Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 февраля 2018 года №А55-28131/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2018 года Дело N А55-28131/2017
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2018 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи
Лихачева А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щанькиной А.С.,
рассмотрев в судебном заседании 13-19 февраля 2018 года дело по заявлению
Администрации городского округа Сызрань Самарской области
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
Леушкина Александра Леонидовича
о снятии с государственного кадастрового учета
при участии в заседании
от заявителя - Овтина Е.В., по доверенности от 20.10.2017,
от иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены,
установил:
Администрация городского округа Сызрань обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о снятии с государственного кадастрового учета ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:08:0102042:95, площадью 628 кв.м., местоположением: Самарская область, г.Сызрань, ул. Тимирязева, д. 76.
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 13 февраля 2018 года до 19 февраля 2018 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление в полном объеме.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, отзыв не представило.
Исследовав материалы дела, оценив доводы представителя заявителя, представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
Во исполнение Протокола заседания Совета при Губернаторе Самарской области по развитию местного самоуправления от 20.04.2011 NВА-8-28, направленного на проведение мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет, Администрацией городского округа Сызрань проведены работа по актуализации базы данных государственного кадастрового учета.
В ходе проведенной работы Администрацией городского округа Сызрань Самарской области было установлено, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:08:0102042:111, площадью 618+/-9кв.м., вид разрешенного использования: под домом индивидуальной жилой застройки, местоположением: Самарская область, г.Сызрань, ул.Тимирязева, д.76, дата присвоения кадастрового номера: 18.12.2010.
На указанный земельный участок с кадастровым номером 63:08:0102042:111 в ЕГРН зарегистрировано право собственности Леушкина Александра Леонидовича, запись государственной регистрации 63-63/008-63/008/700/2015-3163/2 от 19.06.2015.
Между тем, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:08:0102042:95, площадью 628кв.м., местоположением: Самарская область, г.Сызрань, ул.Тимирязева, д.76, дата присвоения кадастрового номера: 16.02.2004.
В отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 63:08:0102042:95 в ЕГРН сведения о государственной регистрации права отсутствуют.
В соответствии с частью 3 статьи 70 Федерального закона N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.
В рамках части 3 статьи 70 Федерального закона N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Администрация городского округа Сызрань обратилась в межмуниципальный отдел по г.Сызрань, Сызранскому району Управления Росреестра по Самарской области с письмом об аннулировании из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 63:08:0102042:95 в связи с дублированием характеристик с земельным участком с кадастровым номером 63:08:0102042:111, местоположением: Самарская область, г.Сызрань, ул.Тимирязева, д.76 (л.д.20-21).
Согласно ответу N39/661-1 от 08.09.2017 органа регистрации следует, что сведения о документах, послуживших основанием для внесения в ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 63:08:0102042:95, 63:08:0102042:111 идентичны, выявлен двойной кадастровый учет.
Вместе с тем, сведения об указанных участках внесены в ЕГРН в заявительном порядке, в связи с чем, исключение из ЕГРН данных сведений возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда (л.д.22).
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).
Частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" также закреплено положение о том, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 221-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (пункт 1).
При этом в силу пункта 4 указанно статьи, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.
При этом пунктом 3 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ регламентировано, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Как следует из ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.
Согласно нормам действующего законодательства полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладает орган местного самоуправления, соответственно, право на преобразование указанного земельного участка есть у органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.
К ранее учтенным земельным участкам относятся объекты недвижимости, которые прошли государственный кадастровый учет до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) (до 1 марта 2008 г.) или в переходный период его применения (до 1 января 2013 г.) с учетом особенностей, предусмотренных ст. 43 данного Закона. Сведения о ранее учтенных земельных участках включаются в разделы государственного кадастра недвижимости.
Часть 2 ст. 25 Закона о государственном кадастре недвижимости, предусматривает, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 настоящего Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Части 4 и 5 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости предусматривают возможность исключения сведений из государственного кадастра недвижимости только в отношении земельных участков, носящих временный характер. В связи с тем, что спорный земельный участок имеет статус "ранее учтенный" вопрос об исключении его из ГКН не может быть рассмотрен иначе, кроме как в судебном порядке.
Указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод по сложившемуся спору о наличии пробела в законодательстве, регулирующем порядок снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков.
Согласно ст. 6 ГК РФ, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения.
При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае имеет место законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (п. 2 ст. 36 Конституции РФ).
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.
Допустимые способы защиты предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Закрепленный в ней перечень не является исчерпывающим, однако данная статья содержит указание на необходимость закрепления иных способов защиты законом.
По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.
Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.
Судом учитывается, что фактически заявитель не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с иском о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.
В рассматриваемом случае суд считает, что заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав заявителя.
Следует отметить, что орган местного самоуправления может распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 63:08:0102042:95, так как он является дублирующим по отношению к земельному участку с кадастровым номером 63:08:0102042:111.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование Администрации подлежит удовлетворению, земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета.
Оказание государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета относится к компетенции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 1 и п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457. Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
При изложенных обстоятельствах государственным органом, в чьи обязанности входит снятие с государственного кадастрового учета спорного земельного участка, является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.
Принимая во внимание изложенное, земельный участок подлежит снятию Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с кадастрового учета. Надлежащим сроком для осуществления снятия участка с учета суд находит месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ распределению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:08:0102042:95, площадью 628 кв.м., местоположение: Самарская область, г.Сызрань, ул. Тимирязева, д.76.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Лихачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка