Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2017 года №А55-27399/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2017 года Дело N А55-27399/2017
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи Харламова А.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.,
рассмотрев в судебном заседании 06 декабря 2017 года дело по заявлению Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области Средняя общеобразовательная школа им. Е.М. Зеленова п.г.т. Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области, Россия, 446379, поселок городского типа Новосемейкино, Самарская область, ул. Мира, д. 2,
к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Красноярский Самарской области, Россия, 446370, с. Красный Яр, Самарская область, ул. Комсомольская, д. 92 А,
"о признании недействительным решения" от 09 октября 2017 года входящий номер 27399,
при участии в заседании:
от заявителя - Батурина Н.М. директор, паспорт, Выписка из ЕГРЮЛ, Никитина Н.А. по доверенности;
от заинтересованного лица - Балакина И.А. по доверенности.
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года.
Установил:
ГБОУ СОШ им. Е.М. ЗЕЛЕНОВА п.г.т. Новосемейкино обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением от 09 октября 2017 года входящий номер 27399, в котором просит суд:
-"Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Красноярский Самарской области от 28 августа 2017 года N 077S19170015546 о привлечении ГБОУ СОШ им. Е.М. ЗЕЛЕНОВА п.г.т. Новосемейкино к ответственности за совершение правонарушения признать полностью недействительным;
-в случае невозможности удовлетворения просьбу ГБОУ СОШ им. Е.М. ЗЕЛЕНОВА п.г.т. Новосемейкино о признании Решения недействительным отменить штрафные санкции, указанные в Решении Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Красноярский Самарской области от 28 августа 2017 года N 077S19170015546 или установить размер штрафа ниже низшего уровня".
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В ходе предварительного судебного заседания суд реализуя предоставленное ему законодателем право, при согласии представителей сторон на завершение предварительного разбирательства и открытия судебного заседания в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в арбитражном суде 1ой инстанции.
Правомерность осуществления судом указанного процессуального действия подтверждается позицией Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 18 октября 2012 года по делу N А55-16551/2012.
В ходе судебного разбирательства представители ГБОУ СОШ им. Е.М. ЗЕЛЕНОВА п.г.т. Новосемейкино поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в рассматриваемом заявлении.
При этом данные представители ГБОУ СОШ им. Е.М. ЗЕЛЕНОВА п.г.т. Новосемейкино, по сути, не оспаривал факт соответствия принятого заинтересованным лицом Решения от 28 августа 2017 года N 077S19170015546 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" положениям Закона - Федеральному закону от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтвердил факт совершения заявителем указанного в данном ненормативном правовом акте правонарушения, но, при этом просил суд с учетом обстоятельств смягчающих ответственность последнего в совершении данного правонарушения снизить размер подлежащего взысканию штрафа по основаниям, изложенным в рассматриваемом заявлении.
В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица заявленные ГБОУ СОШ им. Е.М. ЗЕЛЕНОВА п.г.т. Новосемейкино требования не признал по основаниям, изложенным в Отзыве.
При рассмотрении данного дела арбитражный суд 1ой инстанции основывается на предписания пункта 1 статьи 9, части 1 статьи 65, положения правовых норм главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Разрешая возникший между сторонами спор, суд также учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях, соответственно: от 19 января 2016 года N 2-П, от 15 июля 1999 года N 11-П, от 11 марта 1998 года N 8-П, от 12 мая 1998 года N 14-П и от 30 июля 2001 года N 13-П.
Арбитражный суд 1ой инстанции рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в соответствии со статьями 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом установления и оценки всех юридически значимых обстоятельств по делу, заслушав пояснения представителей сторон, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
В силу положений Федерального закона 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ГБОУ СОШ им. Е.М. ЗЕЛЕНОВА п.г.т. Новосемейкино является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и поставлено на учет в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Красноярский Самарской области, с присвоением ему соответствующего регистрационного номера.
Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Красноярский Самарской области в отношении ГБОУ СОШ им. Е.М. ЗЕЛЕНОВА п.г.т. Новосемейкино был оформлен Акт от 25 июля 2017 года N 077S18170013742 "О выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете ...", в котором отражено, что страхователем были нарушены сроки представления страховщику сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования - Сведения о застрахованных лицах, форма СЗВ-М за июнь 2017 года, поскольку данный документ был фактически представлен страхователем страховщику только - 24 июля 2017 года, вместо установленного Законом срока - до 10го июля 2017 года.
Акт от 25 июля 2017 года N 077S18170013742 "О выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете ..." послужил основанием для принятия Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Красноярский Самарской области Решения от 28 августа 2017 года N 077S19170015546 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которому:
-страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде наложения штрафа в размере 77 000 руб. 00 коп.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд 1ой инстанции с рассматриваемым заявлением.
Материалами по делу подтверждается отсутствие существенных нарушений процедуры привлечения страховщиком к ответственности страхователя.
В ходе судебного разбирательства суд предварительно изучив и оценив представленными сторонами документы (доказательства) по правилам статьи 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что, по сути, принятое Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Красноярский Самарской области Решение от 22 марта 2017 года N 077S19170004014 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является правомерным и для его принятия у заинтересованного лица имелись предусмотренные Законом основания.
В свою очередь, при рассмотрении настоящего дела, суд изучив материалы дела, в том числе содержание, соответственно: Акта от 25 июля 2017 года N 077S18170013742 "О выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете ..." и Решения от 28 августа 2017 года N 077S19170015546 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также учитывая пояснения представителей сторон, считает, что заявленные заявителем в рамках данного дела требования с учетом периода просрочки представления страхователем страховщику сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования - Сведения о застрахованных лицах, форма СЗВ-М за июнь 2017 года, надлежит удовлетворить частично и при этом исходит из следующего.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях, соответственно: от 15 июля 1999 года N 11-П, от 11 марта 1998 года N 8-П, от 12 мая 1998 года N 14-П и от 30 июля 2001 года N 13-П, которая также нашла свое отражение и в Постановлении от 19 января 2016 года N 2-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
В ходе судебного разбирательства суд принимая во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а именно:
-отсутствие в материалах настоящего дела надлежащих доказательств повторности совершения заявителем аналогичного правонарушения в пределах установленного Законом срока, то есть, совершение страхователем правонарушения впервые;
-отсутствия со стороны заявителя систематических нарушений законодательства Российской Федерации в сфере пенсионного страхования;
-раскаяние заявителя в совершении правонарушения, отраженного в Акте от 25 июля 2017 года N 077S18170013742 "О выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете ..." и в Решении от 28 августа 2017 года N 077S19170015546 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", что нашло свое отражение в протоколе судебного заседания;
-организационно-правовую форму заявителя - государственное бюджетное общеобразовательное учреждение, осуществляющее (выполняющее) особо социально значимые функции для Самарской области и для государства в целом, а также источник его финансирования, суд пришел к выводу о том, что общий размер правомерно начисленного заинтересованным лицом штрафа должен быть уменьшен до размера 500 руб. 00 коп., что будет в полной мере отвечать принципу справедливости наказания, а, следовательно, в удовлетворении остальной части заявленных требований надлежит отказать.
Данный вывод подтверждается Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях, соответственно: от 29 сентября 2016 года N 310-КГ16-12072, от 21 октября 2016 года N 310-КГ16-13463, позицией Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 27 апреля 2016 года N Ф07-2018/2016 по делу N А56-39867/2015, позицией Арбитражного суда Уральского округа, изложенной в постановлении от 17 июня 2016 года по делу N А50-19412/2015, позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 15 июня 2016 года по делу N А84-1930/2015, позицией Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении по делу N А55-7166/2016.
При принятии настоящего судебного акта, суд в силу прямого указания императивной нормы - пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает на заинтересованное лицо обязанность - устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Требования удовлетворить частично.
1.Признать недействительным Решение от 28 августа 2017 года N 077S19170015546 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", принятое Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Красноярский Самарской области, в части привлечения Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области Средняя общеобразовательная школа им. Е.М. Зеленова п.г.т. Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере превышающем 500 руб. 00 коп.
2.В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
3.Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Красноярский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области Средняя общеобразовательная школа им. Е.М. Зеленова п.г.т. Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья _____________________________________________/Харламов А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка