Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 февраля 2018 года №А55-28392/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2018 года Дело N А55-28392/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 07 февраля 2018 года
Полный текст решения изготовлен: 14 февраля 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
помощником судьи Максимовой В.А.
рассмотрев в судебном заседании 07 февраля 2018 года дело по иску, заявлению
Открытого акционерного общества "Российские железные дороги"
к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
МП "ЖКХ Тимофеевское"
ОАО "Тевис"
о признании недействительным постановления
при участии в заседании
от заявителя -Мулюкина И.В. по доверенности
от заинтересованного лица - не явился, извещен
от МП "ЖКХ Тимофеевское" -Киреев М.М., директор
от иных лиц - не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" лице Куйбышевской Дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области N7532 от 15.09.2017 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения" со дня его принятия.
Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МП "ЖКХ Тимофеевское" и ОАО "Тевис".
МП "ЖКХ Тимофеевское" в отзыве на заявление просит в удовлетворении исковых требований отказать.
В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица просит в удовлетворении исковых требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ОАО "РЖД" в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" имеет на балансе Самарского территориального участка Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению водопровод на ст. Тольятти, общей протяженностью 1200 м.; с инвентаризационными номерами: ИНВN 120000000965, ИНВN120000001011, расположенного по адресу: Самарская область, ст. Тольятти.
15 сентября 2017 г. Администрацией муниципального района Ставропольский было издано постановление N7532 "Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский", в соответствии с которым статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения наделено ОАО "РЖД" (ИНН 7708503727, адрес местонахождения: г Москва, ул. Басманная нов., д.2), зона деятельности - территория сельского поселения Тимофеевка, села Русская Борковка в границах улиц: Вокзальная, Никольская, Рябиновая, Цветочная, Тополиная, Дачная, Рабочая.
ОАО "РЖД" считает, что указанное постановление нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, возлагая на него дополнительные права и обязанности в отсутствие законных на то оснований.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Согласно ст. 6 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Согласно ч. 2. ст.12 ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно ч.4. ст.12 ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.
Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что в зоне деятельности гарантирующей организации могут находиться Абоненты, чьи сети не присоединены к сетям гарантирующей организации, а имеют присоединение к сетям иной организации, осуществляющей деятельность в пределах зоны деятельности гарантирующей организации.
Согласно ст.2 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" гарантирующая Организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Как установлено Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 июня 2017 года по делу N А55-28685/2016, 12.10.2016 МП "ЖКХ Тимофеевское" в качестве обоснования своей позиции приобщено в материалы дела постановление Администрации муниципального района Ставропольский N 231 от 06.10.2016 "Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский", согласно которого МП "ЖКХ Тимофеевское" определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории с. Русская Борковка: ул. Рабочая, Садовая, Кооперативная. Куйбышева, Полевая, Пролетарская, Советская, Никольская, Октябрьская (т.1 л.д. 16).
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в отношении ул. Рябиновая, Цветочная, Тополиная, Дачная (ЖСК "Равнина") не определена гарантирующая организация, осуществляющая водоснабжение.
Также не определена гарантирующая организация, осуществляющая водоснабжение и водоотведение в отношении ул. Вокзальная.
Сети водоснабжения и водоотведения, расположенные в с. Русская Борковка по ул. Вокзальной, а так же сети водоснабжения по ул. Рябиновая, Цветочная, Тополиная, Дачная (ЖСК "Равнина"), отвечают критериям централизованной системы водоснабжения и водоотведения, в отношении которой администрацией муниципального района Ставропольский должна быть назначена гарантирующая организация.
Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Суд признает данное обстоятельство установленным и не подлежащим доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.
Как указывает в отзыве ответчик, сети водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Тимофеевка села Русская Борковка в границах улиц: Вокзальная, Никольская, Рябиновая. Цветочная Тополиная, Дачная, Рабочая имеют технологическое присоединение к сетям ОАО "РЖД", данные сети принадлежат ОАО "РЖД" и пролегают по территории городского округа Тольятти.
В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статусом гарантирующей организации наделяется организация, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети.
На основании части 4 статьи 12 ФЗ N 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.
Зоной деятельности гарантирующей организации может являться только система водоснабжения и водоотведения, которые эксплуатирует данная гарантирующая организация.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, администрацией муниципального района Ставропольский было принято объективное решение о назначении ОАО "РЖД" гарантирующей организацией на данной территории.
В исковом заявлении Истец ссылается на то, что основной вид деятельности ОАО "РЖД" - по классификатору ОКВЭД 49.10 (Деятельность железнодорожного транспорта, междугородные и международные пассажирские перевозки).
Согласно п/п N 117 и п/п N 119 Выписки из ЕГРЮЛ ОАО "РЖД", так же имеет ОКВЭД 36.00 (Забор, очистка и распределение воды), ОКВЕД 37.00 (Сбор и обработка сточных вод).
Согласно информации размещенной в общем доступе на официальном сайте министерства энергетики и ЖКХ Самарской области ОАО "РЖД" в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению- филиала ОАО "РЖД" имеет утвержденный тариф на водоснабжение и водоотведение, а так же информация о деятельности ОАО "РЖД" в сфере водоснабжения, водоотведения и тепловодоснабжения.
Из выше сказанного следует, что ОАО "РЖД" ведет свою деятельность не только в предоставлении услуг в железнодорожных перевозок, но и в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению- филиала ОАО "РЖД" в предоставлении услуг по водоснабжению и водоотведению.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее -Закон о водоснабжении и водоотведении), органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Так, по ул. Вокзальной с. Русская Борковка сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области расположены три многоквартирных жилых дома имеющие технологические присоединения водоснабжения и водоотведения к сетям ОАО "РЖД"- это дома: N 30-А, N 30 и 32, вошедшие в территорию муниципального района Ставропольский Самарской области в 2005 году. До 2005 года данные дома принадлежали ОАО "РЖД", затем были переданы г.о. Тольятти.
При передаче данных домов сети холодного водоснабжения и водоотведения ОАО "РЖД" на баланс г.о. Тольятти не передавал, а соответственно и г.о. Тольятти не передал на баланс муниципального района Ставропольский.
Схема расположения сетей холодного водоснабжения и указанных на ней границ раздела ответственности, а так же территориального расположения сетей показывает, что дома N 30-А, N 30 и N32 ул. Вокзальной расположены на территории муниципального района Ставропольский Самарской области и имеют подключение к сетям водоснабжения ОАО "РЖД" пролегающие по территории г.о. Тольятти.
Из схемы так же видно, что все объекты по ул. Вокзальной в границах муниципального района Ставропольский Самарской области имеют технологические присоединения к сетям водоснабжения ОАО "РЖД".
Во дворе дома ул. Вокзальной 32, на расстоянии 20-25 м от фасада здания расположена канализационная насосная станция, которая перекачивает бытовые стоки от домов ул. Вокзальная 30 и 32.
Согласно письма N1757 от 20.03.2015г. ООО "Департамент ЖКХ г. Тольятти" являющейся управляющей компанией дома N 30 и 32 по ул. Вокзальная, и из ответов на запрос в Департамент городского хозяйства мэрии г.о. Тольяти и ОАО "РЖД", было установлено, что сети водоснабжения, водоотведения между домами ул. Вокзальной 30 и 32 входят в уставной капитал Куйбышевской "РЖД".
Так же схема присоединения Абонента дома N 30-А ул. Вокзальная к сетям водоснабжения и водоотведения показывают принадлежность данных сетей к ОАО "РЖД".
В границах сельского поселения Тимофеевка села Русская Борковка муниципального района Ставропольский Самарской области расположены улицы входящие в кооператив ЖСК "Равнина"-это улица: Рябиновая, Цветочная, Тополиная, Дачная и часть ул. Вокзальная.
По данным улицам пролегают сети холодного водоснабжения, которые так же имеют технологическое присоединение к сетям водоснабжения ОАО "РЖД".
До середины 2014г. кооператив ЖСК "Равнина" имел договор холодного водоснабжения с ОАО "РЖД", что не мешало на тот момент, как указывает в исковом заявлении РЖД, заниматься основным видом деятельности.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 ноября 2015 года по делу N А55-20060/2015 удовлетворен иск ОАО "РЖД" к ЖСК "Равнина" о задолженности последнего по холодному водоснабжению в сумме 791 434руб. 50коп.
Как установлено в указанном Решении, факт предоставления Куйбышевской дирекцией по тепловодоснабжению через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодной (питьевой) воды населению домов коттеджного массива с. Русская Борковка подтверждается счетами-фактурами: N1880080000002079-0300000323 от 31.03.2014; N1880080000002079/0300000324 от 31.03.2014; N1880080000002079/ 0300000589 от 31.03.2014; N1880080000002079/0400000712 от 30.04.2014; N1880080000002079/0500000319 от 31.05.2014; N1880080000002079/0600000432 от 30.06.2014; N1880080000002079/0700000253 от 31.07.2014; N1880080000002079/ 0800000311 от 31.08.2014. Куйбышевская дирекция по тепловодоснабжению указывает, что приобретает поставляемую абоненту воду у ОАО "Тевис" на основании договора холодного водоснабжения и водоотведения N3в от 06.06.2014, оплата за полученную воду производится на основании счетов-фактур: Счет-фактура N14 от 31.01.2014; Счет-фактура N4231 от 28.02.2014; Счет-фактура N7583 от 31.03.2014; Счет-фактура N11030 от 30.04.2014; Счет-фактура N15739 от 31.05.2014; Счет-фактура N19455 от 30.06.2014; Счет-фактура N24066 от 31.07.2014; Счет-фактура N27639 от 31.08.2014.
Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и. (или) водоотведение.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от
07.12.2011г. N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", гарантирующая организация определяется с целью обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения.
На территории сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский в границах ул. Вокзальной, а так же улиц указанных в постановлении Администрации муниципального района Ставропольский от 15.09.2017 N 7532 "Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области", только ОАО "РЖД" может обеспечить бесперебойное водоснабжение и водоотведение.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области руководствовалась Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" правильно, целесообразно и законно определилав качестве гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения ОАО "РЖД" в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению-структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению- филиала ОАО "РЖД".
В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что постановления Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области N7532 от 15.09.2017 является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка