Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 ноября 2017 года №А55-27051/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 ноября 2017 года Дело N А55-27051/2017
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Гордеевой С.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Похвинской К.Е.
рассмотрев в судебном заседании 14 ноября 2017 года дело по заявлению
Государственной инспекции строительного надзора Самарской области
От 05 октября 2017 года
к Обществу с ограниченной ответственностью "С.И.Т.И."
о привлечении к административной ответственности, установленной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ
при участии в заседании:
от заявителя - Мартынова О.А.;
от лица, привлекаемого к ответственности - не явился, извещен.
Установил:
Государственной инспекции строительного надзора Самарской области (заявитель, инспекция, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "С.И.Т.И." (ООО "С.И.Т.И.", общество) к административной ответственности, установленной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства: "Территория 1-ой, 2-ой, 3-ей очередей застройки жилого района, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, сельское поселение Лопатино, поселок Придорожный. "Строительство автомобильных дорог. Дождевая канализация и локальные очистные сооружения N 2 и N 3. 2-ая и 3-я очереди строительства". 1 этап", расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, сельское поселение Лопатино, поселок Придорожный является общество с ограниченной ответственностью "С.И.Т.И." (далее - ООО "С.И.Т.И.") (ОГРН1086311006693, ИНН 6311109788). Подтверждаются указанные обстоятельства следующими документами:
- извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции Объекта (от 21.08.2017 вх. N 3381);
- муниципальный контракт от 20.06.2016 N 1/2016
- разрешение на строительство N 63-507305-305/1-2016 от 08.08.2016, выдано Администрацией, срок действия до 08.09.2017;
- положительное заключение государственной экспертизы N 63-1-2-0231-15 от 21.07.2015 г., выдано государственным автономным учреждением Самарской области "Государственная экспертиза проектов в строительстве".
В соответствии с распоряжением руководителя государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 22.05.2017 N 446-рп "О проведении выездной внеплановой проверки на объекте капитального строительства", должностным лицом Инспекции с 01.06.2017 по 07.06.2017 была проведена внеплановая выездная проверка на указанном объекте капитального строительства (акт проверки от 07.06.2017 года N 04-22/106).
По результатам проверки был составлен акт проверки от 07.06.2017 года N 04-22/106, в соответствии с которым установлено, что ООО "С.И.Т.И." допущены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:
- Отсутствуют дорожные знаки, предупредительные и запрещающие знаки.
- Отсутствует специально оборудованная площадка, имеющая твердое покрытие для складирования отходов.
- Не представлена исполнительная документация.
- Отсутствует противопожарное: водоснабжение.
- Отсутствуют (ет) оборудованное место для курения с пожарным щитом, в бытовых помещениях огнетушители.
- В бытовых помещениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и автоматические установки пожаротушения, инструкции, предупредительные надписи и плакаты о мерах пожарной безопасности.
- У въезда на строительную площадку не вывешен план пожарной защиты.
Учитывая изложенные обстоятельства ООО "С.И.Т.И." выдано предписание от 07.06.2016 N 03-22/211, с требованием об устранении нарушений, допущенных при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 27 июля 2017 устранить нарушения и отступления от требований утвержденной проектной документации по акту проверки от 07.06.2017 года N 04-22/106.
ООО "С.И.Т.И." обратилось письмом (вх.N 2884 от 21.07.2017) с просьбой о продлении срока исполнения предписания об обеспечении устранения нарушений, допущенных при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 07.06.2017 N 04-22/106 с 27.07.2017 до 20.08.2017.
Уведомлением инспекции от 24.07.2017 N 32 срок исполнения предписания об обеспечении устранения нарушений, допущенных при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 07.06.2017 N 04-22/106 ООО "С.И.Т.И." был продлен до 20.08.2017.
ООО "С.И.Т.И." направило 21.08.2017 извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства по предписанию от 07.06.2017 N 04-22/106.
С 29.08.2017 по 31.08.2017 должностным лицом Инспекции проведена выездная внеплановая проверка (акт проверки от 31.08.2017 N 04-22/211) выполнения требований предписания от 07.06.2017 N 04-22/106 (распоряжение от 22.08.2017 N 840-рп "О проведении выездной внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица"). С распоряжением о проведении внеплановой проверки Заинтересованное лицо было ознакомлено в установленный законом срок 23.08.2017.
В результате проведенной проверки установлено, что законное предписание инспекции от 07.06.2017 N 04-22/106 в установленный срок в полном объеме не выполнено.
Факт неисполнения требований предписания об устранении нарушений при строительстве реконструкции объекта капитального строительства от 07.06.2017 N 04-22/106 зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 19.09.2017 N 04-33/41, а также в акте проверки от 31.08.2017 N 04-22/211.
Не выполнен пункт 3 предписания (не представлена исполнительная документация), пункт 6 (отсутствует автоматическая пожарная сигнализации и автоматическая установка пожаротушения).
Протокол об административном правонарушении от 19.09.2017 N 04-33/41 составлен главным консультантом управления по надзору за строительством объектов инфраструктуры государственной инспекции строительного надзора Самарской области Петровым Антоном Борисовичем в присутствии представителя ООО "С.И.Т.И.", действующего на основании доверенности от 11.01.2017 N 3 Лысенкова Д.В. Копия протокола вручена Лысенкову Д.В.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 19.09.2017 N 04-33/41, административный орган квалифицировал совершенное заинтересованным лицом правонарушение по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, юридическое лицо - ООО "С.И.Т.И." не выполнило в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (государственная инспекция строительного надзора Самарской области).
Таким образом, материалами по настоящему делу - актом проверки 31.08.2017 N 04-22/211, протоколом об административном правонарушении от 19.09.2017 N 04-33/41, а также иными материалами по делу, подтверждается факт невыполнения Заинтересованным лицом законного предписания административного органа, а, следовательно, совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
ООО "С.И.Т.И." своевременно не были доведены до административного органа причины невозможности добровольного исполнения предписания.
Доказательств, подтверждающих выполнение предписания 07.06.2017 N 04-22/106 в полном объеме либо принятие всех необходимых и зависящих от него мер к своевременному исполнению предписания, обществом в материалы дела не представлено.
Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях Заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Невыполнение в срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждены как событие правонарушения, так и вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество имело возможность исполнить требования предписания, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших его исполнению, в материалы дела не представлено.
Как следует из материалов дела, общество не обращалось в уполномоченный орган с заявлением о разъяснении предписания или продлении срока его исполнения с целью исполнения его в полном объеме.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть неисполнение предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного предприятию административного правонарушения.
Судом в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания малозначительным совершенного предприятием административного правонарушения.
Отягчающих обстоятельств в рамках настоящего дела судом не установлено.
Таким образом, суд считает возможным назначить обществу минимальный размер штрафа, в пределах, установленных санкцией ч. 6. ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "С.И.Т.И." (зарегистрировано по адресу: Самарская область, г.Самара, ул.Скляренко, д.26, этаж 15, помещение 14, ИНН 6311109788, ОГРН 1086311006693, дата регистрации 27.12.2013) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.
Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: получатель: УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области); банк получателя: Отделение по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации; БИК 043601001; ИНН: 6315700617; КПП: 631201001, р/счет 40101810200000010001, ОКТМО 36701325, КБК 72811690040110000140.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
С.Д. Гордеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка