Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2017 года №А55-27052/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2017 года Дело N А55-27052/2017
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года.
Судья Арбитражного суда Самарской области Степанова И.К.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В., после перерыва секретарем Цветиковым П.А.
рассмотрев 12-14 декабря 2017 года в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области
к Департаменту градостроительства городского округа Самара
о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ
при участии в заседании
от заявителя - Мартынова О.А. по доверенности от 25.01.2017 NГИСН-01-39/111
от ответчика - Низамова Р.Н. по доверенности NД05-01/1373 от 19.06.2017
установил:
Государственная инспекция строительного надзора Самарской области (далее инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Департамента градостроительства городского округа Самара к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - департамент, заинтересованное лицо) заявленные требования не признает, ссылаясь на отсутствие события и состава административного правонарушения.
Департаментом заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу вступления в законную силу судебного акта по делу NА55-26838/2017, в рамках которого оспаривается предписание от 15.06.2017 N02-23/247/1 об устранении нарушений. Судом отказано в удовлетворении данного ходатайства, т.к. не имеется оснований.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 10 часов 50 минут 14 декабря 2017 года в порядке ст. 163 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, департамент является застройщиком по строительству объекта капитального строительства: "Жилая застройка в границах улиц Киевской, Тухачевского, Дачной и пр. Карла Маркса. Инженерные сети и сооружения. II очередь 1 пусковой комплекс", расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Железнодорожный район, в границах улиц Киевской, Тухачевского, Дачной и пр. Карла Маркса.
В период с 13.06.2017 по 15.06.2017 должностным лицом инспекции была проведена внеплановая документарная проверка департамента на указанном объекте капитального строительства на основании распоряжения инспекции от 30.05.2017 N 479-рп.
О проведении указанной проверки заинтересованное лицо было надлежащим образом уведомлено распоряжением инспекции от 30.05.2017 N 479-рп, врученным 01.06.2017 под входящий номер N Д05-01-01/5829.
Целью данной проверки явилось установление проверка выполнения требования предписания от 17.03.2017 N 02-23/092/1.
По результатам данной проверки составлен акт проверки от 15.06.2017 N 02-23/247, в котором было отражено, что выявленное нарушение, а именно: строительство сети канализации К1 на участке протяженностью 62м. между колодцем N70 и колодцем N 71 осуществлено с отступлениями от требований утвержденной проектной документации (лист 3 шифр 8894-00-НВК) в части технологии прокладки закрытым методом продавливания стальной трубой Д1220x14мм., согласно представленной при проверке исполнительной документации, вместо предусмотренного проектом открытого метода прокладки с устройством траншеи, устройством основания, укладке полиэтиленовых труб, обратной засыпке и т.д. департаментом в установленный предписанием срок не выполнено.
Учитывая данные обстоятельства департаменту было выдано предписание от 15.06.2017 N 02-23/247/1 с требованием в срок до 29 августа 2017 г. устранить нарушение и отступление от требований утвержденной проектной документации по акту проверки от 15.06.2017 N 02-23/247.
Акт проверки от 15.06.2017 N 02-23/247, предписание от 15.06.2017 N 02-23/247/1 были направлены в департамент сопроводительным письмом от 20.06.2017 N ГИСН-01-34/1050 и получены заинтересованным лицом 20.06.2017 (вх.N Д05-01-01/6573)
Инспекцией в период с 08.09.2017 по 11.09.2017 на основании распоряжения инспекции от 28.08.2017 N 855-рп была проведена внеплановая документарная проверка выполнения департаментом предписания от 15.06.2017 N 02-23/247/1, результаты которой были оформлены актом проверки от 11.09.2017 N 02-23/431.
О проведении указанной проверки заинтересованное лицо было надлежащим образом уведомлено распоряжением инспекции от 28.08.2017 N 855-рп, врученным 28.08.2017 под вх. N Д05-01-01/9434.
Согласно акту проверки от 11.09.2017 N 02-23/431, департамент не устранил в установленный срок нарушение и не выполнил предписание от 15.06.2017 N 02-23/247/1, а именно: не представлены документы, свидетельствующие о направлении скорректированной проектной документации по внесенным изменениям в экспертизу, а также о получении соответствующего заключения экспертизы проектной документации.
21 сентября 2017 года в отсутствие законного представителя департамента должностным лицом инспекции в отношении департамента составлен протокол от 21.09.2017 N 02-30/184 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении департамент был уведомлен надлежащим образом письмом от 14.09.2017 N ГИСН-01-34/1691 с отметкой в получении от 15.09.2017 вх. NД05-01-01/10240.
Департамент в обоснование своих доводов в сущности ссылается на то, что не имеет возможности самостоятельно устранить выявленные инспекцией нарушения, отраженные в предписании, поскольку в штатном расписании департамента отсутствуют сотрудники, имеющие возможность устранить указанные в предписании нарушения, кроме того денежные средства на 2017 год на внесение изменений в проектную документацию бюджетом не предусмотрены. Департамент также ссылается на принятые им меры: направлены обращения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в том числе по спорному объекту в части внесения изменений в проектную документацию; направлено обращение о продлении срока исполнения предписания. Департамент считает привлеченным к ответственности дважды за одно и тоже административное правонарушение.
Доводы департамента отклоняются судом исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Материалами дела подтверждено наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Невыполнение в срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждены как событие правонарушения, так и вина министерства в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как видно из материалов дела, департамент имел возможность исполнить требования предписания, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших его исполнению, в материалы дела не представлено.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.
В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного департаменту административного правонарушения.
Суд с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить департаменту наказание в минимальном размере штрафа, установленного санкцией ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,суд
РЕШИЛ:
Привлечь Департамент градостроительства городского округа Самара, 443100, г. Самара, ул. Галактионовская, д. 132, ИНН 6315700286 к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 50000 руб.
Информация о получателе штрафа, необходимая на перечислении суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:
Получатель: УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области)
ИНН 6315700617 КПП 631501001
Счет N 40101810200000010001
Банк: Отделение по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ (Отделение Самара)
БИК 043601001
ОКТМО 36701325
КБК 728 116 90040 11 0000 140.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
И.К. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка