Дата принятия: 06 февраля 2018г.
Номер документа: А55-27288/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2018 года Дело N А55-27288/2017
Резолютивная часть решения объявлена: 30 января 2018 года
Полный текст решения изготовлен: 06 февраля 2018 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
Медведев А.А.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
помощником судьи Максимовой В.А.
рассмотрев в судебном заседании 30 января 2018 года дело по иску, заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "РН-Транспорт"
к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
о признании незаконным предписания N6УФ-26 АВ/17 от 13.07.2017 г.
при участии в заседании
от заявителя - Денисов Р.В. по доверенности
от заинтересованного лица - Садчикова М.С. по доверенности
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "РН-Транспорт" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания N6УФ-26 АВ/17 от 13.07.2017 г., выданного Управлением Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.
Как следует из материалов дела, С 04.07.2017 по 13.07.2017 на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на 2017 год; распоряжения от "08" июня 2017 г. N 586 Бровацкого Г.Я. - и.о. начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Таргин Логистика" по результатам которой 13.07.2017 составлен акт проверки N УФ - 34 АВ/17, выявлено 7 нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и выдано 2 предписания:
N 6УФ-26 АВ/17 (со сроком исполнения до 12.03.2018) с указанием выявленных нарушений обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности:
1. Не обеспечено проведение оценки уязвимости 25 транспортных средств (далее - ТС) (приложение N 1 к акту проверки N УФ-34АВ/17 от 13.07.2017) ООО "Таргин Логистика" и предоставление их результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство (далее - ФДА) в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте ФДА сведений о присвоении категории ТС, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме - нарушение ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закона); п. 2, п. 5, п.п. 5 п. 7 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта" (утв. постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924) (далее - Требований), допущено по вине юридического лица - ООО "Таргин Логистика". В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ привлечение ООО "Таргин Логистика за совершение им выше указанного нарушения не представляется возможным в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
2. ООО "Таргин Логистика" не проведена проверка 1147 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (приложение N 2 к акту проверки N УФ-34АВ/17 от 13.07.2017) ООО "Таргин Логистика", в целях выявления основания, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона (работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления) - нарушение п. 2, п. 5, п.п. 11 п. 7 Требований, допущено по вине юридического лица - ООО "Таргин Логистика".
3. ООО "Таргин Логистика" не проведена проверка 1147 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (приложение N 2 к акту проверки N УФ-34АВ/17 от 13.07.2017) ООО "Таргин Логистика", в целях выявления основания, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона (работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности) - нарушение п. 2, п. 5, п.п. 11 п. 7 Требований, допущено по вине юридического лица - ООО "Таргин Логистика".
4. ООО "Таргин Логистика" не проведена проверка 1147 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (приложение N 2 к акту проверки N УФ-34АВ/17 от 13.07.2017) ООО "Таргин Логистика", в целях выявления основания, предусмотренного п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона (работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию) - нарушение п. 2, п. 5, п.п. 11 п. 7 Требований, допущено по вине юридического лица - ООО "Таргин Логистика".
5. ООО "Таргин Логистика" не представило в ФДА полные и достоверные сведения об объектах транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Закона - нарушение п. 2, п. 5, п.п. 4 п. 6 Требований, допущено по вине юридического лица - ООО "Таргин Логистика".
N 6УФ-27 АВ/17 (со сроком исполнения до 04.06.2018) с указанием выявленных нарушений обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности:
1. ООО "Таргин Логистика" не обеспечена подготовка 1147 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (приложение N 2 к акту проверки N УФ-34АВ/17 от 13.07.2017) ООО "Таргин Логистика", в соответствии со статьей 121 Закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС - нарушение п. 2, п. 5, п.п. 12 п. 7 Требований, допущено по вине юридического лица - ООО "Таргин Логистика".
2. ООО "Таргин Логистика" не обеспечена аттестация 1147 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (приложения N 2 к акту проверки N УФ-34АВ/17 от 13.07.2017) ООО "Таргин Логистика", в соответствии со статьей 121 Закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС - нарушение п. 2, п. 5, п.п. 12 п. 7 Требований, допущено по вине юридического лица - ООО "Таргин Логистика".
Факт нарушений законодательства о транспортной безопасности зафиксирован в акте проверки N УФ - 34 АВ/17 и предписаниях N N 6 УФ - 26 АВ/17, 6 УФ - 27 АВ/17 от 13.07.2017, которые вручены лично под роспись заместителю директора по правовым вопросам и управлению имуществом ООО "Таргин Логистика" Груша А.В. (по доверенности N 274 от 26.04.2017 ООО "Таргин Логистика"), а также юридическому лицу - ООО "Таргин Логистика" через канцелярию.
В ходе проверки УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора установлено, что юридическим лицом - ООО "Таргин Логистика" допущено неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
19.07.2017 за нарушение требований в области обеспечения транспортной безопасности ООО "Таргин Логистика" привлечено УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 50 000 руб. (постановление N УФ-31/17 от 19.07.2017 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора). Штраф оплачен платежным поручением N 19867 от 21.09.2017.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
В соответствии с 4.1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон), Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 398), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.
В соответствии с п.4 указанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, (утвержденного приказом Ространснадзора от 11.08.2014 г. NАК-804-фс).
На основании Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции (утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. N 409), государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в частности, за обеспечением транспортной безопасности и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривать их и выносить по ним постановления.
Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
На основании части 1 статьи 2 Закона N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости ОТИ и транспортных средств; категорирование ОТИ и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности (часть 2 статьи 2 Закона N 16-ФЗ).
В силу части 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).
В соответствии с ч.1 ст.8 Закона указанные Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
В силу п.2 Требований настоящий документ применяется в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к ОТИ и ТС, подлежащим категорированию.
В силу п.5 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию ТС.
Согласно Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан:
- п.п.11 п.7 проверять силы обеспечения транспортной безопасности ТС в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности ТС, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности";
- п.п.12 п.7 обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ТС в соответствии со статьей 121 Закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС, а также к исполнению обязанностей по защите ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом ТС;
- п.п.4 п.6 представлять в ФДА полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 18.07.2016 N 686 "Определен перечень участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры".
В соответствии с п.п. "е" п. 5 Постановления Правительства РФ от 18.07.2016 N 686 в перечень обеспечивающих функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования включены:
е) здания, сооружения, устройства и оборудование, используемые (предназначенные для использования) в целях обслуживания пассажиров, фрахтователей, перевозчиков, фрахтовщиков, транспортных средств и входящие в состав автобусных парков, троллейбусно-автобусных парков, троллейбусных и трамвайных парков (депо).
На основании п.9 ст.1 Закона, ООО "Таргин Логистика" является субъектом транспортной инфраструктуры, так как на балансе ООО "Таргин Логистика" 899 автобусов - для перевозки пассажиров и 25 транспортных средств - для перевозки опасных грузов. Согласно уведомления ФДА N 08-29/6616 от 11.04.2014 25 ТС ООО "Таргин Логистика" присвоены 3 категории и они внесены в Реестр категорированных ОТИ и ТС автомобильного транспорта.
В ходе проведении плановой выездной проверки в период с 04.07.2017 по 13.07.2017 ООО "Таргин Логистика" и обследования территории и площадей находящихся на балансе ООО "Таргин Логистика" было установлено:
В состав ООО "Таргин Логистика" входят четыре Бизнес-единицы:
- Бизнес-единица "Пассажирский транспорт" (бывшее ООО "АТУ "Башнефть"). Адрес регистрации и нахождения: РБ, г. Уфа, ул. Чебоксарская, 64.
Транспортные участки:
-Ишимбайский участок, адрес: РБ, г. Ишимбай, ул. Жукова, 7.
-Приютовский участок, адрес: РБ, п. Приютово, ул. Комсомольская, 1 а.
-Серафимовский участок, адрес: РБ, с. Серафимовский, ул. Индустриальная,
-Октябрьский участок, адрес: РБ, г. Октябрьский, ул. Северная, 8.
-Нефтекамский участок, адрес: РБ, г. Нефтекамск, ул. Индустриальная, 18.
-Дюртюлинский участок, адрес: РБ, г. Дюртюли, д. Иванаево.
-Бизнес-единица "Технологический транспорт" (бывшие ООО "Арланское УТТ" и ООО "Октябрьское УТТ"). Место нахождения: РБ, г. Нефтекамск, ул. Трактовая, 18.
- Бизнес-единица "Транспорт НПЗ" (бывшее ООО "Трансхим"). Место нахождения:
-Автотранспортное предприятие (далее - АТП) N 1 г. Уфа (ул. Ульяновых, 74)
-АТП N 2 (площадка ПАО "Новойл")
-АТП N 3 (площадка ПАО "УФАНЕФТЕХИМ")
-АТП N 4 (площадка ПАО "УФАОРГСИНТЕЗ")
- Бизнес-единица "Логистика". Место нахождения: РБ, г. Уфа, ул. Чебоксарская, 64.
На территории вышеуказанных АТП находится подвижной состав, а именно автобусы (различных марок) предназначенные для перевозки пассажиров по заказу при осуществлении которых заключаются договора фрахтования, а также на территориях АТП находятся здания и сооружения, предназначенные для обслуживания фрахтователей и перевозчиков.
Указанные обстоятельства подтверждаются полученными в ходе проверки документами от заявителя: приказ от 27.06.2017г. N 0299/1/ПТ с приложениями, приказы от 27.06.2017г. N 304-1, от 27.06.2017г. N 537 с приложениями, приказ от 30.06.2017г. N 0338/ПТ.
В ходе изучения представленных ООО "Таргин Логистика" документов при проведении плановой выездной проверки в период с 04.07.2017 по 13.07.2017 установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом - ООО "Таргин Логистика" не принято, надлежащих мер по исполнению Закона и требований по обеспечению транспортной безопасности на ТС, а именно нарушение п. 2, п. 5, п.п. 4 п. 6 Требований ООО "Таргин Логистика" не представило в ФДА полные и достоверные сведения об объектах транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Закона.
Таким образом, проверкой установлено, что юридическим лицом - ООО "Таргин Логистика" допущено неисполнение Закона и Требований.
Указанные нарушения являются существенными, поскольку невыполнение правил и норм законодательства РФ о транспортной безопасности, направленных на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства (в том числе террористических актов) в сфере транспортного комплекса увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.
Документы и/или иные сведения, подтверждающие надлежащее и своевременное исполнение юридическим лицом - ООО "Таргин Логистика" требований законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности, либо свидетельствующие о наличии объективных независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих их надлежащему и своевременному исполнению, отсутствуют.
Следовательно, юридическое лицо - ООО "Таргин Логистика" имело возможность соблюсти все требования законодательства о транспортной безопасности. В то же время юридическим лицом - ООО "Таргин Логистика" своевременно не принято всех возможных мер для исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности.
Согласно п.3 ст.12 Закона, субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Особое внимание хотелось бы обратить на тот факт, что Федеральный закон N 16 ФЗ "О транспортной безопасности" вступил в законную силу 09.02.2007, Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта", однако юридическим лицом - ООО "РН-Транспорт" (бывшее ООО "Таргин Логистика") не принято всех возможных мер для исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, что свидетельствует о бездействии юридического лица - ООО "РН-Транспорт" в период с 01.10.2016 по 13.07.2017.
Доказательства исполнения п. 2, п. 5, п.п. 4 п. 6 Требований заявителем не представлены ни надзорному органу в ходе проверки, ни суду при рассмотрении спора.
Объективные обстоятельства, препятствующие представлению в материалы дела дополнительных доказательств и доводов отсутствуют.
Затягивание сроков проведение оценки уязвимости транспортных средств неизбежно влечёт за собой невозможность принятия последующих мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности, и соответственно их защищённости от возможных угроз совершения и/или непосредственно совершения АНВ.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в том числе и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Принимаемые заявителем меры могут служить лишь смягчающими обстоятельствами, но не освобождают юридическое лицо от обязанностей выполнения требований законодательства в области транспортной безопасности.
Наличие указанных событий (эпизодов) подтверждаются актом проверки.
Вмененные оспариваемым предписанием эпизоды события правонарушения выражены в бездействии общества по обеспечению транспортной безопасности, а наличие бездействия подтверждается отсутствием доказательств, их опровергающих. Иного способа доказывания отсутствия принятия субъектом правонарушения мер по исполнению возложенных на него обязательств не существует.
С учетом этого суд считает, что у УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор имелись законные основания для выдачи обществу оспариваемого предписания.
В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что предписание N6УФ-26 АВ/17 от 13.07.2017 г. УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
А.А. Медведев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
