Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2017 года №А55-28161/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N А55-28161/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Якимовой О.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Фосфор Транзит"
к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
об оспаривании постановления N 3075-Р/796-291-Ю от 10.10.2017
при участии в заседании
от заявителя - Колмаков Ю.А., по доверенности от 05.12.2017;
от заинтересованного лица - Сирота Е.В., по доверенности от 02.03.2017.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Фосфор Транзит" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об изменении в части назначения наказания постановления Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзоруN 3075-Р/796-291-Ю от 10.10.2017 о назначении административного наказания.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.
Из материалов дела следует, что Управлением в отношении заявителя вынесено постановление N 3075-Р/796-291-Ю от 10.10.2017, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью "Фосфор Транзит" привлечено к административной ответственности по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Не согласившись с вынесенным постановлением общество обратилось в арбитражный суд.
Согласно доводам заявителя Общество с ограниченной ответственностью "Фосфор Транзит" признает вину в нарушении требований Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", выразившееся в не предоставлении в территориальный орган сведений об организации производственного контроля до 1 апреля 2017 года, но считает принятое постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным в части определения размера административного штрафа на основании следующего.
Общество считает, что назначенный штраф в размере 400 000 рублей, не соразмерен с установленными Ростехнадзором обстоятельствами и приведет к ограни­чению прав Общества, т.к. данные нарушения выявлены Ростехнадзором впервые. Ранее Общество за нарушение указанных в постановлении требований не привлекалось.
В соответствии с ч.3.2. ст.4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных об­стоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей стать- ей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, (часть 3.2 введена Федеральным законом от31.12.2014Ы515-ФЗ).
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 на­стоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, (часть 3., введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ)
В связи с выданным ООО "Фосфор Транзит" Предписанием N 06-03-17-014-К 31.03.2017, в целях устранения указанных в нем нарушений Общество вынуждено в трехмесячный срок понести существенные материальные затраты, связанные с выполне­нием мероприятий по устранению нарушений.
Уменьшение назначенного административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей позволит ООО "Фосфор Транзит" устранить указанные нарушения качественно и в срок, установленный предписанием.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21,07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности" (далее - ФЗ N 116-ФЗ), промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте - это машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.
Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативно-правовых актах Президента Российской Федерации, нормативно-правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилам в области промышленной безопасности.
Ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью "Фосфор Транзит" нарушает требования промышленной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
Оценивая обстоятельства дела, суд находит, что административным органом доказан факт вменяемого обществу административного правонарушения.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума от 02.06.20004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Из существа совершенного правонарушения усматривается, что несоблюдение Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов" создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии существенной угрозы, охраняемым общественным отношениям, поэтому у суда отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.
Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 400 000 руб. Принимая во внимание совершение правонарушения впервые, отсутствие прямого умысла на совершение правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 200 000 рублей.
Спор рассмотрен арбитражным судом по существу исходя из субъектного состава, предмета спора и экономического характера требования, связанного с осуществлением заявителем экономической деятельности.
Руководствуясь ст. 167-170, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Изменить в части назначения наказания вынесенное Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору постановление о назначении административного наказания от 10.10.2017 N 3075-Р/796-291-Ю, которым Общество с ограниченной ответственностью "Фосфор Транзит" привлечено к административной ответственности, установленной ч. 11ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 руб. 00 коп.
Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Фосфор Транзит" наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
О.Н. Якимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка