Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 февраля 2018 года №А55-28331/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2018 года Дело N А55-28331/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 30 января 2018 года
Полный текст решения изготовлен: 06 февраля 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,
рассмотрев в судебном заседании 30 января 2018 года дело по иску, заявлению
Министерства имущественных отношений Самарской области
к Департаменту управления имуществом Самарской области,
Главе городского округа Самара
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Самарская городская поликлиника N9 Октябрьского района", Министерство здравоохранения Самарской области
о признании незаконным бездействия
о взыскании
при участии в заседании
от заявителя - Нестерова С.В. по доверенности
от заинтересованных лиц - Рябова И.Ю. по доверенности
от ГБУЗ Самарской области "Самарская городская поликлиника N9 Октябрьского района" - Баранова О.А. по доверенности
от третьего лица - не явился, извещён,
УСТАНОВИЛ:
Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором в соответствии со ст.49 АПК РФ изменив предмет исковых требований, просит:
- признать незаконным бездействие Главы городского округа Самара, выразившееся в не передаче в собственность Самарской области недвижимого имущества - нежилого помещения молочной кухни, площадью 407,9 кв.м., расположенное на первом этаже многоэтажного жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Ново - Садовая, 34, комнаты NN 1-9, 11-13, 13а, 136, 14, 15, 17-32,39-45;
- признать незаконным отказ департамента управления имуществом городского округа Самара от 29.08.2017 г. N 15-07-06/36/1506/6165 в передаче в собственность Самарской области недвижимого имущества - нежилого помещения молочной кухни, площадью 407,9 кв.м., расположенное на первом этаже многоэтажного жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Ново - Садовая, 34, комнаты NN 1-9, 11-13, 13а, 136, 14, 15, 17-32,39-45;
- обязать Главу городского округа Самара, департамент управления имуществом городского округа Самара направить в министерство предложение о передаче недвижимого имущества - нежилого помещения молочной кухни, площадью 407,9 кв.м., расположенное на первом этаже многоэтажного жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Ново - Садовая, 34, комнаты NN 1-9, 11-13, 13а, 136, 14, 15, 17-32, 39-45 с перечнем документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - Самарской области.
Данные изменения предмета исковых требований судом приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.
Глава городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара просят в удовлетворении заявленных требований отказать.
Государственное бюджетное учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская поликлиника N9 Октябрьского района", Министерство здравоохранения Самарской области поддержали заявленные требования.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, Муниципальное медицинское бюджетное учреждение "Городская поликлиника N 9" Октябрьского района городского округа Самара было передано как имущественный комплекс с 01.01.2013 в соответствии со статьей 154 Федерального закона N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) на основании приказа министерства имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) от 14.12.2012 N 3394 "О принятии муниципального медицинского бюджетного учреждения "Городская поликлиника N 9" Октябрьского района городского округа Самара и акта приема-передачи от 29.12.2012 из собственности городского округа Самара Самарской области в собственность Самарской области.
В виду изложенного данное учреждение было переименовано в ГБУ СО "Самарская городская поликлиника N 9 Октябрьского района" (далее - учреждение), учредителем которого стала Самарская область.
В состав имущества поликлиники N 9 входит, в том числе, детское поликлиническое отделение, площадью 1563,1 кв.м., расположенное на первом этаже многоэтажного жилого дома по адресу: г.Самара, ул.Ново- Садовая, 34.
Согласно акту приема-передачи от 29 декабря 2012 из собственности городского округа Самара в собственность Самарской области был передан весь имущественный комплекс учреждения, в том числе детское поликлиническое отделение, площадью 1563,1 кв.м., расположенное на первом этаже многоэтажного жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Ново - Садовая, 34.
По этому же адресу располагается молочная кухня нашего учреждения, площадью 407,9 кв.м., однако помещение молочной кухни ошибочно не было указано в перечне передаваемого имущества (приложение к приказу от 14.12.2012 N 3394 "О принятии муниципального медицинского бюджетного учреждения "Городская поликлиника N 9 Октябрьского района городского округа Самара"), в связи с чем не было передано в собственность Самарской области.
Как указано в обращении учреждения от 05.06.2017 продукция, выпускаемая молочной кухней, имеет лечебно-профилактические свойства и назначается врачами-педиатрами для лечения и профилактики различных заболеваний, отпускается через раздаточные пункты. Таким образом, реализуется принцип территориальной доступности диетического лечебно-профилактического питания для населения Октябрьского района г.о.Самара.
ГБУЗ СО "СГП N 9 Октябрьского района" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности по адресу молочной кухни (N ЛО-63-01-004037 от 22.11.2016), в том числе по диетологии. В штатное расписание молочной кухни включены должности "врач-диетолог" и "медицинская сестра диетическая".
В соответствии с Приказом Минздрава России от 06.08.2013 N 529н "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций" молочная кухня входит в номенклатуру медицинских организаций и относится к лечебно-профилактическим медицинским организациям.
Согласно сведениям, полученным из Департамента управления имуществом г.о.Самара (письмо N 15-07-06/5198 от 28.11.2016 г.), помещение молочной кухни в настоящее время учитывается в реестре муниципального имущества за номером 013593 на основании Решения Малого Совета Самарского горсовета народных депутатов от 17.09.1992 N222. Право собственности г.о.Самара на указанное помещение в установленном порядке зарегистрировано не было.
Министерство обратилось с просьбой к департаменту управления имуществом г. о. Самара (далее - департамент) о передаче указанного объекта в собственность Самарской области ввиду того, что он является объектом здравоохранения, был построен и использовался муниципальным медицинским бюджетным учреждением "Городская поликлиника N 9 Октябрьского района городского округа Самара" для целей здравоохранения.
Письмом от 01.09.2017 (исх. N 15-07-06 от 29.08.2017) департамент отказал министерству в передаче спорного объекта в собственность Самарской области, обосновав свою позицию тем, что объект является муниципальной собственностью городского округа Самара и отсутствует документ подтверждающий передачу данного объекта в оперативное управление учреждению.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права возникают, в том числе из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
Федеральным законом N 122-ФЗ установлен механизм разграничения имущества между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в связи с разграничением полномочий между различными уровнями публичной власти.
На основании части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, в частности, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В течение 2012 года органы местного самоуправления на территории Самарской области во исполнение Закона Самарской области от 06.12.2011 N 134-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи на территории Самарской области" (далее - Закон) исполняли отдельные государственные полномочия по организации оказания медицинской помощи.
В связи с истечением установленного данным Законом срока исполнения полномочий, с 1 января 2013 года полномочия по организации медицинской помощи населению в полном объеме осуществляются министерством здравоохранения Самарской области через систему подведомственных ему государственных учреждений, переданных в собственность Самарской области из муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ф3) одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере здравоохранения признается охрана здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития. С этой целью разрабатываются и реализуются программы, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, и принимаются соответствующие меры по организации обеспечения детей лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями.
Кроме того, часть 3 статьи 52 Федерального закона N 323-ФЗ устанавливает гарантии обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет. Нормативное закрепление указанного положения свидетельствует о важной роли полноценного питания в процессе укрепления здоровья человека (особенно в период беременности матери и первых лет жизни ребенка). При этом полномочия по исполнению этих обязательств делегированы субъектам Российской Федерации.
Пунктом 1.1, абзацем четвертым пункта 1.7 Положения о министерстве здравоохранения Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 22.06.2012 N 290, установлено, что министерство является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья, руководство системой здравоохранения в целях реализации конституционных прав граждан на медицинскую помощь на территории Самарской области. Одной из задач, возлагаемых на министерство, является сохранение и улучшение здоровья населения Самарской области. Таким образом, одной из форм реализации вышеуказанных полномочий является, в том числе, обеспечение населения Октябрьского района г.о. Самара диетическим лечебно-профилактическим питанием с молочной кухни, функционирующей на базе учреждения. Кроме того, данная молочная кухня, площадью 407,9 кв.м., в настоящее время используется как структурное подразделением поликлиники N 9, что подтверждает фактическое обладание объектом недвижимости.
На основании вышеизложенного в собственность Самарской области было передано муниципальное медицинское бюджетное учреждение "Городская поликлиника N 9" Октябрьского района городского округа Самара.
Согласно положению части 12 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами местного самоуправления в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу данного Федерального закона, передаются в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации в срок до 1 января 2013 года в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В связи с изложенным, все имущество, находящееся в пользовании медицинского учреждения, а также все имущество, используемое для целей здравоохранения, должно было быть передано в собственность Самарской области (указанная правовая позиция, находит свое подтверждение в судебных актах по делам N А55-34819/2012, N А55- 12808/2014, N А55-28111/2015, N А55-31675/2015, А55-21688/2016, А55- 18381/2016).
Учитывая то, что спорный объект был запроектирован, построен, использовался в целях охраны здоровья, он должен быть передан в собственность Самарской области. Необходимость использования данного объекта недвижимого имущества в целях здравоохранения также следует из обращения учреждения в адрес министерства.
Таким образом, действия заинтересованных лиц по бездействию и отказу в передаче в собственность Самарской области спорного объекта недвижимого имущества не только не соответствуют нормам законодательства, но и нарушают права министерства, как лица, уполномоченного собственником на принятие решений о принятии имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность Самарской области.
Согласно Федеральному закону N 122-ФЗ предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.
Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, установлен пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".
Статьей 45 Устава городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 N 294, определено, что городской округ Самара самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Самара.
От имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Глава городского округа Самара и департамент.
Спорный объект недвижимости находится в муниципальной собственности городского округа Самара и использовался в целях охраны здоровья, в связи с чем Глава, Департамент обязаны были до 01.01.2013 в соответствии с действующим законодательством направить предложение в Министерство имущественных отношений Самарской области о передаче спорного объекта недвижимости.
Согласно подпункту 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе организация оказания населению медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Суд считает необходимым отметить, что невыполнение Главой, Департаментом вышеуказанных требований закона создает препятствия осуществлению субъектом Российской Федерации государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации, нарушает права органов государственной власти Самарской области и граждан на получение бесплатной медицинской помощи. Суд принимает во внимание, что отказ в передаче в собственность вынесен Департаментом управления имуществом городского округа Самара.
В соответствии с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П "По жалобе главы администрации муниципального района "Читинский район" Читинской области на нарушение конституционных прав отдельными положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исходя из того, что право собственности публичных образований, в том числе муниципальных, может быть ограничено федеральным законом только в том случае, если такое ограничение необходимо для защиты конституционных ценностей и является соразмерным, т.е. его характер соответствует тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится, в качестве общего правила предполагается необходимость учета и согласования интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при передаче имущественных объектов от одного публичного собственника другому, обусловленной перераспределением публичных полномочий.
При этом доводы Заинтересованных лиц об отсутствии правовых оснований для передачи спорного имущества в собственность субъекта Российской Федерации ввиду того, что данный объект не использовался в целях охраны здоровья, судом отклоняются.
В судебном заседании заявлено о пропуске министерством срока по требованию о признании незаконным бездействия Главы городского округа Самара, выразившееся в не передаче в собственность Самарской области недвижимого имущества - нежилого помещения молочной кухни, площадью 407,9 кв.м., расположенное на первом этаже многоэтажного жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, 34, комнаты NN 1-9, 11-13, 13а, 136, 14, 15, 17-32, 39-45. Заявление мотивировано тем, что обязанность по передаче данного имущества возникла у Главы городского округа Самара с 01.01.2013 в силу закона, и министерство должно было знать о таком бездействии Главы городского округа Самара.
Согласно статье 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.
Муниципальное медицинское бюджетное учреждение "Городская поликлиника N 9" Октябрьского района городского округа Самара было передано как имущественный комплекс с 01.01.2013 в соответствии со статьей 154 Федерального закона N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) на основании приказа министерства от 14.12.2012 N 3394 "О принятии муниципального медицинского бюджетного учреждения "Городская поликлиника N 9" Октябрьского района городского округа Самара и акта приема-передачи от 29.12.2012 из собственности городского округа Самара Самарской области в собственность Самарской области.
В виду изложенного данное учреждение было переименовано в ГБУ СО "Самарская городская поликлиника N 9 Октябрьского района" (далее - учреждение), учредителем которого стала Самарская область.
Согласно акту приема-передачи от 29 декабря 2012 из собственности городского округа Самара в собственность Самарской области был передан весь имущественный комплекс учреждения, в том числе детское поликлиническое отделение, площадью 1563,1 кв.м., расположенное на первом этаже многоэтажного жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Ново - Садовая, 34.
Поэтому же адресу располагается молочная кухня учреждения, площадью 407,9 кв.м., однако помещение молочной кухни, несмотря на то, что фактически более 40 лет является структурным подразделением поликлиники N 9 (учреждения) и используется им в целях охраны здоровья, ошибочно не было указано в перечне передаваемого имущества (приложение к приказу от 14.12.2012 N 3394 "О принятии муниципального медицинского бюджетного учреждения "Городская поликлиника N 9 Октябрьского района городского округа Самара").
Учреждение обратилось в министерство с письмом, в котором описывалась проблема отсутствия молочной кухни в деятельности учреждения и просьба обеспечить защиту имущественных интересов Самарской области только 05.06.2017, до указанной даты министерство не обладало информацией об обозначенной проблеме и не знало о нарушенных имущественных интересах Самарской области.
Министерство незамедлительно, а именно 13.06.2017 обратилось с просьбой к департаменту управления имуществом г. о. Самара о передаче указанного объекта в собственность Самарской области ввиду того, что он является объектом здравоохранения, был построен и использовался муниципальным медицинским бюджетным учреждением "Городская поликлиника N 9 Октябрьского района городского округа Самара" для целей здравоохранения.
Письмом от 01.09.2017 (исх. N 15-07-06 от 29.08.2017) департамент отказал министерству в передаче спорного объекта в собственность Самарской области, обосновав свою позицию тем, что объект является муниципальной собственностью городского округа Самара и отсутствует документ подтверждающий передачу данного объекта в оперативное управление учреждению.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Министерство, руководствуясь частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в суд 02.10.2017.
На основании изложенного, руководствуясь нормами статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации министерство просит:
-признать уважительной причину пропуска срока для признания незаконным бездействия Главы городского округа Самара, выразившееся в не передаче в собственность Самарской области недвижимого имущества - нежилого помещения молочной кухни, площадью 407,9 кв.м., расположенное на первом этаже многоэтажного жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Ново - Садовая, 34, комнаты NN 1-9, 11-13, 13а, 136, 14, 15, 17-32, 39-45;
-восстановить срок для признания незаконным бездействия Главы городского округа Самара, выразившееся в не передаче в собственность Самарской области недвижимого имущества - нежилого помещения молочной кухни, площадью 407,9 кв.м., расположенное на первом этаже многоэтажного жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Ново - Садовая, 34, комнаты NN 1-9, 11-13, 13а, 136, 14, 15, 17-32, 39-45.
При рассмотрении ходатайства заявителя о восстановлении процессуального срока на подачу в арбитражный суд рассматриваемого заявления суд учитывает позицию Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 04.11.1950, согласно пункту 1 статьи 6 которой "Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона".
Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
Исходя из содержания статьи 2 АПК РФ и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, суды не должны формально относиться к рассмотрению дел и в каждом конкретном случае выяснять причины пропуска срока и если эти причины являются уважительными - восстанавливать срок.
Учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, для осуществления субъективного права на судебную защиту, принимая во внимание позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 06.03.2007 N1911/2007 о том, что оценка обстоятельств и конкретных доказательств, послуживших основанием для восстановления пропущенного срока, является прерогативой суда, и принимая во внимание, что заявитель обосновал наличие уважительных причин пропуска срока на обращение в арбитражный суд с заявлением, в целях реализации права на судебную защиту, предусмотренного ст. 46 Конституции РФ, суд считает возможным в данном конкретном случае восстановить заявителю процессуальный срок на подачу в арбитражный суд рассматриваемого заявления.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Как установлено судом, невыполнение Главой городского округа Самара, департаментом вышеуказанных требований закона создает препятствия осуществлению субъектом Российской Федерации государственных полномочий по организации оказания населению медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации, нарушает права органов государственной власти Самарской области и граждан на получение бесплатной медицинской помощи.
В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что оспариваемые бездействие Главы городского округа Самара и отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара от 29.08.2017 г. N 15-07-06/36/1506/6165 в передаче в собственность Самарской области недвижимого имущества - нежилого помещения молочной кухни, площадью 407,9 кв.м., расположенного на первом этаже многоэтажного жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Ново - Садовая, 34, комнаты NN 1-9, 11-13, 13а, 136, 14, 15, 17-32, 39-45 являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Главы городского округа Самара, выразившееся в не передаче в собственность Самарской области недвижимого имущества - нежилого помещения молочной кухни, площадью 407,9 кв.м., расположенного на первом этаже многоэтажного жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Ново - Садовая, 34, комнаты NN 1-9, 11-13, 13а, 136, 14, 15, 17-32, 39-45.
Признать незаконным отказ Департамента управления имуществом городского округа Самара от 29.08.2017 г. N 15-07-06/36/1506/6165 в передаче в собственность Самарской области недвижимого имущества - нежилого помещения молочной кухни, площадью 407,9 кв.м., расположенного на первом этаже многоэтажного жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Ново - Садовая, 34, комнаты NN 1-9, 11-13, 13а, 136, 14, 15, 17-32, 39-45.
Обязать Главу городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - направить в Министерство предложение о передаче недвижимого имущества - нежилого помещения молочной кухни, площадью 407,9 кв.м., расположенное на первом этаже многоэтажного жилого дома по адресу: г. Самара, ул. Ново - Садовая, 34, комнаты NN 1-9, 11-13, 13а, 136, 14, 15, 17-32, 39-45 с перечнем документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - Самарской области.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка