Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 января 2018 года №А55-28567/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2018 года Дело N А55-28567/2017
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2018 года
Полный текст решения изготовлен 29 января 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коториной М.В.,
рассмотрев в судебном заседании 16-22 января 2018 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "УК "Центр", г. Сызрань, Самарская область
к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о.Сызрань, г. Сызрань
о признании незаконным предписания
при участии в заседании
от заявителя - Караев Е.С., доверенность от 09.01.2018,
от заинтересованного лица - не явился, извещен
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Центр" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань N539/мжк от 22.09.2017.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на заявление комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань требования не признал, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16 января 2018 года до 22 января 2018 года до 10 час. 45 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.
После перерыва судебное заседание продолжено.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, возражениях на отзыв, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, ООО "УК "Центр" осуществляет управление многоквартирным жилым домом N 33 по ул. Жуковского г. Сызрани на основании договора управления многоквартирным домом от 25.11.2015.
Предметом договора управления является оказание услуг и выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также оказание коммунальных услуг.
22 сентября 2017 года ведущим специалистом отдела муниципального жилищного контроля Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань выдано предписание ООО "УК "Центр" N 539/мжк.
В соответствии с указанным предписанием ООО "УК "Центр" обязано в срок до 20 октября 2017 года выполнить ремонт балкона квартиры N46, согласно проекту, с восстановлением балконной плиты и обеспечением в дальнейшем безопасных условий пользования балконом собственником квартиры.
Указанное предписание ООО "УК "Центр" считает незаконным и необоснованным.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.
На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательные требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами па основании лицензии.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лип и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В силу пункта 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
На основании пункта 1.4. решения Думы городского округа Сызрань Самарской области от 28.11.2012 N 133 "О Положении "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля в городском округе Сызрань" уполномоченным органом, осуществляющим контроль, является Администрация городского округа Сызрань в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области.
В заявлении и пояснениях, данных в судебном заседании, представитель заявителя ссылается на письмо Минстроя России от 15.06.2016 N18560-ОД/04 "О перечне работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядке их оказания и выполнения" даны разъяснения относительно порядка выполнения управляющей организацией дополнительных работ по ремонту общего имущества, которые не были предусмотрены действующим договором управления.
В случае, если собственники выбрали способ управления многоквартирным домом управляющей организацией, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения соответствующего договора в соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее- Правила), то есть надлежащее содержание общего имущества обеспечивается путем выполнения обязательств на основании договора управления, управляющие организации за надлежащее содержание общего имущества несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации пункт 42 Правил).
На основании части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления существенными условиями являются перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, порядок изменения такого перечня, порядок определения цены договора и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В соответствии с Минимальным перечнем работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290, управляющая организация обязана осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.
В случае, если управляющая организация приняла все меры по доведению собственникам необходимость принятия решения общего собрания об утверждении обязательного перечня работ и услуг в необходимом объеме и с экономически обоснованным финансированием, а собственники не утвердили решением общего собрания перечень работ и услуг в необходимом объеме или утвердили перечень работ и услуг в необходимом объеме без необходимого и достаточного финансирования, управляющая организация осуществляет деятельность в рамках установленных условий договора управления и несет ответственность в соответствии с установленными обязательствами за те работы и услуги, которые определены договором управления.
С учетом изложенного, органам государственного жилищного надзора при проведении проверочных мероприятий в отношении управляющих организаций необходимо учитывать принятые управляющей организацией меры по доведению собственникам необходимости принятия решения общего собрания об утверждении обязательного перечня работ и услуг в необходимом объеме и с экономически обоснованным финансированием в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
В отзыве на заявление Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о.Сызрань, ссылаясь на Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" указывает, что работы по ремонту балкона не носят капитального характера и могут быть выполнены в рамках действующего договора управления путем проведения текущего ремонта.
Данный довод суд считает ошибочным в силу того, что положения пункта 3.8 Постановления Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 носят обязательный характер в отличие от Перечня работ, проводимых при капитальном ремонте жилищного фонда, утверждённого Постановлением Госстроя России N 170 от 27.09.2003, который носит рекомендательный характер.
Из материалов дела следует, что капитальный ремонт дома N 33 по ул. Жуковского г. Сызрани запланирован на 2027-2029 год (ремонт крыши и внутридомовых инженерных систем), в период 2049-2051 (ремонт фасада и фундамента).
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
Постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 11.11.2015 N3349 "О создании комиссии по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа Сызрань Самарской области" определены основные задачи комиссии: принятие и рассмотрение заявлений собственников многоквартирных жилых домов о включении определенного вида работ по капитальному ремонту общего имущества в план Регионального оператора Самарской области по выполнению программы капитального ремонта, а также принятие и рассмотрение заявлений собственников помещений многоквартирного дома об изменении сроков и видов запланированных работ.
В соответствии с требованиями статьи 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В соответствии с частями 1, 2 ст. 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.
Решение общего собрания о проведении капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного на территории г.о. Сызрань, собственники помещений предоставляют в Комиссию по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа Сызрань.
Таким образом, собственники помещений многоквартирного дома N 33 по ул. Жуковского г. Сызрани, включая ( КЖКХ Администрации г.о. Сызрань, уполномоченный представлять интересы муниципального образования г.о. Сызрань в отношении муниципальных квартир жилого дома) вправе вносить предложения по изменению плана и сроков выполнения Некоммерческой организацией "Региональный оператор Самарской области "Фонд капитального ремонта" капитального ремонта дома N 33 по ул. Жуковского г. Сызрани.
Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань также в своем отзыве заявляет о том, что неисполнение предписания приводит к дальнейшему разрушению конструкций здания и его элементов, тем самым ставя под угрозу жизнь граждан, осуществляющих плату за текущий ремонт многоквартирного дома.
Указанный довод Комитета ЖКХ Администрации Сызрань не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела, после получения акта технического заключения о состоянии строительных конструкций по результатам визуального осмотра выход на аварийный балкон из квартиры N 46 дома N 33 по ул. Жуковского г. Сызрани был закрыт и опечатан (л.д. 74); собственник квартиры N 46 дома N 33 по ул. Жуковского г. Сызрани под роспись уведомлен о запрете выхода на аварийный балкон (л.д. 75).
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что 06.04.2016 Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань Обществу с ограниченной ответственностью "УК "Центр" выдано предписание N 229/мжк о проведении работ по ремонту балкона квартиры N 46 дома N33 по ул. Жуковского г. Сызрани.
14.07.2016 муниципальным жилищным инспектором сектора муниципального жилищного контроля КЖКХ Администрации г.о. Сызрань Бухтеевым В.И. составлен административный протокол N66/457/мжк в связи с невыполнением в срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, в частности, предписания N 229/мжк от 06.04.2016.
22 августа 2016г. независимой специализированной организацией ООО "ИнвестСтрой" было произведено обследование аварийного балкона квартиры N 46 дома N33 по ул. Жуковского г. Сызрани. По итогам данного обследования специализированной организацией было выдан акт - техническое заключение о состоянии строительных конструкций по результатам визуального осмотра. Согласно указанного технического заключения причиной аварийного состояния балкона квартиры N 46 явился естественный физический износ конструкции (при воздействии атмосферных осадков произошло разрушение на 80% бетонной части балкона), восстановление балкона квартиры N 46 возможно только в рамках капитального ремонта.
Согласно пункту 3.8 Постановления Госстроя России от 05.03.2004г. N 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" (вместе с МДС 81-35.2004) к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных деталей частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.
В соответствии с указанным техническим заключением балкон квартиры N 46 необходимо восстановить целиком и преобразовать в лоджию.
30.08.2016 Постановлением мирового судьи судебного участка N78 судебного района г. Сызрани Самарской области производство по делу об административном правонарушении N 5-456/2016 прекращено. Суд пришел к выводу о том, что предписание Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань от 06.04.2016 N 229/мжк, согласно которому на ООО "УК "Центр" возложены работы по ремонту балкона квартиры N46 в доме N33 по ул. Жуковского в г. Сызрань, в соответствии с проектом с восстановлением балконной плиты и обеспечением в дальнейшем безопасных условий пользования балконом собственником квартиры, в срок до 30 июня 2016 года, не может быть признано обоснованным.
В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Установив фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что предписание Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань N539/мжк от 22.09.2017г. нарушает права и законные интересы ООО "УК "Центр" в сфере предпринимательской деятельности. В соответствии с действующим договором управления ООО "УК "Центр" осуществляет сбор денежных средств с собственников помещений многоквартирного дома N 33 по ул. Жуковского г. Сызрани только на текущий ремонт общего имущества. Так как собственники помещений дома N33 по ул. Жуковского г. Сызрани не приняли решения о финансировании и выполнении капитального ремонта балкона квартиры N 46, то исполнить предписание N 539/мжк от 22.09.2017г. ООО "УК "Центр" может только за счёт собственных или заёмных без какой-либо последующей компенсации расходов со стороны собственников помещений МКД. В случае неисполнения указанного предписания ООО "УК "Центр" подлежит административному наказанию, предусмотренному частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 200 АПК РФ заинтересованное лицо не представило доказательств соответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого предписания.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предписание Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань N539/мжк от 22.09.2017 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО "УК "Центр" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Расходы по уплате госпошлины возлагаются на заинтересованное лицо в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предписание Отдела муниципального жилищного контроля Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о.Сызрань N539/мжк от 22.09.2017.
Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о.Сызрань по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о.Сызрань в пользу Общества с ограниченной ответственностью "УК "Центр", г. Сызрань, Самарская область расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
Е.В. Черномырдина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка