых помещений при вселении граждан.
- Составление актов осмотра жилого помещения по запросам.
- Организация осмотра жилых помещений гражданами в рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
- Проветривание незаселенных жилых помещений.
- Снятие показаний прибора учета по всем услугам (вода, электроэнергия) в незаселенных квартирах для передачи собственнику.
Как следует из пп.4(1) п.38 и пп.4(1) п.41 Порядка проведения конкурса в состав дополнительных работ включаются работы и услуги по содержанию и ремонту объекта конкурса.
Согласно Порядку проведения конкурса "объект конкурса" - общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.
Таким образом в состав дополнительных работ по данному конкурсу должны быть включены работы и услуги, относящиеся к содержанию и ремонту именно общего имущества собственников помещения в многоквартирном доме.
Жилые помещения многоквартирного дома не относятся к составу общего имущества.
Выше перечисленные действия, которые предлагает выполнить организатор конкурса, предполагают доступ в жилые помещения многоквартирных домов, что в принципе исключает их из состава общего имущества.
Принципы проведения подобного конкурса, определенные п. 4. Правил, предполагают, что его цель является эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме.
В данном случае на управляющую компанию возлагают функции собственника, в частности отдельного собственника - муниципалитета, который в состав дополнительных работ включил исполнения силами управляющей компании своих задач.
Согласно п.42 Порядка проведения конкурса размер обеспечения исполнения обязательств устанавливается организатором конкурса и не может быть менее, одной второй и более трех четвертей цены договора управления многоквартирным домом, подлежащей уплате собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, в течение месяца. Размер обеспечения исполнения обязательств рассчитывается по формуле:
Исходя из условий конкурса, размер обеспечения составляет сумму в 1/2 от ежемесячного размера платы, установленной организатором конкурса и составляет сумму в 203633 руб. 83 коп. (п. 16.3 конкурсной документации).
Организатор торгов при расчете обеспечения исполнения обязательств исключил размер ежемесячной платы за коммунальные услуги, которые приходятся на данные многоквартирные дома, тем самым нарушив п.42 Порядка проведения конкурса.
В соответствии с п. 71 Правил проведения конкурса комиссией принято решение в течении 3 рабочих дней направить единственному участнику конкурса ООО "ЖЭК" проект договора управления многоквартирными домами, на условиях выполнения обязательных работ и услуг, укачанных в конкурсной документации.
Согласно части 7 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не допускается заключение договоров, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса на официальном сайте торгов, то есть не ранее 23.10.2017г.
Претендентами ООО "Уютный дом Жигулевск" и ООО "УК Цель" были поданы жалобы на действия Администрации городского округа Жигулевск Самарской области, как организатора торгов, в Самарский УФАС России.
Уведомления о принятии жалоб размешены 18.10.2017г. на официальном сайте samara.fas.gov.ru, а также направлены организатору торгов, т.е. Самарское УФАС России уведомило Администрацию г.о.Жигулевск о приостановлении конкурса до рассмотрения жалобы по существу в части заключения договора организатором торгов по результатам конкурса.
Рассмотрение жалоб назначено на 23.10.2017г., далее рассмотрение продлено до 31.10.2017г.
При заседании комиссии 31.10.2017г. организатор торгов представил подписанные договора управления от 17.10.2017г. многоквартирными домами, расположенными по адресу: Самарская область, г.о.Жигулевск, ул.Радиозаводская, д. 12, 14, 16, 18.
Согласно части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.
В соответствии с п. п. 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
При разрешении спора судом учитывалась правовая позиция, изложенная в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25, согласно абзацам 4 - 5 пункта 1 которого поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.
Злоупотребление правом может быть вызвано такими действиями лица, которые ставили другую сторону в положение, когда она не могла реализовать принадлежащие ей права.
Непосредственной целью санкции, содержащейся в статье 10 Гражданского кодекса, а именно отказа в защите права лицу, злоупотребившему правом, является не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав лица, потерпевшего от этого злоупотребления. Следовательно, для защиты нарушенных прав потерпевшего суд может не принять доводы лица, злоупотребившего правом, ссылающегося на соответствие своих действий по осуществлению принадлежащего ему права формальным требованиям законодательства. Поэтому упомянутая норма закона может применяться как в отношении истца, так и в отношении ответчика (пункт 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 N 127 "Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации") (Постановление Президиума ВАС РФ от 21.05.2013 N 17388/12 по делу N А60-49183/2011).
В рассматриваемом случае, ООО "ЖЭК" приобретен статус победителя конкурса, однако, учитывая, что такая ситуация стала возможной лишь из-за нарушения процедуры организации конкурса со стороны ответчика, суд пришел к выводу, что рассматриваемое нарушение процедуры является существенным и ограничивающим права истца.
Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ на ответчика относятся расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительными результаты конкурса по отбору управляющих компаний от 13.10.2017 г. по управлению многоквартирными домами по адресу: г. Жигулевск, ул. Радиозаводская, 12,14,16,18.
Признать недействительными договоры N 12, 13, 14 и 15 от 17.10.2017г. по управлению многоквартирными домами по адресу: г. Жигулевск, ул. Радиозаводская, 12,14,16,18, заключенных по результатам конкурса по отбору управляющих компаний от 13.10.2017 г.
Взыскать с Администрации городского округа Жигулевск Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Цель" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
